特色小鎮(zhèn)建設(shè) 面向未來的“持久戰(zhàn)”

特色小鎮(zhèn)所需要的創(chuàng)新，所對應(yīng)的時空條件，都跟以前迥然不同，它需要創(chuàng)新要素的集合，創(chuàng)新的難度、強度是以往所有的開發(fā)所沒有的，不能一蹴而就

“山色湖光步步隨，古今難畫亦難詩?！惫糯娙巳绱嗣枋鲂℃?zhèn)美景。2017年政府工作報告提出，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，這也是“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報告。

“中國處處美，小鎮(zhèn)故事多”，兼具公共屬性和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，亦是中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實踐的主戰(zhàn)場之一，根據(jù)國家布局，未來幾年，全國將打造數(shù)千個特色小鎮(zhèn)。“特色小鎮(zhèn)”引爆為網(wǎng)絡(luò)“熱詞”，更有人說，“特色小鎮(zhèn)”是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的“鑰匙”，將引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”。但如何讓這些特色小鎮(zhèn)真正“活”起來，不流于形式，不千篇一律，達到脫穎而出，確實是個技術(shù)活。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是復(fù)雜工程

2015年，在浙江之后，上海、江蘇，特色小鎮(zhèn)試驗悄然拉開序幕，長三角掀起了一股特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮。和過去的產(chǎn)業(yè)園相比，特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在“產(chǎn)城融合”，更確切的說是特色小鎮(zhèn)所強調(diào)的“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”功能疊加。

中國的“特色小鎮(zhèn)”發(fā)起于浙江。這項發(fā)源于浙江的探索有何背景？弄清楚這個問題，對于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)無疑非常重要。

“梳理浙江經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò)，先是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚，進而區(qū)域特色經(jīng)濟，然后塊狀經(jīng)濟，再后來開發(fā)區(qū)園區(qū)，這是一條主線。另一條線索是政府產(chǎn)業(yè)政策演變：政府主導(dǎo)的輕紡優(yōu)先，市場主導(dǎo)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，‘四換三名，六大措施扶持九大新興產(chǎn)業(yè)……”浙江省體改研究會副會長卓勇良認為，從浙江經(jīng)濟發(fā)展的歷史脈絡(luò)看，特色小鎮(zhèn)的提出，是一件水到渠成、瓜熟蒂落的事。

從名不見經(jīng)傳的城鄉(xiāng)接合部工業(yè)園，到名揚天下的云棲小鎮(zhèn)，杭州轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)的華麗蛻變印證了卓勇良的觀點。園區(qū)管委會主任呂鋼鋒介紹，今天的云棲小鎮(zhèn)，最初是轉(zhuǎn)塘的一個工業(yè)園區(qū)，后來變成轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟園區(qū)，2013年10月，提出建設(shè)云棲小鎮(zhèn)的思路?！耙婚_始，轉(zhuǎn)塘工業(yè)園區(qū)是一個低小散產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)，后來區(qū)里提出要搞高科技，當(dāng)時我們清退了三十多家企業(yè)，現(xiàn)在從科技園區(qū)到云棲小鎮(zhèn)，我們把原來一些制造類的科技企業(yè)又清理出去?！眳武撲h說。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)注定是一項復(fù)雜的工程，需要加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。全面實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟發(fā)展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施工業(yè)強基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動中國制造向中高端邁進。完善制造強國建設(shè)政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機。

在浙江，每一個特色小鎮(zhèn)的背后，都有著一個當(dāng)?shù)氐奶厣?、?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)還被視作塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新抓手。在云棲小鎮(zhèn)，由阿里云和富士康共同發(fā)起設(shè)立的“淘富成真”項目，除了將部分開放富士康科技集團設(shè)計、研發(fā)、專利、供應(yīng)鏈、智造等能力外，還將向相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者開放“阿里云”的云計算平臺和大數(shù)據(jù)處理能力、天貓和淘寶的電商支撐平臺能力，為創(chuàng)業(yè)者提供全鏈條式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2015年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到56.1%，迅速興起的大小城市對此貢獻巨大。如何獲得更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？中國城鎮(zhèn)化促進會常務(wù)副主席鄭新立對特色小鎮(zhèn)寄予厚望。

鄭新立說：“特色小鎮(zhèn)，位于城鄉(xiāng)接合部。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

浙江省公共政策研究院副院長蔡寧則認為，小鎮(zhèn)建設(shè)的根本目的就是通過新的增長級的培育和發(fā)展，帶動區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型?！皬倪@個角度講，小鎮(zhèn)建設(shè)就不單是小鎮(zhèn)的事情，地方政府要關(guān)注，在這一過程中，在更大的區(qū)域里，該怎樣去發(fā)揮增長級的作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并非高枕無憂

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展速度是比較快，但是還會面臨這大部分問題，我國的區(qū)域差異很大，東部比較發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)所面臨的問題有所不同，總體來看集中在一下問題：一是經(jīng)濟活力不強，難以提供充足體面的就業(yè)崗位；二是小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較為欠缺；三是主要是縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力弱，缺乏穩(wěn)定的財政來源。以上三個問題主要制約著特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

最近，北京、天津、安徽等多地下發(fā)規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)文件，從功能、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、用地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出管控要求。自2016年7月份《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》首提建設(shè)1000個特色小鎮(zhèn)以來，短短10個月時間，從“大力培育”調(diào)整為“規(guī)范功能”，反映出各地開始對“一哄而上”的小鎮(zhèn)經(jīng)濟“踩剎車”，這一變化引人深思。因此，一方面，要防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，防止盲目造鎮(zhèn)，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定城鎮(zhèn)規(guī)模，小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)入手，而非僅僅是擴大基建；另一方面，培育特色小鎮(zhèn)不能靠地方政府大包大攬，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，讓企業(yè)全程參與特色小鎮(zhèn)的設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、管理等過程。

同時，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距依然存在，中西部地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)有一定挑戰(zhàn)，不能冒進跟風(fēng)搞小鎮(zhèn)經(jīng)濟。其次，從已有的實踐看，小城鎮(zhèn)難以完全實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，過度、盲目發(fā)展特色小鎮(zhèn)不一定能解決農(nóng)民進城后的就業(yè)、民生、技能升級等問題。

當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)的打造，在我國還處在起步階段，主要經(jīng)驗都來自國外，但我們在學(xué)習(xí)的時候不能“得其形而失其神”。特色小鎮(zhèn)的特點就是各具特色，比如法國的依云小鎮(zhèn)，靠礦泉水書寫了傳奇；德國的奔馳小鎮(zhèn)，能讓人感受到汽車工業(yè)的前世今生；美國的微軟小鎮(zhèn)，則獨具科技城的魅力。這些特色才是小鎮(zhèn)之魂，也是維持小鎮(zhèn)生機的源動力。我國在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，要注意差異化和產(chǎn)業(yè)的支撐，千萬不能簡單地圈地和建房。否則，企業(yè)、金融體系和當(dāng)?shù)囟紩成闲碌呢摀?dān)。

對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的周期，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，很多人只是看到表象，誤以為特色小鎮(zhèn)的門檻很低。因為有些人誤認為只是在開發(fā)一平方公里、三平方公里，最大不到十平方公里的地區(qū)，更大的我們都開發(fā)過，認為不在話下。有些人認為，特色小鎮(zhèn)無非就是搞一到兩個產(chǎn)業(yè)，而自己在很多地方都已經(jīng)有了培育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。還有人認為，特色小鎮(zhèn)所需要的這種資本量，并不像開發(fā)幾十平方公里、幾百平方公里要求那么大，因此他覺得，我已積累的技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)，完全可以應(yīng)對，“殺雞焉用宰牛刀”。

“但是這恰恰忘記了，特色小鎮(zhèn)所需要的創(chuàng)新，所對應(yīng)的時空條件，都跟以前迥然不同，它需要創(chuàng)新要素的集合，創(chuàng)新的難度、強度是以往所有的開發(fā)所沒有的。再加上時代變了，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)是在新常態(tài)條件下進行，我們的很多產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，跟不上需要，特色小鎮(zhèn)能夠用到的現(xiàn)有資源有限。最后，特色小鎮(zhèn)占地通常比較小，在很多地方具備休閑特色小鎮(zhèn)想象的空間，所以面臨的低水平競爭者非常多。有很多特色小鎮(zhèn)，都是從其他類型的空間開發(fā)中脫胎而出的，它的‘根實際上已經(jīng)有很多年了?！?/p>

責(zé)任編輯 華南