新的社會(huì)階層背景下的統(tǒng)戰(zhàn)工作

唐滬

統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的一大法寶，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新的挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須適應(yīng)新常態(tài)，把握新的社會(huì)階層的定位、清醒認(rèn)識(shí)新的社會(huì)階層帶來(lái)的社會(huì)沖擊、掌握新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作方法。

新的社會(huì)階層社會(huì)沖擊統(tǒng)戰(zhàn)工作工作方法

“中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)該懂得他們自己雖然是一個(gè)最有覺(jué)悟性和最有組織性的階級(jí)，但是如果憑自己一個(gè)階級(jí)的力量，是不能勝利的。而要?jiǎng)倮?，他們就必須在不同情形下團(tuán)結(jié)一切可能的革命的階級(jí)和階層，組織革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！膘柟毯桶l(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是事關(guān)全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。新的社會(huì)階層的出現(xiàn)給我們統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新的挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須適應(yīng)新常態(tài)，凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧，最大限度地把新的社會(huì)階層團(tuán)結(jié)在我們黨的周?chē)?/p>

一、新的社會(huì)階層的定位

新的社會(huì)階層的出現(xiàn)與社會(huì)發(fā)展變革是息息相關(guān)的。新的社會(huì)階層人士的出現(xiàn)是時(shí)代發(fā)展主題的必然產(chǎn)物，是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)所伴隨的必然產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會(huì)組織管理形式、人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化。目前，從職業(yè)劃分上較為穩(wěn)固且相對(duì)成型的新的社會(huì)階層主要六類(lèi)人員，（1）民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和生產(chǎn)技術(shù)人員（2）在外資企業(yè)工作的管理技術(shù)人員（3）個(gè)體工商戶（4）私營(yíng)企業(yè)主（5）在中介組織從事工作的人員（6）自由職業(yè)人員。當(dāng)然，目前我們國(guó)家的社會(huì)階層也由過(guò)去單一的社會(huì)階層發(fā)展為現(xiàn)在的多階層社會(huì)結(jié)構(gòu)。舊有階層不斷瓦解調(diào)整，過(guò)去執(zhí)政基礎(chǔ)的工農(nóng)群體逐步成為較為弱勢(shì)的社會(huì)群體，且工人階層已經(jīng)明顯出現(xiàn)體力勞動(dòng)者、辦公室白領(lǐng)、技術(shù)型藍(lán)領(lǐng)等群體；農(nóng)民階層也分為糧食蔬菜等種植農(nóng)民、林牧漁業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)民、農(nóng)民個(gè)體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家、外出打工農(nóng)民等。一些新興階層比如城市外來(lái)人群、80后90后逐步成長(zhǎng)起來(lái)，還有一些階層比如官二代、富二代、窮二代、失地農(nóng)民群體、失獨(dú)群體正在孕育成型。新的社會(huì)階層中還有不少是社會(huì)主義的艱辛勞動(dòng)者，他們身份模糊不清且交叉，具有很大的流動(dòng)性和可變性，在中國(guó)政治舞臺(tái)上尚處于比較弱勢(shì)的利益群體。

盡管新的社會(huì)階層錯(cuò)綜復(fù)雜，但是我們應(yīng)該明確的是新的社會(huì)階層也是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者，是我們廣大人民群眾的一部分，其規(guī)模實(shí)力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步所做出的貢獻(xiàn)絕不能忽視。

二、新的社會(huì)階層帶來(lái)的社會(huì)沖擊

新的社會(huì)階層的產(chǎn)生整體上來(lái)看是歷史的進(jìn)步，但事物都是從低到高、從不完善到完善發(fā)展的，新的社會(huì)階層的出現(xiàn)也引發(fā)了新的矛盾、新的問(wèn)題，這其中比較顯性的有以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)運(yùn)行失范問(wèn)題

新的社會(huì)階層是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中順其自然自發(fā)而生，這種產(chǎn)生必然伴隨著一種無(wú)序，產(chǎn)生社會(huì)失范問(wèn)題。究其原因，一是由于原有的社會(huì)分配受到?jīng)_擊破壞，勞動(dòng)付出和個(gè)人獲得在很多情況下不相匹配，存在著諸多不公平現(xiàn)象，社會(huì)仇富心理嚴(yán)重；二是社會(huì)機(jī)制體制的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型不同步，很多重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革相對(duì)滯后。不少部門(mén)和個(gè)人憑借計(jì)劃體制留存的權(quán)力或資源，在市場(chǎng)中獲取高額權(quán)益；三是一些政府職能轉(zhuǎn)換后調(diào)控能力減弱，在階層分化失控面前，未能及時(shí)調(diào)控、校正，這突出表現(xiàn)在：對(duì)貧困階層的社會(huì)地位無(wú)法保障和對(duì)先富起來(lái)的階層的高額收入未能合理調(diào)節(jié)，甚至對(duì)一些非道德的或非合法性的暴利獲取難以有效懲治；四是傳統(tǒng)的享樂(lè)心理、攀比心理、報(bào)復(fù)心理、忌妒心理作崇，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行失范。

（二）社會(huì)心理焦慮問(wèn)題

舊有階層不斷瓦解調(diào)整，社會(huì)階層的分化產(chǎn)生了強(qiáng)有力的心理沖擊。在洶涌的分化大潮中，每個(gè)人都需要調(diào)整自己的心態(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己，現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈感和對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性導(dǎo)致社會(huì)心理焦慮問(wèn)題普遍存在。這種社會(huì)心理焦慮是人們對(duì)新的社會(huì)狀態(tài)難以在短期內(nèi)適應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)，而這種應(yīng)急心理又在各種不合理和不公平現(xiàn)象面前得到強(qiáng)化。這主要表現(xiàn)在一是仇富和暴富心理上。目前，大多數(shù)人還生活在相對(duì)貧困狀態(tài)，而一些先富裕起來(lái)的人生活質(zhì)量與底層有著著極大反差，并且貧富反差又在機(jī)會(huì)不平等面前放大，窮人階層在面對(duì)富人階層的利益博弈中總是以失敗而告終，從而產(chǎn)生仇視。一些先富起來(lái)階層的人也有致富過(guò)程不道德甚至是不合法的問(wèn)題，他們不守法勤勞致富，而是通過(guò)走私、權(quán)錢(qián)交易、損人利己致富。不少先富起來(lái)的人為富不仁、為富不法，缺少社會(huì)責(zé)任，不僅富裕后感恩回饋意識(shí)缺乏，還看不起窮人和社會(huì)底層，對(duì)弱勢(shì)群體冷漠甚至欺辱。在仇富心理作祟下，人們也渴望瞬間改變命運(yùn)，一夜暴富心理嚴(yán)重，聚眾賭博、權(quán)錢(qián)交易、制假販假、販毒賣(mài)淫、偷稅漏稅、走私偷運(yùn)等現(xiàn)象泛濫。

（三）社會(huì)不公平問(wèn)題

當(dāng)前各階層不公平問(wèn)題突出，這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。一是權(quán)利不公平問(wèn)題。社會(huì)不公平問(wèn)題集中體現(xiàn)在社會(huì)權(quán)利的不公平上，當(dāng)前不少部門(mén)掌握資源較多，權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題嚴(yán)重，資源分配不均，底層沖破利益格局困難重重；二是機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題?！皺C(jī)會(huì)均等是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提”。[2]只有機(jī)會(huì)均等才利于挖掘、發(fā)揮個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)人人平等。目前，利益階層借助自身優(yōu)勢(shì)，干預(yù)機(jī)會(huì)均等，為自身創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，底層權(quán)益難以有效實(shí)現(xiàn)。三是效率不公平問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)公平是以效率公平為前提和基礎(chǔ)的。拋開(kāi)效率公平而言人的全面發(fā)展和社會(huì)公平是沒(méi)有意義的。當(dāng)前，政府鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，但對(duì)讓誰(shuí)富起來(lái)、富起來(lái)的人要怎么樣富起來(lái)的問(wèn)題關(guān)注不夠，導(dǎo)致不少利益集團(tuán)和個(gè)人突破社會(huì)底線走捷徑，社會(huì)唯利是圖問(wèn)題嚴(yán)重。四是分配不公平?！胺峙涫欠窆讲粌H關(guān)系到社會(huì)效率的高低，對(duì)整個(gè)社會(huì)的制度變革和秩序維護(hù)也起著決性作用”。[3]當(dāng)前，我們國(guó)家收入差距拉大，貧富差距問(wèn)題嚴(yán)重，社會(huì)階層協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重不足。五是社會(huì)保障不公平問(wèn)題。人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須得到廣泛尊重和保護(hù)，社會(huì)保障是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本保證，特別是弱勢(shì)群體，他們?nèi)狈ι鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，改變命運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力不足。而我們國(guó)家的社會(huì)保障是城市比農(nóng)村做的好，富裕的地方比窮困的地方做的好，最需要保障的人保障水平卻嚴(yán)重不足。

（四）社會(huì)階層整合問(wèn)題

新的社會(huì)階層的出現(xiàn)打破了舊有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，隨著社會(huì)階層的分化發(fā)展，新的社會(huì)階層被不斷地調(diào)整到新的社會(huì)位置上來(lái)。伴隨同時(shí)的就是原有的社會(huì)意識(shí)形態(tài)也隨著之發(fā)生變化，當(dāng)前新的社會(huì)階層和舊的社會(huì)階層在意識(shí)領(lǐng)域內(nèi)還沒(méi)有形成明顯的階層意識(shí)。社會(huì)階層的分化是社會(huì)整合從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、低級(jí)到高級(jí)的必然之路。但階層分化一旦發(fā)生問(wèn)題，社會(huì)整合問(wèn)題也會(huì)遇到各種障礙甚至導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生。伴隨著新的社會(huì)階層的產(chǎn)生和發(fā)展，出現(xiàn)了新的利益格局，一些新的社會(huì)階層雖然人數(shù)少，但掌握重要資源，他們有足夠的能力讓規(guī)則朝著對(duì)自己有利的方向發(fā)展。而有些新的社會(huì)階層人數(shù)眾多卻維護(hù)自身權(quán)益的能力較低，在規(guī)則穩(wěn)固的過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)自己的階層利益。這實(shí)際上是改革不到位問(wèn)題，也是我們做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。

三、做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法

群眾內(nèi)部利益需求有了巨大變化，新形勢(shì)下的階層差距、階層矛盾等問(wèn)題擺到了我們的面前。時(shí)代在變、環(huán)境在變、生活在變、社會(huì)在變，人民群眾在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種需求、矛盾和問(wèn)題相互交織，比過(guò)去任何時(shí)候都顯得更為突出和更為復(fù)雜。新形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要適應(yīng)新常態(tài)，掌握新方法，凝聚人心，匯聚力量。

（一）構(gòu)建新的協(xié)調(diào)機(jī)制

新的社會(huì)階層人員分布分散、流動(dòng)性大，而目前政出多門(mén)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)團(tuán)結(jié)人的天然優(yōu)勢(shì)，牽頭管理，理順體制機(jī)制。在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建由統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭、各黨政有關(guān)部門(mén)有關(guān)團(tuán)體參加的聯(lián)席參與管理機(jī)制，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、交流會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)。形成重大決策和重要文件精神的通報(bào)、信息資源共享交流、重大活動(dòng)分工協(xié)作機(jī)制等。

適當(dāng)增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士在各級(jí)人大、政協(xié)、婦聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等團(tuán)體中的作用，提高新的社會(huì)階層組織水平，增強(qiáng)新的社會(huì)階層的政治參與和影響力。建立由各新的社會(huì)階層人士參加的懇談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等政治參與制度。

（二）發(fā)揮團(tuán)體組織的作用

通過(guò)組織團(tuán)體開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來(lái)是我們黨的一大傳統(tǒng)。從我們國(guó)家新的社會(huì)階層組織化程度上來(lái)看，新的社會(huì)階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要依托各黨派、社團(tuán)和社區(qū)組織來(lái)進(jìn)行。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)有效整合各種團(tuán)體組織，指明方向，明確目標(biāo)，完善職責(zé)，提高統(tǒng)戰(zhàn)效率。

各民主黨派有團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層的政治優(yōu)勢(shì)，各級(jí)統(tǒng)一戰(zhàn)線單位要加強(qiáng)聯(lián)系各民主黨派，代表黨委對(duì)民主黨派發(fā)展新的社會(huì)階層人員進(jìn)行指導(dǎo)。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，發(fā)揮各黨派在新的社會(huì)階層的輻射作用，增強(qiáng)新的社會(huì)階層成員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)同。

民間社團(tuán)有民間性、自主性和群眾性等特點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要協(xié)助政府登記管理部門(mén)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，以增強(qiáng)民間社團(tuán)的能力建設(shè)為重點(diǎn)，建立與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、分布合理、作用明顯的民間社團(tuán)體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可以先從政府導(dǎo)向的、統(tǒng)戰(zhàn)資源豐富的專業(yè)協(xié)會(huì)做起，推進(jìn)民間專業(yè)社團(tuán)的健康發(fā)展。

社區(qū)是組織管理的基層單位，包括了新的社會(huì)階層在內(nèi)的可以團(tuán)結(jié)的人士。新的社會(huì)階層的趨同性會(huì)促進(jìn)相同人群集中居住在一定社區(qū)內(nèi)，這為我們開(kāi)展新的社會(huì)階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了便利條件。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要主動(dòng)出擊，建立社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)小組，有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道，定期舉行統(tǒng)戰(zhàn)代表座談會(huì)，多走訪慰問(wèn)社區(qū)成員，拉近與新的社會(huì)階層距離，凝聚共識(shí)。

（三）整合各種媒介效能

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要發(fā)揮主流媒體作用，堅(jiān)持黨對(duì)主流媒體的領(lǐng)導(dǎo)，把握宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳吸引力、感染力。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要加強(qiáng)與各種媒體溝通聯(lián)系，通報(bào)工作重點(diǎn)，提供宣傳素材，向各媒體單位征求意見(jiàn)。

統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒介這個(gè)寶地，把新興媒介作為開(kāi)展新的社會(huì)階層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法和手段。緊扣新的社會(huì)階層日常工作生活問(wèn)題，及時(shí)了解好把握新的社會(huì)階層的政治態(tài)度、民主及利益訴求等動(dòng)態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)重要網(wǎng)站輿論的監(jiān)管引導(dǎo)，引入專家及權(quán)威意見(jiàn)，發(fā)揮導(dǎo)向功能，在新興媒介推出正能量、好聲音，化解各種負(fù)面聲音。引導(dǎo)新的社會(huì)階層間相互包容尊重，構(gòu)建和諧階層關(guān)系。

新時(shí)期做好新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)系到我們黨的階級(jí)和群眾基礎(chǔ)，關(guān)系到和諧社會(huì)構(gòu)建，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)?！靶碌纳鐣?huì)階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是我們黨統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)”，[4]面對(duì)新形勢(shì)，要最大限度地把新的社會(huì)階層團(tuán)結(jié)在我們黨的周?chē)?，發(fā)揮新的社會(huì)階層的作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚最廣泛的強(qiáng)大動(dòng)力。

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