日擬用最大筆貸款幫菲建地鐵

本報駐菲律賓、日本特約記者 趙龍 藍雅歌 本報記者 杜海川

“日本將撥44億美元幫菲律賓修首條地鐵”，菲律賓《每日問詢者報》26日稱，日本對外實施政府開發(fā)援助（ODA）的主要執(zhí)行機構(gòu)日本國際協(xié)力機構(gòu)（Jica）計劃注資44億美元幫大馬尼拉地區(qū)修地鐵，如最終獲批，這將是日本對菲金額最大的ODA。日媒稱，日本政府將與民間企業(yè)共同協(xié)助菲建設(shè)包括地鐵在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，以此牽制重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的菲律賓政府過于接近中國。

《每日問詢者報》26日稱，菲國家經(jīng)濟和發(fā)展管理局副局長唐戈帕蘭表示，該地鐵項目及其發(fā)展融資計劃是“高度優(yōu)先的任務(wù)”，將在7月舉行的高級別菲日雙邊會議上確定。菲日相關(guān)協(xié)議或?qū)⒃?1月日本首相安倍晉三訪菲出席東盟峰會時簽署。Jica駐菲律賓代表山田哲也表示，該ODA項目目前處于可行性研究的最后階段，是否從Jica申請地鐵項目貸款取決于菲律賓政府。

菲律賓經(jīng)濟規(guī)劃部部長佩尼亞表示，總統(tǒng)杜特爾特定于27日，在國家經(jīng)濟和發(fā)展管理局會議上批準9個基礎(chǔ)設(shè)施項目，總價值7380億菲律賓比索（約合1007億元人民幣），大馬尼拉地鐵工程是其中之一。日本“亞洲經(jīng)濟新聞”網(wǎng)站稱，這9個基建項目中，將利用日本ODA貸款的項目多達7項。

據(jù)報道，截至目前，日本向菲律賓提供的最大金額ODA是2015年簽署的24.2億美元貸款，用于菲律賓南北高架客運鐵路項目一期工程建設(shè)。

菲律賓國內(nèi)沒有地鐵，在首都馬尼拉只有數(shù)條輕軌線路，但承載量遠遠滿足不了需求，加上技術(shù)落后，年久失修，經(jīng)常有脫軌停電等事故發(fā)生，為民眾所詬病。上任總統(tǒng)阿基諾三世任職期間，菲律賓經(jīng)濟保持較高增長速度，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲沒有跟上。最為明顯的是，近年來首都馬尼拉的交通擁擠狀況已經(jīng)嚴重影響到民眾生活。不少普通上班族每天要花3到6個小時，甚至更多的通勤時間，一遇到下雨等天氣，更是全城癱瘓。

杜特爾特上臺后，提出將發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生作為政綱中的主要著力點。不久前提出的“杜特爾特經(jīng)濟學(xué)”，主要內(nèi)容就是以“大建特建”為主的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃。其中包括首都馬尼拉的地鐵規(guī)劃項目，北呂宋、棉蘭老島的鐵路以及橋梁、機場建設(shè)等項目。在競選期間，杜特爾特就提出要解決馬尼拉的交通擁堵問題，如今上任滿一年，首都馬尼拉的交通并無改善跡象，這也讓杜特爾特團隊非常著急。

日本對于菲律賓的經(jīng)濟援助，從上世紀五六十年代就已經(jīng)開始，淵源頗深，路橋基礎(chǔ)設(shè)施援建是其中相當大一部分。日本對菲ODA項目中，很多集中在杜特爾特家鄉(xiāng)所在的棉蘭老島，因此杜特爾特對日本抱有不錯印象?，F(xiàn)在達沃市及周邊仍有很多日本投資項目。

日本的大額注資無疑將幫助杜特爾特解決燃眉之急，但日本方面似乎還另有所想。日本“東洋經(jīng)濟在線”網(wǎng)稱，Jica2016年就開始調(diào)查馬尼拉地鐵項目，并計劃為菲提供低息貸款，條件是必須使用日本技術(shù)。如果兩國最終達成協(xié)議，菲律賓這一關(guān)注度很高的大項目將由日本官民共同完成，日本大成建設(shè)、清水建設(shè)、東京鐵道事業(yè)公司將一同參與。

《日本經(jīng)濟新聞》稱，日本將在今后5年，總計向菲提供約1.67萬億日元（約合1023億元人民幣）的ODA，幫其建地鐵、發(fā)電站，此舉意在牽制中國。日本首相安倍晉三今年首訪選擇菲律賓，也是旨在建立和菲總統(tǒng)杜特爾特的信賴關(guān)系，日本擔(dān)心對美國采取對抗姿態(tài)的菲律賓會倒向中國。該報道還稱，鑒于中國主導(dǎo)的經(jīng)濟圈在不斷擴大，日本出于警戒，將調(diào)整過去在亞洲國家的支援戰(zhàn)略。將以支援馬尼拉地區(qū)鐵路建設(shè)為契機，強化對泰國、越南、緬甸等國鐵路建設(shè)的資金援助。

中國社科院日本所副研究員盧昊26日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，東南亞一直是日本ODA重點投放地區(qū)，在中國推進“一帶一路”，推動沿線國家基建項目投資的背景下，日本針對中國的戰(zhàn)略競爭意識更強，試圖更有效地發(fā)動援助外交，強化日本在該地戰(zhàn)略資產(chǎn)，對沖中國經(jīng)濟與政治影響力。很顯然，包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國家基于現(xiàn)實利益考慮，樂見日本投資，以及中日在投資當?shù)鼗椖恐姓归_競爭，但經(jīng)濟援助多寡，遠非決定其外交政策親疏遠近的唯一因素，在戰(zhàn)略立場上，在大國間追求“站位”平衡是很多東南亞國家的基本選擇?！?/p>