向事故要原因

張建林

當(dāng)前，船舶碰撞橋梁事故在廣東轄區(qū)多發(fā)，尤其是進(jìn)入汛期及臺(tái)風(fēng)季節(jié)，為橋區(qū)監(jiān)管帶來(lái)了難題。2015年以來(lái)，廣東海事局轄區(qū)發(fā)生了多起船碰橋事故，尤其是今年以來(lái)，船碰橋的小事故頻頻發(fā)生，其中也不乏一些影響較大的事故。

為有效遏制船舶觸碰橋梁事故發(fā)生，提高水上交通安全監(jiān)管工作水平，廣東海事局一方面積極加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，另一方面積極尋求應(yīng)對(duì)措施。4月14日，廣東海事局組織召開了轄區(qū)防范船碰橋工作專題研討會(huì)，分析近三年來(lái)船碰橋事故發(fā)生的原因和特點(diǎn)，總結(jié)防范船碰橋事故存在的問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的監(jiān)管措施。

今年6月1日開始，廣東海事局聯(lián)手廣東省交通運(yùn)輸廳開展為期一年的防范船舶碰撞橋梁的專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前該行動(dòng)正處在警示教育和隱患排查階段。

近年船碰橋事故多發(fā)

2007年6月15日5時(shí)，裝載河砂的“南桂機(jī)035”輪偏離航道，與廣東省九江大橋發(fā)生碰撞，造成8人死亡，橋梁垮塌200米，舉國(guó)關(guān)注。船舶碰撞橋梁造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，同時(shí)也危及群眾生命安全，帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響巨大。

尤其是今年，廣東轄區(qū)面臨的船碰橋事故局面嚴(yán)峻。今年1月8日19時(shí)，裝載砂石的“惠豐年298”輪與廣東省中山市洪奇瀝大橋發(fā)生碰撞，造成墩柱斷裂，橋面下沉80cm。今年4月1日9時(shí)55分，由佛山開往海南的蕪湖籍散貨船“新晨光20”輪在彎道處由一級(jí)航道錯(cuò)入四級(jí)航道，未發(fā)現(xiàn)橋梁通航凈空限制，也未采取有效措施，輪頂部與蓮溪大橋跨中發(fā)生撞擊，被撞梁體端偏移約1.6米，下部11號(hào)墩輕微傾斜，墩頂發(fā)現(xiàn)環(huán)向裂縫，墩頂橋面板損壞。

珠江三角洲橋梁多風(fēng)險(xiǎn)隱患大

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題我們就要積極找到原因，從而對(duì)癥下藥，廣東海事局總結(jié)近些年來(lái)船碰橋事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題及規(guī)律?！睆V東海事局通航管理處處長(zhǎng)吳建生向記者介紹，當(dāng)前，廣東海事局轄區(qū)通航水域橋梁眾多，舊橋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低是造成船舶碰撞橋梁最關(guān)鍵的原因之一。目前廣東轄區(qū)橋梁大部分集中在珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，其中廣州轄區(qū)等級(jí)以上航道有152座橋梁，佛山148座，東莞126座，中山98座。相當(dāng)部分橋梁建設(shè)年代久遠(yuǎn)，通航等級(jí)低、防撞設(shè)施缺失，而目前部分航道等級(jí)提升，但舊橋通航等級(jí)并沒(méi)有相應(yīng)提高。

他舉例道，1997年建成運(yùn)營(yíng)的廣深高速公路川槎大橋，坐落在倒運(yùn)海水道中段，日均斷面車流量超過(guò)10萬(wàn)輛次，是珠三角經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。不過(guò)由于該橋通航凈空高度6.49m，為該水道最矮的橋梁，再加上該水道來(lái)往船舶頻密，日均船舶流量超過(guò)600艘次，在特殊水文和氣象條件下，極易發(fā)生船舶觸碰橋梁事故。2013年4月24日11：25時(shí)左右，“順宇7”在航經(jīng)川槎大橋時(shí)，其船艏桅桿、駕駛臺(tái)頂部先后與川槎大橋F3-F4橋墩之間的通航孔（上行）橫梁發(fā)生擦碰。2016年4月16日9：30時(shí)左右，“穗東方326”從東莞中堂開往廣州蓮花山，在航經(jīng)川槎大橋時(shí)，船艏輸送帶龍門架與川槎大橋上游F3-F4#通航孔外邊梁（5#）馬蹄及T構(gòu)端橫梁交接部位發(fā)生觸碰。

一系列的事故也讓屬地海事管理部門東莞海事局麻涌海事處感到非常棘手，為此他們多次走訪約談該橋梁業(yè)主單位廣深珠高速公路有限公司，在重點(diǎn)宣傳相關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、講解案例分析的基礎(chǔ)上，提出要加大安全投入，加快推進(jìn)川槎大橋限高架等“三道防線”建設(shè)，最終成功促成廣深珠高速公路有限公司從被動(dòng)“要我建”到主動(dòng)“我要建”的觀念轉(zhuǎn)變。2016年9月成功推動(dòng)川槎大橋業(yè)主開展電子檢測(cè)線（激光防撞預(yù)警系統(tǒng)）、電子報(bào)警線（電子監(jiān)控告警系統(tǒng)）和防撞物理線（水上限高架）“三道防線” 建設(shè)，其中川槎大橋限高架同年11月份開建，總造價(jià)超過(guò)3000萬(wàn)，預(yù)計(jì)川槎大橋“三道防線” 建設(shè)在2017年7月投入使用。

與倒運(yùn)海水道類似，佛山順德水道的一些橋梁因建設(shè)年代及規(guī)格不一，有高有矮，最特別的是，該水道前后入口位置的橋梁較矮，而水道中間的其他橋梁則很高，矮的橋梁把船卡在外面造成瓶頸，所以里面的橋梁建得再高也英雄無(wú)用武之地。

駕駛員安全意識(shí)淡薄是誘因

船舶駕駛員防范意識(shí)不夠，經(jīng)常只憑經(jīng)驗(yàn)駕駛，也是導(dǎo)致橋梁水域高風(fēng)險(xiǎn)狀況發(fā)生的關(guān)鍵誘因之一。據(jù)了解，2007年廣東佛山船碰九江大橋事故發(fā)生后，對(duì)廣東轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)造成很大觸動(dòng)，行業(yè)的防范意識(shí)有所提高。但是隨著時(shí)間的推移，行業(yè)的防范意識(shí)又逐漸減弱，相當(dāng)部分航運(yùn)企業(yè)不重視船碰橋的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的管理環(huán)節(jié)，船員防范意識(shí)淡薄、操縱技能欠缺，突出表現(xiàn)在船舶開航時(shí)，駕駛員不掌握擬通過(guò)橋梁尺度和本船尺度，憑經(jīng)驗(yàn)、甚至抱著試試看的心態(tài)來(lái)駕駛船舶通過(guò)橋梁水域，在通過(guò)橋梁水域前也未能做到加強(qiáng)了望、謹(jǐn)慎駕駛和使用安全航速。

吳建生介紹，近段時(shí)間，廣東海事局正在強(qiáng)化強(qiáng)化船舶報(bào)告制度，一千噸級(jí)以上的船舶和第一次到珠三角地區(qū)的外省籍船舶，每次都要向廣東海事部門報(bào)送航行計(jì)劃，航行計(jì)劃里面必須有出發(fā)港及到達(dá)港靠泊碼頭具體位置，途中經(jīng)過(guò)什么橋梁、航道、航路怎樣走等信息，“通過(guò)海圖的航線計(jì)劃制訂，一方面，船方在該船過(guò)橋前可以提前評(píng)估一下是否能夠通過(guò)，做到提前預(yù)防、防范船碰橋；另一方面，海事部門也能掌握船舶過(guò)橋相關(guān)信息，方便監(jiān)管、服務(wù)?！?/p>

海輪進(jìn)江增加碰橋風(fēng)險(xiǎn)

近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，內(nèi)河船舶大型化、海輪進(jìn)江等新情況也增加了船碰橋的風(fēng)險(xiǎn)?！坝捎诤］喆瑔T不熟悉內(nèi)河航行環(huán)境，所以外地海船進(jìn)江（內(nèi)河）比內(nèi)河船碰撞橋機(jī)率要大?！眳墙ㄉ硎?，船現(xiàn)在進(jìn)江海船噸位一般都較大，到佛山轄區(qū)的進(jìn)江海船噸位最大達(dá)8000多噸，由于船舶噸位增加導(dǎo)致船舶尺度、凈空高度超過(guò)現(xiàn)有航道、橋梁通航能力，船舶操縱能力也受限等，所以加大了船碰橋的幾率，也加重了船碰橋的后果。

通航環(huán)境復(fù)雜有影響

當(dāng)前通航環(huán)境復(fù)雜也提高了船碰橋事故的發(fā)生幾率。珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)河道縱橫交錯(cuò)，不同等級(jí)的航道相互連通，容易發(fā)生船碰橋事故的低等級(jí)航道往往不在通航密集水域。同時(shí)，橋梁水域通航安全受自然條件影響明顯，汛期水位大幅上升、水流湍急，大霧天氣時(shí)常發(fā)生，均增加了船碰橋的風(fēng)險(xiǎn)。去年的韶關(guān)船碰橋事故是因?yàn)楹樗l(fā)閑置船舶漂移，而東莞廣深高速多次發(fā)生的船碰橋事故，也是因?yàn)樯嫌魏樗崆?，本?lái)端午節(jié)才有的高水位3月份就到了，那些憑經(jīng)驗(yàn)過(guò)橋的船員沒(méi)有做好船舶過(guò)橋的規(guī)范動(dòng)作，所以釀成事故。

監(jiān)管存困難航行資料有缺失

廣東海事部門積極承擔(dān)水上交通安全監(jiān)管責(zé)任，但是由于珠三角水網(wǎng)區(qū)域橋梁十分密集、橋梁水域監(jiān)管法規(guī)缺失、航行資料欠缺等因素，為監(jiān)管帶來(lái)了很大的難題。據(jù)了解，當(dāng)前并無(wú)法規(guī)對(duì)船舶超航道等級(jí)航行等行為作出明確的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)于船舶通過(guò)橋梁高度的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有法規(guī)規(guī)定，也是導(dǎo)致海事部門監(jiān)管難的原因之一。目前《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》第十條規(guī)定：船舶通過(guò)通航橋孔，應(yīng)當(dāng)保留足夠的高度，并與橋墩邊緣保持足夠的安全間距。這里保留足夠的高度沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，目前只有東莞的倒運(yùn)海水道規(guī)定了進(jìn)江海船必須保留1.5米的富裕高度，而且不適用于內(nèi)河船。

此外，根據(jù)法規(guī)要求，船舶要配備必要的航行資料。2007年船碰九江大橋事故后，廣東海事局組織編制了《珠江航行指南》，雖然有所有水道的橋梁凈空高度，但資料已較為陳舊，2015年《航道法》出臺(tái)后，明確了航道管理部門出版航道圖的職責(zé)，但是至今仍未見有新的航行資料出臺(tái)。

開展橋梁專項(xiàng)治理行動(dòng)

為盡快扭轉(zhuǎn)船碰橋事故多發(fā)的不利局面，在保障安全的前提下，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，廣東海事局計(jì)劃從今年6月起，開展為期一年的橋梁水域通航安全綜合治理行動(dòng)。組織珠三角航運(yùn)企業(yè)和進(jìn)江海輪集中開展船碰橋事故警示教育，要求航運(yùn)企業(yè)組織所有駕駛員進(jìn)行橋梁水域通航安全培訓(xùn)教育。要求本地航運(yùn)企業(yè)把船舶過(guò)橋行為列入關(guān)鍵性操作，并在船舶駕駛臺(tái)張貼船舶過(guò)橋安全須知。對(duì)到港的1000總噸以上船舶進(jìn)行防止船碰橋?qū)ｍ?xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省橋梁水域通航安全管理規(guī)定》（廣東省府令2014年第200號(hào)），進(jìn)一步明確查處標(biāo)準(zhǔn)，加大橋梁水域違法行為查處力度。

同時(shí)，廣東海事局還將進(jìn)一步完善防止船碰橋安全監(jiān)管工作機(jī)制。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把通行能力差、通航密度大、防撞能力弱的橋梁水域列為重點(diǎn)監(jiān)管水域；加強(qiáng)橋梁水域巡航檢查力度，利用廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)船舶過(guò)橋行為的遠(yuǎn)程管控；加大重點(diǎn)橋梁交通管制力度，結(jié)合航道等級(jí)、通航條件和通航船舶實(shí)際情況，制定禁止超過(guò)通航尺度上限的船舶通行、超過(guò)相應(yīng)噸位的船舶報(bào)告后通行等交通管制措施；組織各業(yè)務(wù)部門采取相應(yīng)措施，在船公司監(jiān)督檢查中增加防止船碰橋檢查內(nèi)容，在實(shí)施船舶報(bào)告制度中要求船舶報(bào)告擬通過(guò)橋梁的航行計(jì)劃，在船員管理中加強(qiáng)船員防止船碰橋的培訓(xùn)教育。

廣東海事局還將加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段橋梁水域安全監(jiān)管，在汛期安全監(jiān)管中，將防止船碰橋作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，組織開展餐飲船、無(wú)動(dòng)力船、閑置船、休眠船和“三無(wú)”船等船舶的排查，督促有關(guān)方面做好船舶清理和加固工作，對(duì)于安全隱患整改不落實(shí)的，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。當(dāng)遇有洪水和濃霧時(shí)，采取有力的交通管制措施，禁止或限制相關(guān)船舶通過(guò)橋梁水域。

最終，廣東海事局將通過(guò)行動(dòng)進(jìn)一步推動(dòng)改善橋梁水域通航環(huán)境。在持續(xù)推動(dòng)橋梁?jiǎn)挝粐?yán)格配置橋梁助航標(biāo)志和預(yù)警標(biāo)志的基礎(chǔ)上，廣東海事局將進(jìn)一步推動(dòng)橋梁?jiǎn)挝唤梃b成功經(jīng)驗(yàn)，推薦安裝配置船舶高度探測(cè)儀、聲光報(bào)警器、LED顯示屏等預(yù)警設(shè)備以及橋梁通航孔限高欄、導(dǎo)向欄等防撞裝置。建議航道主管部門盡快向社會(huì)公布航道和橋梁水域基本通航要素信息。積極推動(dòng)有關(guān)部門加快舊橋改造，對(duì)有關(guān)橋梁加裝防撞墩、防撞欄等。