推進(jìn)服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2017年4月28日，商務(wù)部等5部門印發(fā)《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。近日，商務(wù)部服貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于《規(guī)劃》編制的背景

黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞13號）要求“促進(jìn)服務(wù)外包升級”。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞67號）要求，研究制訂《規(guī)劃》，提出“十三五”時期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施。

“十二五”期間，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長28%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、國際市場穩(wěn)步拓展、市場主體不斷壯大、占服務(wù)出口總額的比重從2011年的13%提升到2015年的23%，成為促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的新動力。2015年，我國國際服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到646億美元，規(guī)模居世界第二位，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的作用不斷增強(qiáng)。

“十三五”時期是我國全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵階段。為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要部署，全面落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，推動“中國服務(wù)”再上臺階，走向世界，商務(wù)部會同發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。

二、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點

為編制好《規(guī)劃》，商務(wù)部服貿(mào)司成立了編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自2015年下半年啟動編制工作，歷時一年多時間完成。商務(wù)部委托中國服務(wù)外包研究中心對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行全面評估，在梳理問題的同時總結(jié)經(jīng)驗，就“十三五”期間發(fā)展趨勢開展前期研究，形成一系列研究成果。在此基礎(chǔ)上，編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組數(shù)次召開規(guī)劃編制座談會，多次赴地方開展調(diào)研，廣泛聽取各方意見，形成了《規(guī)劃》初稿，并正式征求了發(fā)展改革委等部門、各地商務(wù)主管部門的意見和建議。我們根據(jù)反饋意見對《規(guī)劃》進(jìn)行了修改完善，形成了送審稿，經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會審議通過后，2017年4月28日，商務(wù)部會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)服務(wù)外包供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、融合化為主攻方向，突出完善體制機(jī)制、政策框架、促進(jìn)體系和發(fā)展模式，推進(jìn)服務(wù)外包向價值鏈高端延伸，優(yōu)化國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局，培育壯大市場主體，充分發(fā)揮服務(wù)外包在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于“十三五”時期服務(wù)外包發(fā)展的國內(nèi)外形勢

“十三五”期間，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體上將面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。

從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。在新一代信息技術(shù)帶動下，服務(wù)外包作為企業(yè)整合利用全球資源的重要方式，正在成為推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的新動力。但國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，增長乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深入推進(jìn)，將加快推動各類資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題依然突出。

四、關(guān)于“十三五”時期服務(wù)外包發(fā)展的主要目標(biāo)

《規(guī)劃》提出了“十三五”時期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額超過1000億美元，年均增長10%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，數(shù)字化、智能化的高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)外包比重明顯提升。提高服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化程度，培育一批具有國際先進(jìn)水平的骨干企業(yè)和知名品牌。以服務(wù)外包示范城市為中心，扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制完善的重點園區(qū)，形成區(qū)域特色鮮明、功能完善、差異發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新布局。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，培育服務(wù)發(fā)包市場，推廣和傳播中國的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包，壯大在岸外包市場，促進(jìn)離岸和在岸業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、關(guān)于“十三五”時期服務(wù)外包發(fā)展的重點任務(wù)

為確保“十三五”時期服務(wù)外包發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)，《規(guī)劃》圍繞服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，提出了七項重點任務(wù)：

一是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。加快推動服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新格局。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，提升勞動密集型業(yè)務(wù)競爭力，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務(wù)外包，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。

三是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，加強(qiáng)各地區(qū)接發(fā)包企業(yè)、園區(qū)之間的對接聯(lián)系，暢通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，開展承接轉(zhuǎn)移促進(jìn)活動。

四是優(yōu)化國際市場布局。以國際市場需求為導(dǎo)向，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)市場多元化，實現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互利合作格局。

五是培育壯大市場主體。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，培育一批影響力大、國際競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，一批規(guī)模顯著、優(yōu)勢突出的大型企業(yè)，一批富有活力、特色鮮明的中小型企業(yè)。

六是強(qiáng)化復(fù)合型人才培養(yǎng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，大力培養(yǎng)技術(shù)能力和垂直領(lǐng)域管理經(jīng)驗兼?zhèn)涞闹懈呒墢?fù)合型人才，構(gòu)建完善的服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，夯實我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

七是提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)體系、提高中國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平，參與制訂全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)全球標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

六、關(guān)于“十三五”時期發(fā)展服務(wù)外包的保障措施

《規(guī)劃》提出了6個方面的保障措施：

一是完善財稅政策。優(yōu)化資金使用方向和支持方式，加強(qiáng)對企業(yè)自主研發(fā)、商務(wù)模式創(chuàng)新、企業(yè)境外并購等的扶持力度，在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金中設(shè)立支持服務(wù)外包發(fā)展的子基金。

二是創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)利用資本市場融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。

三是提升便利化水平。對于開展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，研究推廣進(jìn)口貨物保稅監(jiān)管模式，創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，引導(dǎo)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行計價結(jié)算，為外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。

四是發(fā)揮示范城市作用。支持示范城市開展體制機(jī)制創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的高地，做好示范城市建設(shè)的階段性總結(jié)、經(jīng)驗復(fù)制和政策推廣，出臺示范城市動態(tài)調(diào)整辦法。

五是提高公共服務(wù)能力。建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境，營造有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系。加強(qiáng)中國服務(wù)外包研究中心等智庫建設(shè)。

六是強(qiáng)化組織實施。將促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議重要議題，著力破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問題。

七、關(guān)于服務(wù)外包重點領(lǐng)域

為突出服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)2016年國務(wù)院批準(zhǔn)的《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，《規(guī)劃》確定了數(shù)據(jù)分析服務(wù)、云計算服務(wù)等12個領(lǐng)域作為“十三五”期間國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，旨在突出關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域和潛力領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合服務(wù)解決方案外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動的新格局。2016年，12個重點領(lǐng)域離岸服務(wù)外包執(zhí)行額占離岸總額的70%。

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