城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策與規(guī)劃

李輝

摘 要：城市是歷史文化發(fā)展的載體，每個(gè)時(shí)代都在城市中留下自己的痕跡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，城市建設(shè)逐漸的對(duì)歷史建筑以及文化遺產(chǎn)造成了一定程度的破壞。保護(hù)歷史的連續(xù)性，保存城市的記憶是人類現(xiàn)代生活發(fā)展的必然要求.本文通過(guò)探討城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策與規(guī)劃袁從而找到適合的政策方案袁保護(hù)歷史遺留下來(lái)的歷史文化古跡袁并且在城市歷史文化遺產(chǎn)與城市空間布局堯城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和歷史文化遺產(chǎn)的修復(fù)與保護(hù)方法等問(wèn)題上袁提出了具體措施。

關(guān)鍵詞：歷史文化遺產(chǎn) 保護(hù)政策 規(guī)劃

歷史建筑是一座城市的根。城市里一座座歷史建筑是深厚歷史文化歲月中的凝結(jié)，見(jiàn)證了城市的興衰榮辱，以及平常人家的喜怒哀樂(lè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使我們的城市不斷地變化，這也導(dǎo)致對(duì)建筑類文化遺產(chǎn)的保護(hù)面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因?yàn)榻ㄖ愇幕z產(chǎn)主要分布在城市中，這就使其必然受到面貌不斷改變的城市所影響，面臨更嚴(yán)重的破壞。這會(huì)給我們?cè)斐删薮蟮奈镔|(zhì)與精神損失。因此建筑類文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作已迫在眉睫。

一、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要遵循的原則

第一，城市歷史文化遺產(chǎn)，具有歷史悠久，保持原貌工作復(fù)雜等特點(diǎn)，對(duì)于城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，首要的是修復(fù)搶險(xiǎn)再現(xiàn)歷史古跡的原貌風(fēng)格，遵守修舊如舊的原則，這也是古建筑修復(fù)和保護(hù)的第一要素。第二，城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)還包括歷史街區(qū)、村鎮(zhèn)這樣大的區(qū)域范圍內(nèi)的建筑及歷史環(huán)境的保護(hù)，保持原貌修復(fù)和保護(hù)，風(fēng)格韻味不改變的前提下，用做其他功能，來(lái)適應(yīng)不斷進(jìn)步發(fā)展的社會(huì)需求，滿足現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作相互融合。第三，城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，在重點(diǎn)歷史文化地段和建筑遺址周邊開(kāi)發(fā)新工程項(xiàng)目時(shí)，首先考慮是如何協(xié)調(diào)歷史建筑風(fēng)格的關(guān)系，城市建筑新景觀最大原則的遵循歷史文化遺產(chǎn)風(fēng)貌，在街道、城市布局、河道的布局都適度體現(xiàn)，讓本已寥寥無(wú)幾的文化歷史遺產(chǎn)融入現(xiàn)代建筑中得以延續(xù)。

二、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)及歷史建筑保護(hù)的建議

1.完善建筑類文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)，為保護(hù)工作提供依據(jù)

建筑類文化遺產(chǎn)是珍貴的物質(zhì)與精神財(cái)富。由于人們的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)不夠成熟，所以就要依靠法律來(lái)強(qiáng)化文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，此時(shí)立法就充分發(fā)揮了其重要作用。同時(shí)，建筑類文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，這就需要法律和政策來(lái)保障文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的順利實(shí)施。所以完善和充實(shí)建筑類文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系應(yīng)作為保護(hù)立法中首要問(wèn)題。結(jié)合歷史建筑保護(hù)的實(shí)際情況，提出如下建議：首先，建筑類文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系應(yīng)以憲法為大原則，完善現(xiàn)有法律，使其充分配合的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系。其次，要將建筑類文化遺產(chǎn)分為建筑類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和建筑類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分別立法，從而實(shí)現(xiàn)建筑類文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)。

2.城市街道布局與歷史街區(qū)遺址的融合

如歷史街區(qū)、歷史建筑遺址、重點(diǎn)文物、歷史古跡等都要進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)方案和修復(fù)規(guī)劃，歷史文化遺產(chǎn)的獨(dú)特風(fēng)貌與城市新區(qū)的協(xié)調(diào)和呼應(yīng)，都是城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的一部分。建立完善的保護(hù)體系，要在整個(gè)城市范圍內(nèi)，明確確定歷史文化保護(hù)區(qū)域范圍、城市總體布局、古城整體保護(hù)方案、歷史街區(qū)或歷史保護(hù)區(qū)、文物古跡的分布以及其周圍環(huán)境的保護(hù)及整治。

3.加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度

加大對(duì)破壞文化遺產(chǎn)行為的懲罰力度，使其具有震懾力。具體處罰額度可以通過(guò)各部門的綜合認(rèn)定，得到一個(gè)恰當(dāng)?shù)奶幜P額度，以讓文化遺產(chǎn)破壞者付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。除此以外，還應(yīng)該有其他方面的處罰。文化遺產(chǎn)破壞者可分為兩類，一是社會(huì)人員，二是企業(yè)，三是政府人員。對(duì)于社會(huì)人員和企業(yè)，除了經(jīng)濟(jì)懲罰之外，可嘗試思想教育性處罰。思想教育性處罰就是對(duì)他們進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的教育，讓其知道保護(hù)文化遺產(chǎn)的意義。教育性處罰的具體實(shí)施可移交給博物館、紀(jì)念館，讓破壞文化遺產(chǎn)的人員去博物館和紀(jì)念館接受文化遺產(chǎn)保護(hù)政策教育。如果是政府官員違反相關(guān)規(guī)定的，除了經(jīng)濟(jì)處罰外，還要給予行政處分，把文化遺產(chǎn)保護(hù)和官職升降聯(lián)系起來(lái)，以此來(lái)強(qiáng)化政策執(zhí)行的效率。建立系統(tǒng)的政策體系是文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利開(kāi)展的前提條件。國(guó)外遺產(chǎn)保護(hù)比較有經(jīng)驗(yàn)的，例如英國(guó)、法國(guó)、日本等都已建立較為完整具體的保護(hù)制度。這套制度最重要的特點(diǎn)之一就是圍繞立法，將文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容的形成及確立、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、資金的來(lái)源渠道、公眾參與方式等都以法律、法規(guī)的形式加以確認(rèn)。我國(guó)已初步形成了以《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》為主，行政法規(guī)及地方性法規(guī)為輔的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系。只要建立起文化遺產(chǎn)保護(hù)的完整周密的政策體系，并優(yōu)化執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，定能加快文化遺產(chǎn)保護(hù)的步伐。

4.加強(qiáng)資金保障

完善歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)歷史建筑保護(hù)單位經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障機(jī)制。各級(jí)政府按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。提高歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)的比例，按國(guó)家和省級(jí)歷史建筑劃分保護(hù)經(jīng)費(fèi)的比例，根據(jù)我省歷史建筑保護(hù)發(fā)展需要，推動(dòng)設(shè)立省級(jí)文物保護(hù)單位搶救性維修和安全監(jiān)管設(shè)施專項(xiàng)。拓寬文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)資金注入文物保護(hù)行業(yè)。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)使用、管理與監(jiān)督體系，建立國(guó)家和省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

5.提高工作文物服務(wù)能力

文化保護(hù)等方面本身利益出發(fā)，做好原有歷史資源的保護(hù)，并逐漸開(kāi)發(fā)未被發(fā)現(xiàn)并未被保護(hù)的優(yōu)質(zhì)資源，做到有效的歷史文化遺產(chǎn)及建筑的保護(hù)，給人們提供好的歷史文化服務(wù)的基礎(chǔ)。使歷史文化遺產(chǎn)更好的維護(hù)城市的發(fā)展，一些歷史建筑遺址較好的開(kāi)發(fā)利用，與周圍新興建筑融合到一起，更好的為人民服務(wù)，又能體現(xiàn)出獨(dú)特的文化氣息。

結(jié)語(yǔ)

城市的歷史建筑，所形成的特殊文化，與城市的商業(yè)及文化活動(dòng)聯(lián)系緊密，成為城市吸引外資及旅游等商業(yè)活動(dòng)的重要手段。國(guó)際上發(fā)展國(guó)家對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的重視，通過(guò)評(píng)估、申遺等手段，使得發(fā)展中國(guó)家對(duì)歷史文化建筑進(jìn)行了更好的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。城市也通過(guò)成為文化遺產(chǎn)名城，提高城市的知名度及影響力，使城市得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]賈淼.沈陽(yáng)市清代建筑類文化遺產(chǎn)保護(hù)政策研究[D].沈陽(yáng)師范大學(xué)，2014.