城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村能源法制建設(shè)

錢嬌嬌

2016年的兩會(huì)中將促進(jìn)“農(nóng)村社會(huì)”向“城市社會(huì)”的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換作為“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一，十八屆五中全會(huì)也提出綠色發(fā)展，加強(qiáng)構(gòu)建生態(tài)友好型社會(huì)。在城鄉(xiāng)一體化中，通過對安徽皖北地區(qū)的農(nóng)村能源的使用狀況的比較分析，發(fā)現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化中出現(xiàn)了農(nóng)村能源的不合理使用所造成的浪費(fèi)問題，以及相關(guān)法規(guī)的欠缺和環(huán)境污染等現(xiàn)象。針對這一情況，需要從增強(qiáng)全民的節(jié)能觀念、健全農(nóng)村能源調(diào)控機(jī)制和強(qiáng)化能源法的執(zhí)行三個(gè)方面來完善農(nóng)村能源法制建設(shè)，解決農(nóng)村能源使用的不合理等問題。

城鄉(xiāng)一體化能源法綠色發(fā)展

在“十三五”規(guī)劃中，要求全面建成小康社會(huì)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高能源的開發(fā)利用率，主要污染物排放總量大幅度減少。在當(dāng)下農(nóng)村城鎮(zhèn)化的改革中更是要充分貫徹這一點(diǎn)，堅(jiān)持綠色發(fā)展。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是最大的障礙，如何來解決這個(gè)問題呢？我們要做的就是加大建立城鄉(xiāng)一體化機(jī)制體制的力度，讓城鎮(zhèn)來帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，工人和農(nóng)民共同發(fā)展，這樣子的話就能形成城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)民們就可以共享現(xiàn)代化的成果。但是要怎么來做，這樣的一個(gè)問題，加快新型農(nóng)村的經(jīng)營機(jī)制，給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)資源的配置，要讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)的能源結(jié)構(gòu)更加接近，而在當(dāng)下，農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)和使用的方式也在發(fā)生著許多的變化。

一、農(nóng)村能源使用狀況

我國是農(nóng)業(yè)大國，在我國，有很大一部分是農(nóng)村，并且農(nóng)村人口也占著很大比重。與此同時(shí)，農(nóng)村能源的消費(fèi)就顯得尤為重要。在城鄉(xiāng)一體化中，原本農(nóng)村能源使用方式發(fā)生了改變。下面就以安徽皖北地區(qū)為例進(jìn)行分析。

在城鄉(xiāng)一體化大力發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民開始逐漸減少對秸稈、木柴的使用，也因此秸稈變得無處安放，從能源變成了農(nóng)民們的負(fù)擔(dān)，不僅如此，秸稈的無處安放，直接導(dǎo)致的就是農(nóng)田里的大量秸稈直接就地被焚燒，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。在安徽皖北地區(qū)的農(nóng)村，每年有大量的秸稈產(chǎn)生，在以前的農(nóng)村地區(qū)，秸稈有一部分是被用來燒火做飯，一部分用來作為飼料處理，還有是埋進(jìn)沼氣池里產(chǎn)生沼氣，當(dāng)然這在后來也還是可以用作肥料的。但是，在城鄉(xiāng)一化的作用下，農(nóng)民都不再用秸稈燒火做飯，而是用煤炭取代之，用現(xiàn)代化加工好的化肥來用作肥料。由于這些原因秸稈就只能就地焚燒，因此，每到莊稼收割的季節(jié)，就可以看到農(nóng)田的大片大片的秸稈被就地焚燒，這樣一來，就會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體進(jìn)入到空氣中，空氣的質(zhì)量嚴(yán)重下降，進(jìn)而出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象。

與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷完善，農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村居住條件的改善。在這種情況下，安徽皖北的農(nóng)村地區(qū)的煤炭供應(yīng)充足，農(nóng)村用煤的量也在大幅度的上漲，大量的煤炭焚燒是造成污染的原因之一。其原因之二，農(nóng)村地區(qū)的供應(yīng)的煤炭很多是不達(dá)標(biāo)的，其所售的原煤質(zhì)量不合格，灰份硫份含量高。低質(zhì)量的原煤燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的灰塵，這種灰塵是導(dǎo)致霧霾的主要成因之一。

二、當(dāng)前農(nóng)村能源法制建設(shè)存在的問題

就當(dāng)下的能源法的結(jié)構(gòu)中，有一些是專門針對農(nóng)村能源的法規(guī)，比如說農(nóng)村能源的優(yōu)惠政策，農(nóng)村節(jié)能，農(nóng)村能源的發(fā)展等方面。

（一）農(nóng)村能源調(diào)控機(jī)制的缺失

在目前的能源法的結(jié)構(gòu)體制中，針對農(nóng)村能源的規(guī)定絕大部分都是在說怎么樣更好的為農(nóng)村提供能源服務(wù)，怎么樣的保障農(nóng)村能源的有效供應(yīng)，讓所有的農(nóng)民都能平等、公平的享受到農(nóng)村能源服務(wù)。卻忽視了農(nóng)村能源怎么樣的合理使用以避免浪費(fèi)，這些是沒有相關(guān)法律規(guī)定的。

（二）相關(guān)能源法規(guī)執(zhí)法不嚴(yán)的困境

當(dāng)然不可否認(rèn)，能源法中有關(guān)于倡導(dǎo)農(nóng)民盡量的使用綠色能源、可再生能源，規(guī)范的使用農(nóng)村能源，同時(shí)呼吁我們的政府部門為農(nóng)村能源加大力度投資建設(shè)。完善農(nóng)村能源建設(shè)的技術(shù)，保證農(nóng)村能源使用的效率，從而形成節(jié)能的循環(huán)過程。

但是，要真正的把這些法規(guī)規(guī)定落到實(shí)處是有一定困難的，這些法規(guī)只是起到一個(gè)倡導(dǎo)的作用，盡管法規(guī)中也有一些是關(guān)于對能源使用不當(dāng)?shù)膽吞帡l例，但在真正實(shí)踐的過程中，往往還是會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)不問題。

三、農(nóng)村能源法制建設(shè)的完善

在城鄉(xiāng)一體化的背景下，最理想的狀態(tài)就是農(nóng)民既可以享有城鎮(zhèn)居民生活的水平，又不會(huì)造成環(huán)境的污染。當(dāng)然，要想達(dá)到這種理想的狀態(tài)，首先要從觀念上進(jìn)行調(diào)整，但是這種調(diào)整必須在法律規(guī)范之下，因此就需要有這方面的法律來予以保障，一套完整的法律體系才能解決這樣的問題，因此，就當(dāng)前社會(huì)中的環(huán)境污染問題，就需要完善相應(yīng)的法規(guī)。

（一）增強(qiáng)全民節(jié)能觀念

農(nóng)村能源使用不合理的問題歸根結(jié)底是農(nóng)民的問題，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比很重，而在我國的很多農(nóng)村地區(qū)，教育的相對落后，農(nóng)民的文化水平普遍較低，生態(tài)和法制的觀念淡薄。在城鄉(xiāng)一體化中，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育工作，使他們有能力來學(xué)習(xí)法律法規(guī)，國家出臺(tái)的相關(guān)政策時(shí)，農(nóng)民就能緊跟上國家發(fā)展的步伐，積極的響應(yīng)這些政策，這是前提條件。

培養(yǎng)農(nóng)民主動(dòng)節(jié)能的意識(shí)，要把這項(xiàng)工作當(dāng)成一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性的工作，宣傳節(jié)能的好處與浪費(fèi)能源的危害。同時(shí)，要帶領(lǐng)農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)能源法規(guī)，讓其明白浪費(fèi)能源實(shí)際上是一種違法行為，在農(nóng)民心中種上權(quán)威的種子，從而讓農(nóng)民不敢浪費(fèi)能源進(jìn)而到自覺節(jié)約能源的過程。以及做好安全誠信的記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，讓農(nóng)民自己互相監(jiān)督互相鼓勵(lì)，使遵紀(jì)守法，讓農(nóng)民自覺地節(jié)約能源。

（二）健全農(nóng)村能源調(diào)控機(jī)制

針對農(nóng)村能源僅有保障機(jī)制而無調(diào)控機(jī)制的情況，我們應(yīng)當(dāng)健全調(diào)控機(jī)制，污染問題的進(jìn)一步惡化，我們要從法律的層次進(jìn)行控制，針對農(nóng)村原煤的燃燒造成的污染問題要完善相關(guān)的法規(guī)，使之能有法可依。

第一，對農(nóng)村能源的使用結(jié)構(gòu)要做相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)而控制煤炭總量。減少對煤炭的依賴，多使用一些可再生的能源，政府也要完善相應(yīng)的補(bǔ)貼，比如使用生物質(zhì)燃料等，支持鼓勵(lì)農(nóng)村沼氣的建設(shè)，為每家每戶安裝太陽能裝置，對一切清潔能源提供便捷。第二，出臺(tái)相關(guān)的法律保證燃燒煤炭產(chǎn)生的氣體不直接低空排放，安置相應(yīng)的過濾裝置，這些煙氣經(jīng)過精華之后再行排放。

（三）強(qiáng)化能源法的執(zhí)行

要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到法律中，用法律制度來約束人民的行為，來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)我們要利用法律制度來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。對于違法犯罪行為，我們要采取嚴(yán)厲的手段和措施予以打擊，運(yùn)用法律制度來治理人民生活的問題。最基本的就是要做到有法可依，這是前提，就是要讓有關(guān)的政府部門有實(shí)權(quán)有依據(jù)的解決當(dāng)前能源不合理使用的問題，而當(dāng)下就是因?yàn)檎f相關(guān)的法規(guī)不完善，農(nóng)村能源使用過程中出現(xiàn)的諸多問題，環(huán)保部門才無法進(jìn)行有效的管理。法律總是有一些滯后性，面對這樣的一個(gè)執(zhí)法不嚴(yán)的困境，原因有：一是當(dāng)前在用的能源法還是上個(gè)世紀(jì)出臺(tái)的，時(shí)代的發(fā)展使得它與能源發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，單行法的缺失，一些法律規(guī)定在實(shí)際的執(zhí)行過程中形同虛設(shè)，因此，修改能源法迫在眉睫，有效的能源法才能有效的執(zhí)行。二是能源法在執(zhí)行的過程中是與很多行業(yè)息息相關(guān)的，但由于各個(gè)行業(yè)的保護(hù)政策和能源法的規(guī)定不一致，因此我們要從政策方面調(diào)控，從能源儲(chǔ)備、改革需要、生態(tài)環(huán)境等方面綜合考慮，制定合理的政策。

四、小結(jié)

總而言之，在農(nóng)村能源的體制機(jī)制建設(shè)發(fā)展的道路上還有很多的問題需要我們來解決。在如今的中國，不論是城市還是農(nóng)村，環(huán)境問題是迫在眉睫需要解決的問題。在城鎮(zhèn)化中，要盡量使用清潔能源，避免能源的浪費(fèi)。要想從根本上解決能源法制建設(shè)問題，一方面需要健全相關(guān)法規(guī)制度，另一方面要加強(qiáng)全民環(huán)保的意識(shí)，自覺地抵制浪費(fèi)能源、破壞環(huán)境的行為，堅(jiān)持遵守能源法，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-12（01）.

[2]郭煥成，中國農(nóng)村能源與開發(fā)利用研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2004（4）：502-504.

[3]高明國，朱啟臻.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)變遷相關(guān)研究——以河南省農(nóng)村為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（9）：235-240

[4]徐樣民，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2008.90-110.