脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)蒙古實(shí)踐

王丹

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開辟了治國理政新境界，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。為展示黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在內(nèi)蒙古的生動(dòng)實(shí)踐，迎接黨的十九大勝利召開，本刊特開設(shè)《砥礪奮進(jìn)的五年》專欄，本期推出脫貧攻堅(jiān)專題。

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置。

黨的十八大確立了到2020年貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。這是人類歷史上的壯舉，也是我們黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中華大地持續(xù)展開了脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，成功使數(shù)千萬人口擺脫貧困，創(chuàng)造了舉世矚目的減貧成就。

內(nèi)蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。我區(qū)大部分貧困人口居住在偏遠(yuǎn)分散的牧區(qū)、邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大。目前，內(nèi)蒙古還有80多萬貧困人口，貧困是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的最大短板。

“決不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是頭號(hào)民生工程，是沉甸甸的責(zé)任?！痹谧灾螀^(qū)第十次黨代會(huì)上，自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒對全區(qū)人民做出了充滿溫度的鄭重承諾。

向貧困宣戰(zhàn)，奔全面小康，在自治區(qū)黨委、政府的帶領(lǐng)下，全區(qū)各地深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在內(nèi)蒙古大地全面打響。經(jīng)過幾年的奮戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果明顯顯現(xiàn)，確保全體人民一道如期步入全面小康的目標(biāo)正在變成美好現(xiàn)實(shí)。

打出“精準(zhǔn)牌”，按下“快進(jìn)鍵” 堅(jiān)持走內(nèi)蒙古特色的脫貧攻堅(jiān)道路

2017年新年伊始，李紀(jì)恒書記在全區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議上指出，內(nèi)蒙古要在今后3年時(shí)間里打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須切實(shí)做到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)落地，真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——在精準(zhǔn)識(shí)別上持續(xù)用力。各地區(qū)各部門認(rèn)真做好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡工作，大批幫扶干部駐村挨家挨戶走訪調(diào)查、建檔立卡，深入了解幫扶地區(qū)的貧困人口數(shù)量、致貧的原因以及貧困家庭的目前狀況等。據(jù)自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)計(jì)，我區(qū)已對全區(qū)58萬戶、157萬貧困人口開展了精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

除傳統(tǒng)手段外，我區(qū)還運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加快建設(shè)“扶貧云”平臺(tái)，把貧困人口的數(shù)量、貧困程度、致貧原因、脫貧需求、幫扶措施搞明白，因戶因人制定幫扶計(jì)劃、實(shí)施幫扶措施，確保項(xiàng)目、資金、措施、力量精準(zhǔn)落到每一個(gè)貧困群眾頭上。

鄂爾多斯市多次深入旗區(qū)對貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別進(jìn)行指導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示一公告”精準(zhǔn)識(shí)別程序，反復(fù)核查識(shí)別。并根據(jù)識(shí)別情況建立臺(tái)賬，印制《扶貧手冊》53萬冊，做到一戶一本信息臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。開發(fā)鄂爾多斯市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化管理。全市實(shí)現(xiàn)了戶有簿、嘎查村有冊、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺(tái)賬、市和旗區(qū)有電子檔案。精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶奠定了基礎(chǔ)。

——在扶持特色產(chǎn)業(yè)上多想辦法。我區(qū)立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為主渠道，積極探索資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧、旅游扶貧，大力推廣“菜單式”扶貧模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。

烏蘭察布市通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，幫助農(nóng)民增收致富。當(dāng)?shù)氐淖灾螀^(qū)扶貧龍頭企業(yè)——內(nèi)蒙古民豐種業(yè)有限公司從烏蘭察布實(shí)際出發(fā)，通過馬鈴薯 — 燕麥產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式，在10萬畝耕地上進(jìn)行科學(xué)倒茬輪種，為烏蘭察布市打造我國最大的燕麥種植加工基地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富探索出一條新路子。2012年以來，公司采取“公司+農(nóng)場（合作社）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)模式，通過反租倒包、承包經(jīng)營、訂單種植、貸款擔(dān)保、聘民為工、免費(fèi)培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，累計(jì)幫助8000多農(nóng)村人口解決就業(yè)問題，幫扶貧困農(nóng)戶2000多戶。

——在改善發(fā)展條件上集中突破。我區(qū)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與推進(jìn)“七網(wǎng)”建設(shè)結(jié)合起來，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，集中力量解決好貧困地區(qū)在出行、飲水、用電、上網(wǎng)、住房等方面的突出問題。

“全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通?！睘榱顺浞职l(fā)揮交通運(yùn)輸對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧的支撐和保障作用，自治區(qū)加大了交通精準(zhǔn)扶貧力度，通過路網(wǎng)暢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興，以產(chǎn)業(yè)興帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活，實(shí)現(xiàn)百姓富。以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路為總目標(biāo)，精細(xì)式、快節(jié)奏地加快農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展，全力推動(dòng)廣大農(nóng)村牧區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)上質(zhì)量、上水平、上速度，逐步消除制約農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的交通瓶頸。在推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)中，下大力氣抓好集中連片特困地區(qū)和邊疆地區(qū)的交通扶貧工程建設(shè)，盡快把交通基礎(chǔ)設(shè)施“短板”接補(bǔ)起來。通過近年來的集中攻堅(jiān)，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，貧困地區(qū)的出行難題得到有效解決，打開了貧困地區(qū)脫貧致富的通道。

——在加強(qiáng)公共服務(wù)上下硬功夫。我區(qū)堅(jiān)持把就業(yè)作為脫貧之要，大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，切實(shí)解決好貧困人口看病就醫(yī)等問題，加快推進(jìn)低保與扶貧在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的有效銜接，做到應(yīng)保盡保。

興安盟認(rèn)真落實(shí)國家、自治區(qū)各類教育補(bǔ)貼政策，制定出臺(tái)了《興安盟教育扶貧政策措施》，從學(xué)前教育階段到高等教育階段層層獎(jiǎng)補(bǔ)，資金由政府兜底，大幅減少建檔立卡戶自籌額度，有效解決貧困戶子女上學(xué)問題；制定出臺(tái)了《興安盟健康扶貧政策措施》，進(jìn)一步完善健康扶貧政策，探索健康扶貧新機(jī)制，采取五道保險(xiǎn)模式開展健康救助，大力實(shí)施健康扶貧工程，有效解決因病致貧、因病返貧問題；制定出臺(tái)了《興安盟生活救助扶貧政策措施》，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)救助扶持政策，對喪失勞動(dòng)能力、確實(shí)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過低保和社會(huì)救助等方式兜好底。對符合農(nóng)村牧區(qū)低保條件的建檔立卡貧困人口，按規(guī)定程序納入低保范圍，通過政策兜底保障特困人員生活。

挖出“窮根子”，選準(zhǔn)“富路子”

用勤勞和智慧開創(chuàng)全面小康的美好明天

今年4月，自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒在興安盟調(diào)研時(shí)指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是拔掉“窮根”、穩(wěn)定脫貧的“金鑰匙”。要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣“公司+農(nóng)牧戶”“協(xié)會(huì)+農(nóng)牧戶”扶貧模式，完善企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。

——因地制宜，選好產(chǎn)業(yè)。按照中央精準(zhǔn)扶貧要求，我區(qū)精準(zhǔn)施策，在選準(zhǔn)夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上下功夫，讓扶貧成效看得見、摸得著、可持續(xù)，越來越多的貧困地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際找到了各具特色的脫貧新路。

包頭市九原區(qū)通過訂單種植帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧，其中哈業(yè)胡同鎮(zhèn)通過“政府+合作社+貧困戶”模式，將全鎮(zhèn)220戶貧困戶納入合作社參與訂單種植，貧困戶不僅學(xué)到了種植技術(shù)，還鼓了腰包。新勝三村村民高巧仙通過大棚采用四膜種植技術(shù)種香瓜，50天就可收獲頭茬香瓜，較普通香瓜早上市一個(gè)月。端午節(jié)前后，合作社首批2萬公斤香瓜上市，價(jià)格每公斤30元，效益是應(yīng)季香瓜的8倍。按照畝產(chǎn)2000公斤計(jì)算，從頭茬到末茬，高巧仙賣香瓜全年能收入3.2萬元。訂單合同還保證了高巧仙的香瓜不僅產(chǎn)得出，還能賣得掉。精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，哈業(yè)胡同鎮(zhèn)的扶貧真正變“輸血”為“造血”，實(shí)現(xiàn)了貧困戶的持續(xù)增收。今年，全鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶占建檔立卡貧困戶的67%。

——不僅搬得出，還要能致富。易地搬遷是“五個(gè)一批”重點(diǎn)扶貧工程?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)將投入易地扶貧搬遷資金130億元，實(shí)現(xiàn)20萬人脫貧。其中，2016年投入33.7億元，扶持貧困人口5.6萬人，重點(diǎn)用于易地搬遷住房建設(shè)和其它配套設(shè)施建設(shè)。

國家級貧困縣武川縣，通過“四種模式”進(jìn)行易地扶貧搬遷。一是小村并大村。 按照“收縮轉(zhuǎn)移，集中集約”的原則，將戶籍戶數(shù)不足20戶的，飲水、通信不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本高的村莊，就近并入靠鄉(xiāng)、近水、沿路的區(qū)域建設(shè)中心村鎮(zhèn)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。二是整村移民。將生存條件差、資源匱乏、一方水土養(yǎng)不了一方人的村莊，整村進(jìn)行扶貧搬遷，搬遷戶自愿集中安置、分散安置或自主安置，并享受不同安置下的優(yōu)惠政策。三是土地集中流轉(zhuǎn)發(fā)展生產(chǎn)。依照武川縣打造食用菌大縣和草產(chǎn)業(yè)大縣的產(chǎn)業(yè)定位，將易地扶貧搬遷對象的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，種植耐寒耐旱灌木及多年生牧草，搬遷農(nóng)民包括貧困戶可獲得土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工兩份收入。易地扶貧搬遷后，村莊全部拆除，恢復(fù)生態(tài)建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為重要脫貧途徑。四是入住幸福院社保兜底。對移民中60周歲以上、有生活能力而無生產(chǎn)能力的建檔立卡貧困戶，采取“集體建院、集中居住、分戶生活、統(tǒng)一管理、互助服務(wù)”的形式，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全的行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)互助幸福院。入住幸福院的貧困戶享受社會(huì)保障政策。這“四種模式”把黨的精準(zhǔn)扶貧政策和武川縣的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，合民情、順民意、得民心。

——既要扶眼前，更要管長遠(yuǎn)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，要統(tǒng)籌兼顧短期目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展。全區(qū)各地各部門要把扶貧與扶智結(jié)合起來，既要解決好貧困人口“眼前之困”，更要著眼長遠(yuǎn)，用發(fā)展的辦法破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱、社會(huì)文化積弱等難題，不斷增強(qiáng)貧困群眾的“造血”功能和自我發(fā)展能力，切實(shí)從根本上解決貧困問題。

赤峰市翁牛特旗堅(jiān)持治貧先治愚、扶貧先扶智，在抓好精準(zhǔn)扶貧工作中，把扶貧培訓(xùn)作為助推精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，開展了多渠道、多層次、多形式的扶貧培訓(xùn)，有效解決了扶貧干部“不會(huì)扶貧”和貧困群眾“不會(huì)脫貧”的問題。2015年，投入資金70多萬元建成全區(qū)首家旗級扶貧培訓(xùn)中心，主要根據(jù)扶貧工作需要，組織不同規(guī)模、不同內(nèi)容、不同層次的培訓(xùn)班，提高幫扶干部、貧困農(nóng)牧民、種養(yǎng)大戶、合作社成員、經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)和能力，為率先脫貧提供人才、智力支持；配套建設(shè)6個(gè)村級實(shí)訓(xùn)基地，并抽調(diào)農(nóng)牧林水等方面的業(yè)務(wù)骨干和種養(yǎng)能手29人，組建扶貧培訓(xùn)專家?guī)?。依托旗級扶貧培?xùn)中心和村級實(shí)訓(xùn)基地，采取集中培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式對旗鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人和貧困農(nóng)牧戶進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，堅(jiān)持把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把黨員和能人培養(yǎng)成嘎查村干部，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。

李紀(jì)恒書記在全區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)前無古人的偉大事業(yè)，是一場必須打贏、沒有退路的背水之戰(zhàn)，是歷史交給我們的光榮使命。內(nèi)蒙古是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，在解決少數(shù)民族群眾脫貧問題上理應(yīng)付諸更大努力、取得更好效果，為全國作出示范、推出經(jīng)驗(yàn)，使“模范自治區(qū)”的榮譽(yù)永放光彩。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，我們一定能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)徹底消除貧困、全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。