政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀與對策

鄢秀娟

摘 要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個民族在成長過程中形成的文化藝術(shù)瑰寶。華夏民族悠久的歷史長河中留下大量的民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但因為種種原因，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護一直得不到重視。本文主要介紹了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀和問題，并從多個角度探討了由政府參與主導(dǎo)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的對策。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；非文化遺產(chǎn)；保護現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G122 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）05-0077-04

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的政府主導(dǎo)作用

（一）政府參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的歷史性

面對浩如煙海又彌足珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，政府理應(yīng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在歷史上，各朝各代的政府都曾擔(dān)當(dāng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護重任。在西周時期，就有所謂的采風(fēng)制度，委派官員到民間采集整理歌謠，統(tǒng)治者藉此來了解民情，明得失，察功過?！对娊?jīng)》《漢書》都是這類作品中的代表作。而到了距今不過幾百年的明清二朝，更是有《永樂大典》《四庫全書》傳世，這兩本書是對古代文獻史料的大匯總，也是對古代文化成果的收集和整理，藉此后人才可以看到那些燦若群星的文化遺產(chǎn)。

五四運動以來，搜集整理、精研古代文獻、品評民間文化逐漸成為一股“風(fēng)潮”，著名教育家蔡元培曾制定了詳實而可行的《民族民間文化的調(diào)查規(guī)劃》，但卻耽于年代動蕩而擱置不前。而新中國成立后，毛澤東、周恩來引領(lǐng)下的“百花齊放百家爭鳴”，讓各種民間文化研究學(xué)會都如雨后春筍般成長了起來，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護作出了極大的貢獻。

進入20世紀50年代，中國政府對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護更加重視，由中央政府牽頭，各地政府實施，在民間先后完成了200多位“工藝美術(shù)大師”的命名工作，這其中包括戲劇、中醫(yī)藥、民族舞蹈、民間技藝等多個方面的杰出民間人士”。①

80年代，一本浩瀚的皇皇巨著“中國民族民間文藝集成志書”編輯出版，這本書共十本，記錄和保存了大量的民間文化、藝術(shù)成果，因為此書影響深遠，也被稱為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的“長城”。

（二）政府參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的必要性

政府以其主導(dǎo)地位參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中也有其必要性。當(dāng)下的中國，正處在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)時代轉(zhuǎn)型的階段，雖然目前在經(jīng)濟、政治上都已經(jīng)日趨成熟，但在過去追求GDP增長的驅(qū)動下，一定程度上忽略了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，人民的文化生活也開始從傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)移，很多流傳在民間的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因此面臨著“不合時宜”的窘境，逐漸被世人淡忘，湮沒在歷史的大潮中。為此，有專家甚至痛聲疾呼：文化遺產(chǎn)將葬送在這一代?！按搜圆⒉豢鋸?，就拿樂器來講，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國有民族樂器500種以上”。②然而，目前能經(jīng)?？吹降囊膊贿^區(qū)區(qū)數(shù)種。這就意味著，剩下的樂器有被大量淘汰和湮沒的風(fēng)險。

在這類文化遺產(chǎn)的保護中，政府有著無可替代的作用。沒有任何組織、任何人可以像政府一樣發(fā)揮巨大的組織力、影響力。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護也是政府公共事業(yè)的一部分，政府在這其中發(fā)揮對公共事務(wù)的管理職能。在古代，民間文化非常繁榮，《詩經(jīng)》就是民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一部分。然而，在歷史的不斷發(fā)展中，政治、經(jīng)濟更加居于主流地位，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，日益淡出公共事業(yè)的范圍。

不過目前，我國政府已經(jīng)意識到保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意義，在十七大的報告中，明確提出“加強對各民族文化的挖掘和保護，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，建設(shè)社會主義核心價值體系”，這正意味著政府正在擔(dān)當(dāng)起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主導(dǎo)地位。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)建設(shè)難產(chǎn)

法律缺位是我國目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的一大不足，目前，我國仍然沒有類似美國《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》的法規(guī)出臺，沒有法律上的支持，也就意味著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的執(zhí)行力度和執(zhí)行規(guī)范大打折扣。

我國目前仍然缺乏系統(tǒng)的保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)劃，依法保護、依法治理都面臨著法律缺失的窘境。一些地方政府只能通過制定行政法規(guī)來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護力度很有限，也容易與其他法規(guī)產(chǎn)生沖突。很多破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為得不到遏制。一些地方政府則態(tài)度更為消極，總是寄希望于《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》出臺后，再制定行政法規(guī)，這就更嚴重影響了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的進程。

（二）保護機制外強中干

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的職能分配上，我國仍然面臨著職責(zé)分配不明、工作協(xié)調(diào)機制缺失、效率低下的問題。雖然隨著我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的重視，從中央到各地都已經(jīng)建立起了獨立的保護機構(gòu)，然而這些機構(gòu)在內(nèi)在機制上還存在諸多不完善的地方，而負責(zé)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的一線機構(gòu)則更加不夠健全。據(jù)筆者考察發(fā)現(xiàn)，這些“一線機構(gòu)”多數(shù)是過去的文化單位“兼職”，這就決定了其在人力、物力的投入上面臨“分配不均，營養(yǎng)不良”的問題，而且因為是兼職，很多人員在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的工作能力也嚴重缺乏。

（三）落后觀念礙手礙腳

與國外一些發(fā)達國家相比，我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護上仍然面臨“觀念落后”的痼疾。何出此言呢？在我國，不乏很多人認為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護是“徒增煩惱”，因為在他們看來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)其實與自然界“物競天擇，適者生存”的法則一樣，不需要人為的干預(yù)，讓其自生自滅最好。也有人認為，搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一項“運動性”的工作，只是某個時代中的階段性潮流。

此外，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如何保護方面，一些觀點也誤入歧途。比如，很多人認為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護一樣，就是單純的保存、修繕，然而，事實卻并非如此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護講究的是“活態(tài)傳承”，就是要依靠“人傳人”的方式去在傳承中實現(xiàn)保護，去繁衍生息，這才是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的精髓所在。

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失之痛

一個不容忽視的問題就是，一些依靠口耳相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正瀕臨滅絕。我們的搶救速度仍遠遠追不上這些遺產(chǎn)的消亡速度。即便是這樣，一些毀棄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，過度開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在。在17世紀由科學(xué)家宋應(yīng)星著作的《天工開物》里記載了幾千種傳統(tǒng)工藝，而截至到20世紀80年代，能保存下來的不過半數(shù)，至今仍在消亡。山西的地方戲也是如此雷同的命運，比如上世紀八十年代大約有五十多個劇種，而到了現(xiàn)在，也不過只剩下28種。戲劇是最容易流失的一類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因為過去沒有音像資料，而這類劇種的傳承多靠“師徒”式的方式，傳承紐帶很脆弱，失傳風(fēng)險極大。

（五）開發(fā)與保護兩手互博

筆者長期觀察發(fā)現(xiàn)，在我國各地政府主導(dǎo)下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中存在著開發(fā)與保護兩手互博、彼此掣肘的問題?！翱偨Y(jié)而言就是“重申報、重開發(fā)、輕保護、輕管理”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護之下其實暗藏著一套商業(yè)化的運作方式，成為諸多商人、政客用來“牟利”的工具”。③

比如說關(guān)于《三字經(jīng)》的“故鄉(xiāng)”，就引起了山東順德和浙江寧波兩地專家學(xué)者的爭論。流傳甚遠的牛郎織女故事也引發(fā)了不小的爭斗，在此前的一次“故鄉(xiāng)申報”中，河北邢臺、山西和順、河南南陽，以及山東、甘肅、陜西等地都紛紛卷入其中。表面上看去似乎各地都充滿了熱情，實際上這類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在之前一直備受冷遇，只有在申報時卻意外的炙手可熱。其實各地爭取的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護后的“利益”——申遺后帶來的旅游效應(yīng)、經(jīng)濟效益。

除了筆者上述論及的現(xiàn)象外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護也陷入一種誤區(qū)中，這就是這幾年引起輿論關(guān)注的“保護性破壞”和“建設(shè)性破壞”問題，這體現(xiàn)的是保護與開發(fā)的矛盾，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護應(yīng)該去除功利性，更加強調(diào)公益性。而意識到這一層面，非物質(zhì)文化的保護也更容易帶來意想不到的好處，越是原生態(tài)的事物越能吸引人民的興趣，反而振興當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

（六）產(chǎn)權(quán)歸屬懸而未決

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護面臨著產(chǎn)權(quán)歸屬的問題。從目前來看，我國大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅面臨流失也面臨著被搶奪的命運。

由我國民間故事《木蘭辭》改編而成的動畫電影，不僅在國外引來一片好評，而且還在中國贏得了超過3億美金的票房。這不禁讓人反思，花木蘭替父從軍的故事是中國的，但卻被美國當(dāng)做素材拍成了電影。這在產(chǎn)權(quán)歸屬上理應(yīng)屬于中國，但由于我國這類非遺資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明導(dǎo)致了這種場面。再比如，端午節(jié)也被韓國在申遺中搶注，這也說明我國申遺意識和產(chǎn)權(quán)保護意識的淡薄，因此，我國很有必要盡快建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護機制，健全知識產(chǎn)權(quán)法，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入到法律保護的范疇中。

三、政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護對策

（一）立法先行

正如筆者在上文所提及的，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護應(yīng)該建立完善的法律制度。目前，人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的觀念依然落后，保護意識較為淡薄，如果立法進度跟不上，那么就難以規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的立法上，我國已經(jīng)遠遠落后于其他國家，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，全球已經(jīng)有五十二個國家完成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律法規(guī)。在聯(lián)合國的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中也明確規(guī)定了各國應(yīng)該制定非遺保護法規(guī)的規(guī)定。

目前，我國并非沒有相關(guān)法規(guī)，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法（草案）》已起草多年，但因為種種原因至今沒有推行?，F(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急就是盡快推出相關(guān)法律法規(guī)，各地政府、人大也要積極配合，將非物質(zhì)遺產(chǎn)保護盡快納入到立法、司法日程。方便以后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作有法可依、有章可循。

（二）政府牽頭

目前，我國《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法（草案）》中已經(jīng)有一套初具雛形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認定、名錄制作、規(guī)劃實施、傳承人制度、文化鄉(xiāng)制度到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)異議、維權(quán)訴訟、政府扶植政策都已經(jīng)具備完整的體系。只是目前仍然沒有啟動，多數(shù)地方政府仍然沒有引起足夠的重視。而在如何將“死”的法律條文、程序轉(zhuǎn)變成“活”實踐，仍是讓地方政府大為頭疼的問題。此前，溫家寶總理在2007年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果展上曾表示，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要從“活”字上下功夫，“讓各級政府的文化職能部門組織基層組織民俗活動陣地，讓文化絕活走出去”。

目前，一些地區(qū)的政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護還是取得了一定的成績，如寧夏隆德縣的楊氏泥塑聞名陜甘寧等西北地區(qū)，利用形象的藝術(shù)手法客觀而又生動了刻畫了當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ?、風(fēng)土人情。至今，楊氏泥塑已經(jīng)有170多年的歷史，由于缺乏保護，而家族式、師徒式繼承制也限制了這一藝術(shù)的傳播，使得這一藝術(shù)瀕臨滅絕。但在寧夏上至省政府、下至縣政府的重視和推動下，2007年楊氏泥塑被列入我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。

據(jù)相關(guān)資料顯示，在積極調(diào)動財力、物力的基礎(chǔ)上，隆德縣政府多管齊下，采取了“博物館式保護”、“命名式保護”、“立法式保護”、“宣傳式保護”等舉措。

2009年隆德縣建立六盤山民族民間文化博物館，將楊氏泥塑大量流傳作品收藏其中，為了擴大楊氏泥塑的影響，隆德縣政府還將一部分泥塑作品送到全國多地博物館收藏、展覽。

1986年時，隆德縣政府還投入5萬元資金用作當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)文化的考察、宣傳費用。在這一政策下，有大量文化工作者深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采風(fēng)，最終編寫了一部《隆德民族民間美術(shù)集成》。隆德縣政府還每年都組織節(jié)日盛會，展出最新的楊氏泥塑作品。2006年，隆德縣農(nóng)民書畫院也成立了，《隆德農(nóng)民書畫作品集》也獲得出版，此書中大量收錄當(dāng)?shù)氐拿耖g藝人，充分調(diào)動了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到民間文化藝術(shù)保護與傳承的熱情。

（三）資金扶持

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作同樣離不開大量的資金支持，在過去的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中，因為“資金緊張”而導(dǎo)致的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失悲劇不勝枚舉。筆者曾查閱一些地方的報告發(fā)現(xiàn)，在湖南，曾因為缺乏資金和技術(shù)支持，大量的原生態(tài)戲曲錄音帶因為年代久遠而面臨無法修復(fù)的窘境。這種情況在很多地方都存在著，一些貧窮的地區(qū)可能吃穿都是問題，更沒有多余的資金用來保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)了。在一些經(jīng)濟稍好些的地區(qū)，富余的資金也都用來投入到再生產(chǎn)中，把保護非物質(zhì)遺產(chǎn)的計劃一再推后，而等到經(jīng)濟翻身了再來保護也不遲。可若真等到那時候，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)恐怕就流失殆盡了。

總之，資金是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的物質(zhì)保障和基礎(chǔ)。為了解決這一問題，一些西方國家都已經(jīng)設(shè)立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的專項基金，而我國目前部分省份也已經(jīng)意識到這一點，例如浙江省政府每年都會劃撥2500萬的專項資金用于搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！凹幢闶且恍┴毨Эh市如湖南隆回也投入了數(shù)十萬元專項資金提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度”。④

（四）專業(yè)保護

要成功地進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救與保護，離不開精通專業(yè)理論且又有實踐經(jīng)驗的專家們的指導(dǎo)，他們實際是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的“智囊團”，從專業(yè)的角度為政府出謀劃策。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護離不開專業(yè)人才。所謂“專業(yè)”不僅僅是指理論上的專業(yè)，還要有一定的實踐經(jīng)驗。這類專業(yè)人才可以為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護提供大量的理論依據(jù)和政策咨詢，在專業(yè)人才形成一定規(guī)模后，可以成立“專家委員會”，目前，我國各地都已基本形成了這一機構(gòu)，但是專家委員會的組織秩序較為松散，工作效率偏低。“在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作日益加重的情況下，專家委員會的專家們則面臨著任務(wù)量加大的問題，過去的松散聯(lián)合狀態(tài)已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下工作的需要”。⑤

因此，我國政府應(yīng)該加強對“專家委員會”的管理，設(shè)立一定的考核、激勵機制，并積極引進大批人才入駐。專家委員會中還要設(shè)專家小組，這些小組要積極的參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作，到保護工作的“一線”去，實地指導(dǎo)非遺保護工作，讓理論與實踐結(jié)合起來。

除了有專業(yè)深度的專家外，還要培養(yǎng)具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機能的專業(yè)人員。開展相關(guān)課程，訓(xùn)練非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認定、分類、收藏、修復(fù)、建檔工作。同時，也要加強人才儲備，在高等院校開設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)專業(yè)，把民間文化、藝術(shù)引入到學(xué)校教育體系中。

注 釋：

①周志勇.論政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護[D].湖南大學(xué)，2007.32.

②王文馨.政府主導(dǎo)下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的幾點思考[J].青年文學(xué)家，2013，30（32）：21.

③陳永輝，白晉湘.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護視角下我國少數(shù)民族民俗體育文化資源開發(fā)[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2009，43（3）：25.

④牟延林，吳安新.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的政府主導(dǎo)與政府責(zé)任[J].現(xiàn)代法學(xué)，2008（1）：41.

⑤曹婷.從陜西民間剪紙藝術(shù)看非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護問題[D].西北大學(xué)，2012.19.

（責(zé)任編輯 賽漢其其格）