吳興：試水“參與式預(yù)算+實事票決”

趙曉思

參與式預(yù)算和實事項目代表票決制是我省基層人大工作的兩張“金名片”。將兩者有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，不僅能讓對話型的民主懇談向決策型轉(zhuǎn)變，也使民生實事項目的資金落實得到有效保障，為“百姓點菜、政府買單”的協(xié)商民主創(chuàng)造了新樣本。

“候選項目二，市級美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建，該工程總投資700萬元，其中市區(qū)補(bǔ)助600萬元，鄉(xiāng)自籌100萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為紅里山村美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建……”

2016年12月24日，在湖州市吳興區(qū)道場鄉(xiāng)第十八屆人大一次會議上，時任鄉(xiāng)長葉惠虎向全體與會代表介紹了2017年政府民生實事候選項目概況，包括候選項目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和預(yù)算。隨后，代表們結(jié)合項目情況和預(yù)算安排，就新一年度的民生實事項目進(jìn)行討論、票決。

2015年，吳興區(qū)人大在前期試點的基礎(chǔ)上，大膽探索，將參與式預(yù)算與民生實事項目代表票決進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并在全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步推進(jìn)。從單一討論“錢怎么用”“事怎么定”到將兩者結(jié)合同步推進(jìn)，吳興區(qū)人大在科學(xué)銜接項目安排與預(yù)算把控上邁出了重要的一步。

民主懇談會上討論民生實事項目預(yù)算

2015年12月15日，八里店鎮(zhèn)人大召集八里店鎮(zhèn)常路街道的區(qū)鎮(zhèn)人大代表、選民代表及鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，召開預(yù)算民主懇談會，討論議題就一項——八里店鎮(zhèn)2016年民生實事項目初步預(yù)算安排。

“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔，特別是河道保潔方面的要求越來越高，每年投入的資金也在逐年增加。” 八里店鎮(zhèn)陸旺村支部書記徐炳林認(rèn)真地逐項審核項目預(yù)算編制后，就自己關(guān)心的問題提出了意見。

在他看來，隨著保潔要求的提高，初步預(yù)算中，對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效保潔項目的預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，他建議在預(yù)算中增加政府資金投入與補(bǔ)助力度。該建議提出后，立即引起其他與會代表的共鳴。

最終，通過民主懇談，八里店鎮(zhèn)政府對預(yù)算作出調(diào)整：農(nóng)業(yè)支出中河道保潔項目預(yù)算從60萬元增至80萬元。

“民生實事一直是百姓關(guān)注的熱點?！闭f起將兩者結(jié)合的初衷，八里店鎮(zhèn)原人大主席沈海明表示，從2014年在八里店鎮(zhèn)試點參與式預(yù)算以來，民主懇談會就主要以審查民生方面的預(yù)算為主，“預(yù)算有很多，而民生與百姓更緊密，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一大重點?！?/p>

在沈海明看來，將全部預(yù)算都放到懇談會上討論，太過專業(yè)，也很難取得實效，先讓百姓參與討論他們最有話說的實事項目預(yù)算，循序漸進(jìn)地推進(jìn)參與式預(yù)算能取得更好的效果。

而在引入民生實事票決制后，民主協(xié)商的熱情得到了更大的釋放。“老百姓發(fā)現(xiàn)不僅可以討論做什么事，錢怎么花，最終還能由他們拍板做主?！鄙蚝Ｃ鲗@種由下而上的方式非常認(rèn)同，“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也找到了新的著力點?！?/p>

“我們說的話都得到了重視。”吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)妙山村黨員饒祥麟深有感觸，“過去，總覺得說了上面也聽不到百姓的心聲，現(xiàn)在基層群眾可以直接參與預(yù)算審查和民生實事項目征集工作，也有了話語權(quán)。”

自兩項工作結(jié)合以來，民主懇談會上的討論越來越熱烈，越來越有針對性。“不僅深受代表、百姓歡迎，政府也很支持。”沈海明表示，將參與式預(yù)算與民生實事票決相結(jié)合，加大了百姓參與的力度，也為政府決策提供了更科學(xué)的依據(jù)。

“政府決策最終建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上，預(yù)算安排和民生實事項目的確定更加公開民主、更加符合實際、更加科學(xué)合理，從源頭上、機(jī)制上解決了因政府決策與群眾需求不一致而導(dǎo)致群眾不理解、不領(lǐng)情、不滿意的問題?！闭f起這兩項工作，曾經(jīng)參加過民主懇談會的八里店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張學(xué)民連連點贊，通過層層審查，政府財政預(yù)算在各個層面更易達(dá)成共識，可以有效緩解預(yù)算安排的壓力，確保政府有限的財力真正用在群眾急需的民生實事上。

“五同步”既管“事”又審“錢”

民主懇談會上討論民生實事項目預(yù)算，只是兩項工作同步推進(jìn)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而要真正做到兩者緊密結(jié)合，決不止于此。

“在試點過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多民生實事項目的確定常受預(yù)算編制左右，民生實事項目的取舍取決于財力大小，要辦民生實事得先摸清家底，兩者相互關(guān)聯(lián)、相互影響，把兩項工作整合起來統(tǒng)籌推進(jìn)，可以大大簡化操作程序、提高工作效率。”吳興區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)人有感而發(fā)。

有了試點經(jīng)驗后，吳興區(qū)立即在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。2015年，吳興區(qū)人大常委會財經(jīng)工委、教科文衛(wèi)工委聯(lián)合成立工作組，按照兩項工作的時間節(jié)點、工作內(nèi)容和推進(jìn)步驟，制訂出臺了《吳興區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主參與式預(yù)算審查監(jiān)督和政府民生實事項目代表票決制工作流程》。

“具體的做法是‘五個同步?！眳桥d區(qū)人大常委會科教文衛(wèi)工委主任周功劍向記者介紹，兩項工作的有機(jī)結(jié)合要做到項目征集和預(yù)算編制同步、項目初定和民主懇談同步、項目票決和預(yù)算表決同步、項目督辦和預(yù)算監(jiān)督同步、項目評估和決算審查同步。

根據(jù)工作流程，每年的9、10月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會啟動預(yù)算編制和意見征集工作?！坝烧止茴I(lǐng)導(dǎo)牽頭，各個部門梳理出各條塊的實事項目預(yù)算建議?！?周功劍介紹，“與此同時，以代表聯(lián)絡(luò)站為陣地，通過聽證會、座談會、調(diào)研、走訪等形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大公開征求人大代表和社會各界人士對民生實事項目的意見建議?！彪S后，再由鎮(zhèn)人大對征集到的民生實事項目進(jìn)行篩選和梳理匯總，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行核算，作出具體預(yù)算，經(jīng)過專業(yè)審查小組審核后，再拿到民主懇談會上征求群眾意見。

那如何確定候選項目呢？“民主懇談會起了大作用?！?吳興區(qū)道場鄉(xiāng)人大主席薄國欣表示，通過民主懇談會可以看出百姓關(guān)注什么、需要什么，哪些項目有實施的可能。

“2016年民生實事項目民主懇談會時，其中有一項是鄉(xiāng)村道路衛(wèi)生設(shè)施提升，主要是對道路沿線垃圾房、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行改造。沒想到那次懇談會上，好多與會代表都非常關(guān)注這個問題?！北狼宄浀卯?dāng)時的情景，“原計劃預(yù)算是20萬，但來自不同地區(qū)的百姓都對這個問題提了意見，最后發(fā)現(xiàn)，垃圾房的數(shù)量與我們事先摸排的情況有很大差距?！弊罱K，相關(guān)部門對該項目預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整，也將其列入當(dāng)年民生實事候選項目。