論養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率：國際比較、現(xiàn)實(shí)困境與改革方向分析

杜金龍

我國人口基數(shù)大，增長速度快，隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國的人口數(shù)量還在不斷攀升，在這樣的背景下，我們也面臨著一些問題，如社會(huì)老齡化嚴(yán)重。要解決這一問題，需多方發(fā)力，最主要的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的健全。而目前，在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的運(yùn)行中出現(xiàn)兩方面的困境：一方面表現(xiàn)在，與國際做比較，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率基本偏高，企事業(yè)單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；第二方面是，人口老齡化嚴(yán)重，出現(xiàn)資金支付等問題。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題處于較大爭議，由此可見，國家對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革勢在必行。

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率改革方向

0引言

2016年，我國針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題出臺(tái)了相關(guān)改革政策，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目標(biāo)及基本原則、實(shí)施范圍、繳費(fèi)比例及基數(shù)等十多個(gè)方面。本文主要對(duì)我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)與國際養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行比較，同時(shí)分析養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境與未來的改革方向。

1我國養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率與國際養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的比較

1.1我國養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國養(yǎng)老目前實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。分別為雇主與雇員，雇主與雇員的基本費(fèi)率分別為：雇主20%、雇員8%。對(duì)于我國目前情況而言雇主的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高。

1.2國際養(yǎng)老保險(xiǎn)

以亞太地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)中雇主與雇員的費(fèi)率為比較對(duì)象。

表格 1亞太部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率

地區(qū)雇主養(yǎng)老繳費(fèi)費(fèi)率雇員養(yǎng)老繳費(fèi)費(fèi)率日本7.677.67韓國4.54.5菲律賓7.073.33泰國33越南115新加坡14.520

1.3比較

以上是對(duì)我國與亞太地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率實(shí)際情況的羅列對(duì)比。對(duì)于亞太地區(qū)而言，綜合我國現(xiàn)階段國情與社會(huì)體制養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率處于較高水平。特別是對(duì)于雇主的養(yǎng)老保險(xiǎn)非常高。

2現(xiàn)實(shí)困境

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小是由我國國情所決定的，我國是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的百分之八十。但是在很長時(shí)間我國部分農(nóng)村并未納入國家養(yǎng)老體系當(dāng)中，城市人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)較農(nóng)村人口有一定的優(yōu)勢性，對(duì)于城市人口來說社會(huì)保障是由國家與社會(huì)承擔(dān)，農(nóng)村人則需要自己承擔(dān)。在城市中，有相當(dāng)一部分企業(yè)尚未加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，這種情況所產(chǎn)生的原因是在于國家政策上的疏忽及企業(yè)對(duì)于養(yǎng)老部分所承擔(dān)的能力有限。

2.2養(yǎng)老金的發(fā)放參差不齊

在我國現(xiàn)階段養(yǎng)老金的只要分為兩類：事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。這兩大類中事業(yè)單位與企業(yè)單位存在了不同的制度，被人們戲稱為“雙軌制”。雙軌制最大弊端在于兩者之間存在的差異巨大，從某種程度上可以表述為歧視性的制度。也就是這種歧視性的制度在我國持續(xù)了二十年。國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休與養(yǎng)老金與企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行的是不同的制度，這種制度主要表現(xiàn)在三個(gè)不同點(diǎn)：第一，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金是由財(cái)政統(tǒng)一繳納，而企業(yè)單位則是由單位與職工按照一定的比例所繳納。第二，支付渠道的不同，企業(yè)單位是由企業(yè)人員在賬戶上自行支付，而國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位是由財(cái)政統(tǒng)一支付。第三，享受的待遇不一致，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位所享有的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)人員所享有的待遇。以上三點(diǎn)是所指是處于國營企業(yè)人員，則民營企業(yè)職工則是由職工本在在崗期間繳納一定年限的養(yǎng)老金在達(dá)到一定年限的同時(shí)，退休后則發(fā)放養(yǎng)老金，如果內(nèi)有繳納則沒有退休養(yǎng)老金。

2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善程度

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在一定差異性，主要體現(xiàn)在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差異較大，也存在地區(qū)地域之間的差異，但地區(qū)地域差異較小。對(duì)于職工來說缺乏法律依據(jù)和法律保障。現(xiàn)階段在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，存在拖欠、不繳或是少繳等情況。企業(yè)單位對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺乏管理力度，不能?？顚Ｓ?，從某種角度來說這也是滋生腐敗的源泉之一。近年來由于企業(yè)盈利的不同，導(dǎo)致企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)年限相同，但發(fā)放的金額不同。造成退休職工生活水平存在差異，甚至引發(fā)糾紛。對(duì)于農(nóng)村而言，近年來也推出養(yǎng)老保險(xiǎn)，但這種養(yǎng)老保險(xiǎn)是與子女的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行捆綁，未滿60歲自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但已滿60歲就要子女繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的才能領(lǐng)取國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，如子女未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金則沒有。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是處于自愿的情況下進(jìn)行繳納，但這種捆綁式就存在了強(qiáng)制性，導(dǎo)致一些群眾對(duì)于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)存在抵觸心理。

3改革方向

3.1擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍

養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在于國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，但近年來國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位招收體制的改變，國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的減少。但國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)的減少則反映出非公職類人數(shù)的增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍縮小，所覆蓋的人群減少。現(xiàn)階段應(yīng)該擴(kuò)大民營企業(yè)為員工繳納相應(yīng)比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，從長遠(yuǎn)角度來減緩國家的負(fù)擔(dān)。

3.2統(tǒng)一繳納與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，國家應(yīng)有效的調(diào)控國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)員工之間養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額。應(yīng)縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距。有效的縮減城鎮(zhèn)與農(nóng)村所享有的待遇。設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)，統(tǒng)一繳納相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)對(duì)于“上代人”所繳納的不同養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行國家政策性的補(bǔ)助。

3.3改善養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制制度

對(duì)于企業(yè)及國家事業(yè)單位設(shè)立相對(duì)應(yīng)的部門，進(jìn)行?？顚９?，把職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)落到實(shí)處，杜絕出現(xiàn)拖欠、不繳或是少繳等情況。對(duì)于農(nóng)村而言，各地政府機(jī)關(guān)應(yīng)做以表率，取消捆綁式的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方式，開放養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納方式。把養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納實(shí)現(xiàn)透明化、簡單化，做到利國、利民。

4結(jié)束語

養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來是人們熱議的話題之一，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)所對(duì)應(yīng)的工作，利國利民，更能有效的控制各級(jí)人民之間的差異性。政府部門設(shè)立相對(duì)應(yīng)的政策法律法規(guī)，真正做到“老有所養(yǎng)”。

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