如何強化交通運輸經(jīng)濟(jì)管理

霍旭

如何搞好社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的運輸經(jīng)濟(jì)管理管理，業(yè)內(nèi)人士從國家立法、稅費改革、管理體制理順等宏觀方面提出了可行的見解，對指導(dǎo)全國加強運輸市場宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。筆者就市場經(jīng)濟(jì)條件下如何強化交通運輸經(jīng)濟(jì)管理，結(jié)合自身工作實際，提幾點建議。

交通運輸市場化改革經(jīng)濟(jì)管理措施

道路交通安全法、道路運輸條例等法律法規(guī)的頒布，為運政管理部門開展工作提供了有力武器。本文為此具體探討市場經(jīng)濟(jì)條件下交通運輸經(jīng)濟(jì)管理的一些變化與改革。

一、交通運輸經(jīng)濟(jì)管理實行市場化改革的必要性

進(jìn)行市場化改革是生產(chǎn)力發(fā)展的需要。運輸經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，商品經(jīng)濟(jì)社會化發(fā)展到一個合適階段，以社會大生產(chǎn)為基礎(chǔ)，不管經(jīng)濟(jì)制度達(dá)到的是生產(chǎn)資料公有或私有，都會產(chǎn)生市場經(jīng)濟(jì)。反過來，從社會經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)模式，表示商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到某種程度，社會經(jīng)濟(jì)所有方面都要和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，運輸經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要部分，進(jìn)行市場化改革來達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是國內(nèi)社會的發(fā)展趨勢，是運輸企業(yè)改變經(jīng)營機制的要求。運輸市場作為運輸商品的交換地和交換雙方的經(jīng)濟(jì)總和，運輸企業(yè)是運輸要素的一部分，要落實經(jīng)營自主權(quán)，改變企業(yè)經(jīng)營機制，必須有完善的運輸市場充當(dāng)后盾，只要有先進(jìn)的市場機制，才會搞活大中型企業(yè)，促進(jìn)改變經(jīng)營機制，從而促進(jìn)運輸行業(yè)快速發(fā)展。在目前市場經(jīng)濟(jì)體制下，交通運輸管理部門如何適應(yīng)市場的需求，建立適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的運輸市場，使交通運輸管理部門真正適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，并逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化、法律化的軌道，這是當(dāng)前及今后一項較為突出的任務(wù)，那么市場化改革是其最重要的一條出路。

（一）是教育運輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的客觀要求

隨著市場體制的逐漸完善、市場機制作用的逐步發(fā)揮，必將導(dǎo)致一些國有企業(yè)、特別是大中型企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，從而增強國有企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時市場經(jīng)濟(jì)可以通過價格杠桿和公平自由競爭，促進(jìn)交通運輸行業(yè)經(jīng)營管理整體水平的提高。交通運輸市場是進(jìn)行道路運輸商品交換的場所以及交換雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。而運輸企業(yè)則是運輸要素市場的一部分，要落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機制，必須要有健全的運輸市場做后盾，只要有了健康的運輸市場機制，才有可能搞活國有大中型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，從而推動整個運輸行業(yè)的發(fā)展。

（二）是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要

市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產(chǎn)物，只要是社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無論其實行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實行市場經(jīng)濟(jì)體制，而交通運輸市場經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。

二、市場條件下加強交通運輸經(jīng)濟(jì)管理的措施

一是在運輸企業(yè)中實施全面預(yù)算管理。它是建立在責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合基礎(chǔ)上的各責(zé)任單位的預(yù)算體系，通過其監(jiān)督、激勵及分配功能，解決企業(yè)的內(nèi)部管理問題，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)管理者只有廣泛采用現(xiàn)代管理觀念，充分認(rèn)識全面預(yù)算管理的重要意義，不但懂得如何科學(xué)地編制全面預(yù)算，而且善于運用全面預(yù)算管理，才能使企業(yè)真正成長為現(xiàn)代企業(yè)，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。交通運輸企業(yè)要推行全面預(yù)算管理應(yīng)著力解決的以下兩個問題。第一，要同深化目標(biāo)成本管理相結(jié)合。全面預(yù)算管理直接涉及到企業(yè)的中心目標(biāo)―利潤，因此，必須進(jìn)一步深化目標(biāo)成本管理，從實際情況出發(fā)，找準(zhǔn)影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵問題，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧增效的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標(biāo)的控制，以確保企業(yè)利潤目標(biāo)的完成。第二，要與實行現(xiàn)金收支兩條線管理相結(jié)合預(yù)算控制以成本控制為基礎(chǔ)，現(xiàn)金流控制為核心。通過控制現(xiàn)金流量才能確保收入項目資金的及時回籠及各項費用的合理支出；只有嚴(yán)格實行現(xiàn)金收支兩條線管理，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部財務(wù)結(jié)算中心的功能，才能確保資金運用權(quán)力的高度集中，形成資金合力。降低財務(wù)風(fēng)險，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。第三，加大外延合作力度擴展?fàn)I銷渠道。市場化程度在不斷增高，旅客與貨主要求一站式服務(wù)，兩點間持續(xù)運輸要做到無縫對接。增強外延合作擴展?fàn)I銷渠道既可以增強運輸企業(yè)間的合作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺對鐵路、公路、水路、航空票源與車源進(jìn)行共享，通過旅客與貨主自己選擇和組合；由可以增強和外部企業(yè)之間的合作，借助其銷售網(wǎng)絡(luò)擴展運輸企業(yè)的銷售規(guī)模；貨運企業(yè)能與物流企業(yè)合作，創(chuàng)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，貨運企業(yè)主要負(fù)責(zé)主干運輸，物流企業(yè)主要負(fù)責(zé)短途運輸，這樣旅客與貨主所要求一站式服務(wù)才會有效實現(xiàn)，才能提升運輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二是創(chuàng)建運輸企業(yè)適合市場發(fā)展的內(nèi)部機制。運輸企業(yè)中管理和別的企業(yè)發(fā)展模式?jīng)]有較大差別，企業(yè)發(fā)展達(dá)到完善與改革的措施。一是要建立有效的內(nèi)部機制。這個內(nèi)部機制包括三個內(nèi)容：首先是要創(chuàng)建運輸企業(yè)對市場的反應(yīng)機制，創(chuàng)建市場發(fā)展部，其職責(zé)時進(jìn)行市場的調(diào)研、預(yù)測和開發(fā)。該部門能開展某個時期內(nèi)、制定或者隨機抽查的客流與貨源調(diào)查，熟悉運輸市場情況，預(yù)測其發(fā)展前景，根據(jù)市場需求采取經(jīng)營措施，擴展其市場份額。其次是創(chuàng)建企業(yè)自己的人才機制，如果企業(yè)管理者在最優(yōu)化狀態(tài)，才會不斷表現(xiàn)出其管理價值，促進(jìn)企業(yè)管理的發(fā)展與完善。敢于把擁有創(chuàng)新能力、開拓能力和責(zé)任心人員充實到管理隊伍中，從而確保人才隊伍實現(xiàn)良性循環(huán)。最后是增強管理自身規(guī)范，必須制定合理的可操作性工作標(biāo)準(zhǔn)，功效掛鉤，獎罰和責(zé)權(quán)分明，完善運輸企業(yè)中自負(fù)盈虧和自我約束內(nèi)容，控制好運行機制，方便規(guī)范內(nèi)部管理與經(jīng)營行為，達(dá)到依法經(jīng)營和管理目的。

三是對企業(yè)中運輸收入加大稽查力度。隨著國內(nèi)運輸企業(yè)不斷改變的經(jīng)營環(huán)境，企業(yè)對于發(fā)揮稽查職能也有更高要求。運輸企業(yè)應(yīng)該采用會計核算、內(nèi)部審核與實地稽查等，對運輸?shù)倪M(jìn)款和收入資金運作達(dá)到全面檢查與監(jiān)督，這對運輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)步是必然要求。同時，在新出臺的有關(guān)管理規(guī)定中，添加了各級管理部門對于客運售票、貨運與行包制票一些系統(tǒng)的原始信息實施稽查，以保證運輸業(yè)的客票、貨票與行包等其它方面信息在網(wǎng)絡(luò)中準(zhǔn)確與安全。收入稽查重點是防范與糾正收入核算中的差錯，查處收入領(lǐng)域的違法違紀(jì)與貪污舞弊，保證運輸收入是正確與完整的。新形勢的工作要求我們的收入稽查人員既要幫促基層收入部門提高運輸進(jìn)款的核收業(yè)務(wù)，防止多少收款或漏收款，減少收費上的差錯，又要具備較高的政治素質(zhì)、良好的工作作風(fēng)與職業(yè)道德，強化稽查力度，準(zhǔn)確分辨違紀(jì)行為的隱蔽化、多樣化，嚴(yán)肅運輸收入紀(jì)律，盡可能挽回國家運輸收入經(jīng)濟(jì)損失。

四是運輸建設(shè)的資金渠道。擴展運輸建設(shè)的資金渠道，公路運輸性質(zhì)有兩種：社會公益型與經(jīng)營型，政府必須分清楚這兩種性質(zhì)，社會公益型運輸設(shè)施的建設(shè)，政府應(yīng)該扮演投資主體的角色，對于經(jīng)營型運輸設(shè)施建設(shè)，則是市場選擇扮演投資主體的角色，這里不排除會有政府對一些重點運輸項目作出支持。

五是積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，交通運輸經(jīng)濟(jì)管理也逐步向科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化發(fā)展，許多新的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法都會相繼問世。企業(yè)要盡快的掌握市場動態(tài)、對經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行快速模擬分析，就必須重視廣泛不斷運用先進(jìn)的通訊技術(shù)和電子計算機，采用現(xiàn)代化市場的一些數(shù)字模式和理論以提高管理工作的效率和準(zhǔn)確性。

六是加強路車綜合管理。因為交通運輸市場的主要場所是路。交通運輸市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，沒有路便沒有交通運輸勞務(wù)商品的交易，也就沒有道路運輸市場。因此，離開路來進(jìn)行運輸管理，路子會越來越窄：而路車綜合管理，才能保證運輸市場管理的生命力?？梢栽O(shè)想各級交通主管部門將養(yǎng)路費稽征機構(gòu)與運輸管理機構(gòu)臺并，設(shè)置道路運輸市場管理機構(gòu)，實行分級管理。

七是實行合同運輸。交通運輸實行經(jīng)濟(jì)管理，依法尤為重要。實行合同運輸能增強運輸業(yè)戶的責(zé)任心，保證貨主單位物資及時安全運輸，有利于加強運輸市場管理，維護(hù)運輸市場秩序，是深受車主、貨主及管理部門歡迎的管理措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《合同法》，在運輸業(yè)戶、貨主中推行合同運輸，就是依法管理運輸市場的有效途徑。

三、結(jié)語

總的來說，隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運輸經(jīng)濟(jì)自身也在進(jìn)行探索與發(fā)展。運輸企業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)出國內(nèi)運輸經(jīng)濟(jì)的水平，運管部門當(dāng)致力于探索研究，同時運輸企業(yè)在經(jīng)營中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何在實際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級收入部門都要積極面對并探索。所以要不斷完善企業(yè)中經(jīng)濟(jì)的管理水平，不斷提高運輸經(jīng)濟(jì)收益，敢于進(jìn)行創(chuàng)新與挑戰(zhàn)，我們既要培育、完善和發(fā)展運輸市場，又要采用科學(xué)的切實可行的管理模式建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的運輸市場。達(dá)到運輸企業(yè)效益最大化的管理模式，使運輸經(jīng)濟(jì)獲得健康與和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張輝.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)——提高運輸收入管理水平[J].鐵道財會，2004（6）：56-57.

[2]張留華.交通運輸經(jīng)濟(jì)管理實行市場化改革的必要性研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（3）：232-235.[3]孫晶.試論市場經(jīng)濟(jì)條件下的交通運輸經(jīng)濟(jì)管理[J].黑龍江科學(xué)，2013（9）：264.[4]楊金甡.市場經(jīng)濟(jì)條件下的交通運輸經(jīng)濟(jì)管理[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2013（1）：150.[5]索艷.市場經(jīng)濟(jì)條件下的鐵路交通運輸經(jīng)濟(jì)管理[J].科學(xué)與財富，2013（9）：271-272.