高度加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高安全管理

劉世杉

摘要：近年來(lái)，伴隨隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，既有的房屋不斷的增加。目前，我國(guó)對(duì)于房屋安全管理的立法與管理并不夠完善.這不僅會(huì)給人們?cè)斐删薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失.而且也給社會(huì)造成了不良影響。因此，消除房屋安全隱患已是迫在眉睫。文章就房屋安全管理與鑒定提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：房屋安全；鑒定與管理；檢查制度

1城市房屋安全管理與鑒定現(xiàn)狀

1.1起步不一，機(jī)構(gòu)設(shè)置不一

從我國(guó)出臺(tái)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》后，各地住建部門(mén)僅對(duì)直管公房進(jìn)行鑒定分級(jí)，我市也于今年年初完成對(duì)臺(tái)城以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管公房的安全普查、鑒定分級(jí)。但目前來(lái)看即使開(kāi)展了，并沒(méi)有擴(kuò)展到社會(huì)層面，也僅僅停留在危房管理與鑒定的范疇。隨著住房制度改革的推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)主體多元化，社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的需求越來(lái)越多元化。相鄰建筑施工安全，裝飾裝修拆改房屋主體結(jié)構(gòu)安全，改變房屋使用性質(zhì)安全，人口聚集公共場(chǎng)所房屋使用安全等等，進(jìn)一步擴(kuò)大了房屋安全工作的內(nèi)涵。各地也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但情況不一。有的機(jī)構(gòu)設(shè)在房管局、住建局內(nèi)部機(jī)關(guān)科室；有的成立以縣級(jí)政府為主體的辦公室統(tǒng)一開(kāi)展管理與鑒定，對(duì)外一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子；有的管理與鑒定分開(kāi)，設(shè)立專門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)，以獨(dú)立法人主體進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；有的把鑒定與白蟻防治設(shè)在一起，以白蟻防治為主，鑒定為輔；有的才剛起步或尚未起步。

1.2生存狀況不一

房屋安全管理與鑒定，在整個(gè)房管行業(yè)管理中不是重頭戲，但房屋安全工作涉及千家萬(wàn)戶，“安居樂(lè)業(yè)”就是這項(xiàng)工作的最好寫(xiě)照。實(shí)際工作中，有的地方加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)安全鑒定，整個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著，人員素質(zhì)、技術(shù)力量不斷提高，生存能力強(qiáng)；有的地方，經(jīng)費(fèi)有保障，安于現(xiàn)狀；有的地方通過(guò)收取白蟻防治費(fèi)，維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)；有的地方整個(gè)鑒定工作市場(chǎng)化運(yùn)作，有活力，但生存能力差，主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)量不足，經(jīng)濟(jì)收入少，導(dǎo)致儀器設(shè)備配備不齊全，人員技能培訓(xùn)不到位?？傊?，像我所在的縣級(jí)城市單位開(kāi)展這項(xiàng)工作，起步晚，技術(shù)力量不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定2013年1月1日起不再收取城市房屋安全鑒定費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，工作推進(jìn)困難。

1.3房屋安全監(jiān)管不一

房屋安全管理，涉及安全檢查、安全鑒定、綜合治理三個(gè)方面，各地也出臺(tái)了地方政府規(guī)范性文件，但執(zhí)行不一。有的地方政府牽頭，安監(jiān)、住建、公安消防、教育、工商等相關(guān)部門(mén)協(xié)同執(zhí)法，效果明顯。尤其對(duì)人口聚集公共場(chǎng)所房屋定期檢查鑒定，以預(yù)防為主，有效地遏止重大房屋安全事故發(fā)生。有的地方房屋安全管理與鑒定不協(xié)調(diào)，管鑒分離，安全管理流于形式，導(dǎo)致安全鑒定無(wú)業(yè)務(wù)，社會(huì)影響小，整體工作推進(jìn)艱難。

2做好城市房屋安全管理與鑒定的對(duì)策

2.1加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，依法監(jiān)督管理

為繼續(xù)完善和加強(qiáng)房屋安全管理，建議國(guó)家出臺(tái)一部關(guān)于房屋安全管理與鑒定的法規(guī)或規(guī)章，對(duì)全國(guó)房屋安全管理與鑒定進(jìn)行規(guī)范。在國(guó)家出臺(tái)這部法律法規(guī)之前，各地?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)人大常委會(huì)或人民政府可先行一步，針對(duì)房屋安全管理專門(mén)制定一部綜合性法規(guī)或規(guī)章。通過(guò)健全國(guó)家和地方二級(jí)法規(guī)規(guī)章，做到依法依章管理房屋安全工作。

2.2加強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視房屋安全管理

人要有安全的意識(shí)，才會(huì)有安全的行為；有了安全的行為，才能保證安全。房屋作為人類生產(chǎn)、生活中重要組成部分，需要民眾自覺(jué)加強(qiáng)房屋日常維護(hù)和管理。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)房屋安全知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全民房屋安全意識(shí)，居安思危，防患與未然。

2.3以拆代修，重復(fù)投資，造成社會(huì)資源和財(cái)政資金的浪費(fèi)

改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已建成各類建筑約400億㎡，并以每5億的速度增長(zhǎng)。人們的精神文化和物質(zhì)財(cái)富得到改善以后，大部分居民對(duì)房屋的居住質(zhì)量和辦公環(huán)境提出了更多要求，因此一些地區(qū)的拆代建現(xiàn)象開(kāi)始泛濫。大多數(shù)被拆建的建筑物本來(lái)整修后就能繼續(xù)使用，但人們只是一味的追求建筑物美觀而盲目拆建，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)巨大的資源浪費(fèi)，并在人民群眾心中造成了極為惡劣的影響。

2.4加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

房屋安全鑒定工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，它不僅需要鑒定人員具有良好的職業(yè)操守、熟悉相關(guān)政策法規(guī)，還要求鑒定人員熟練掌握工程設(shè)計(jì)、施工、工程管理等方面的相關(guān)知識(shí)，因此提高鑒定人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平十分重要。穩(wěn)定的人才隊(duì)伍為鑒定報(bào)告的科學(xué)性提供了有力的保障。結(jié)合市、局開(kāi)展的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)，狠抓單位從業(yè)人員的執(zhí)行意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)意識(shí)、求真意識(shí)、廉潔意識(shí)，做到定期回訪當(dāng)事人，讓承諾服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。住建部門(mén)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)是房屋安全鑒定行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉和核心，只有充分挖掘行業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能帶動(dòng)相關(guān)職能工作的開(kāi)展，因此，我們應(yīng)依靠住建部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，不斷拓展安全鑒定業(yè)務(wù)。一是加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)，配合消防、文化教育等主管部門(mén)對(duì)公共場(chǎng)所的房屋進(jìn)行安全鑒定；二是積極主動(dòng)與安監(jiān)局聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)生產(chǎn)廠房安全的普查三是利用廠房補(bǔ)辦房產(chǎn)證的時(shí)機(jī)，實(shí)施安生鑒定。房屋安全鑒定管理工作是房屋管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，它關(guān)乎房屋整個(gè)使用期的檢查、維護(hù)及房屋突發(fā)安全事故的處置等，理應(yīng)提到與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控一樣重要的位置來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化和提高。我們將進(jìn)一步努力工作，為推進(jìn)房屋安全管理和鑒定工作做出自己應(yīng)有的努力。

2.5房屋安全管理建議

目前，我國(guó)的住房制度不斷深入，對(duì)于一般百姓的生命財(cái)產(chǎn)而言，房屋占據(jù)了很大的比例。房屋在使用時(shí)一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。所以，加強(qiáng)房屋使用安全管理，對(duì)于維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

（1）建立全周期房屋使用安全管理制度。全周期管理，即從房屋的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，直至報(bào)廢拆除，建立全過(guò)程的安全管理制度。建設(shè)單位應(yīng)該清楚每個(gè)階段的管理辦法、管理任務(wù)以及管理重點(diǎn)；要建立責(zé)任追究制度，哪個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題，追究哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任。目前我國(guó)已經(jīng)形成了一套較為完整的前期即工程勘察、設(shè)計(jì)、施工，驗(yàn)收方面的制度體系。

（2）建立定期房屋使用安全檢查制度。政府責(zé)令整改以后，相關(guān)部門(mén)對(duì)全市各類房屋進(jìn)行安全檢查和定期檢查，并以此為基礎(chǔ)，通過(guò)先進(jìn)的科技手段，組建房屋健康檔案，根據(jù)各類房屋的構(gòu)造用途、安全及使用狀況現(xiàn)狀，分門(mén)別類進(jìn)行登記，全面了解住房的安全程度。發(fā)生重大事故或者自然災(zāi)害時(shí)，做到重點(diǎn)預(yù)防，為決策提供第一手依據(jù)。

（3）統(tǒng)一鑒定案卷，規(guī)范房屋安全鑒定資料管理。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的管理，確保鑒定文書(shū)的法律效力，鑒定單位要從收集資料、整理資料開(kāi)始，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一撰寫(xiě)文書(shū)、統(tǒng)一勘查現(xiàn)場(chǎng)、統(tǒng)一鑒定術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)一危房通知書(shū)格式，規(guī)范房屋安全鑒定資料管理。房屋安全鑒定委托。房屋所有權(quán)人或使用權(quán)人可以委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施房屋安全鑒定，也可以委托經(jīng)辦人辦理房屋安全鑒定事宜，委托人須提供房屋建筑、結(jié)構(gòu)的竣工圖紙，改、擴(kuò)建資料無(wú)此資料的由鑒定人員測(cè)繪完善該資料。涉及房屋損壞糾紛案方面的鑒定，必須由糾紛各方到場(chǎng)共同向本轄區(qū)鑒定單位申請(qǐng)鑒定，提供相關(guān)證明和證件資料。涉及房屋損壞糾紛案司法方面的鑒定，必須由司法部門(mén)向市房屋司法鑒定單位提交鑒定委托書(shū)，提供相關(guān)證明和證件資料。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，房屋的安全作為公共安全的一部分，越來(lái)越受到社會(huì)各界的極度關(guān)注，房屋安全已上升為一個(gè)極其重要的社會(huì)公共安全問(wèn)題。房屋安全的鑒定與管理工作任重道遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)房屋安全管理工作是當(dāng)下的重中之重，只有大家同心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)努力工作，才能使我們的房屋安全鑒定事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，才能促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展，最終為構(gòu)建和諧社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。