疾風(fēng)揚(yáng)帆時(shí) 改革再出發(fā)

周神青

2017年1月5日，江北嘴俊豪項(xiàng)目工地木工王大江一上班，就領(lǐng)到了由市總工會(huì)發(fā)放的一份免費(fèi)體檢套餐。

說起這項(xiàng)福利，王大江贊不絕口：“不光是體檢免費(fèi)，我還通過‘渝工娘家人APP預(yù)約了體檢時(shí)間，省去了排隊(duì)的麻煩?！?/p>

“渝工娘家人”是重慶群團(tuán)改革工作中，市總工會(huì)運(yùn)用新媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推出的一個(gè)APP，也是重慶全面深化改革的一個(gè)縮影。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，市委按照中央全面深化改革的要求和部署，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，緊緊盯住中央交辦的重大改革任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，成效顯著。

讓區(qū)縣找準(zhǔn)自己的路

2013年以前，云陽縣清水鄉(xiāng)清水村村民劉蕓莉和丈夫一直為生計(jì)頭疼。

前些年，劉蕓莉和丈夫從廣東省回到云陽，花光積蓄建起了一棟三層小樓，想在家鄉(xiāng)謀生致富。

但是，他們沒找到合適的致富門路，日子過得并不舒坦。

找不到合適的致富門路，這對(duì)整個(gè)云陽而言，同樣也是個(gè)難題。

因?yàn)閰^(qū)位偏僻、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，云陽苦尋地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展門路，卻遲遲找不到突破口。

2013年9月，重慶出臺(tái)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這讓云陽縣委書記張學(xué)鋒找到了發(fā)展的突破口。

“富集的生態(tài)資源，是云陽的優(yōu)勢(shì)，我們可以在這上面下功夫?！睆垖W(xué)鋒很有信心地說。

張學(xué)鋒的信心來源于市委、市政府根據(jù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)建的以《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》為總綱，考核、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政三大核心政策為支撐，20余個(gè)專項(xiàng)政策相配套的“1+3+N”政策體系。

按照發(fā)展戰(zhàn)略和政策要求，被劃分為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的云陽縣開始探尋差異化、特色化發(fā)展之路，并很快確定了以生態(tài)旅游業(yè)為全縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2013年下半年，劉蕓莉用自家房屋開起了農(nóng)家樂，生意火爆。

由內(nèi)陸開放末端變前沿

2014年春節(jié)前夕，家住渝中區(qū)的王敏給在國(guó)外的閨蜜發(fā)了一條信息，希望閨蜜春節(jié)回重慶時(shí)，幫她帶點(diǎn)化妝品。

不少進(jìn)口化妝品品牌在大商場(chǎng)都設(shè)有專柜，王敏為何不去商場(chǎng)買？

“那里比國(guó)外價(jià)格高出很多?！蓖趺粽f。

“洋貨”為何成本高？

此時(shí)的重慶還不具備保稅通關(guān)及物流渠道體系，導(dǎo)致進(jìn)口商品渠道少、通關(guān)慢、價(jià)格高。

如此窘境，在半年后被扭轉(zhuǎn)。

2014年7月31日，重慶保稅商品展示展銷延展平臺(tái)正式開門迎客，市民不用出國(guó)門，就能以優(yōu)惠價(jià)格買到進(jìn)口商品。

不沿邊不靠海的內(nèi)陸重慶是如何做到的？

“開放是一種文化、一種觀念、一種制度安排，與地理位置關(guān)系不大。”市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。

按照這樣的戰(zhàn)略思想，重慶相繼形成了水陸空三個(gè)交通樞紐、三個(gè)國(guó)家一類口岸、三個(gè)保稅區(qū)“三個(gè)三合一”的開放體系。

正是“三個(gè)三合一”的聯(lián)動(dòng)開放大平臺(tái)，讓重慶將世界拉到了家門口——

2017年5月2日，重慶。

寸灘港，一艘貨輪滿載著集裝箱，鳴笛出港，順著長(zhǎng)江黃金水道駛向上海。

沙坪壩團(tuán)結(jié)村，印著中歐班列圖標(biāo)的集裝箱整齊排列，稍后，它們將被裝上火車，從這里駛向歐洲腹地。

江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，一架貨機(jī)平穩(wěn)降落，20多噸電子產(chǎn)品及零配件很快就將和客戶見面。

…………

在“三個(gè)三合一”開放體系支撐下，重慶這座西部?jī)?nèi)陸城市，正由內(nèi)陸開放末端變?yōu)榍把亍?/p>

充分釋放市場(chǎng)活力

2017年5月9日上午11點(diǎn)，江北區(qū)行政服務(wù)中心。

28歲的馮剛從工作人員手中接過營(yíng)業(yè)執(zhí)照，激動(dòng)不已。

“沒想到兩個(gè)多小時(shí)就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”這個(gè)速度讓馮剛很是驚訝。

自2015年10月1日起，重慶在全市正式實(shí)施“三證合一”制度，將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合一。

三證合一大大加快了企業(yè)登記領(lǐng)證的速度。主城單日辦結(jié)率高達(dá)68%，區(qū)縣基本能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)日辦結(jié)。

在馮剛感受改革帶來的快捷時(shí)，重慶的一些創(chuàng)業(yè)者正感受著科技成果轉(zhuǎn)化帶來的紅利。

石墨烯產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景廣闊，但開發(fā)應(yīng)用需要大量資金。

“讓資本市場(chǎng)參與科研成果產(chǎn)業(yè)化，明確企業(yè)和科學(xué)家的股權(quán)及分紅，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議。

2013年，上海南江集團(tuán)與中國(guó)科學(xué)院重慶研究院達(dá)成協(xié)議，共同成立重慶墨?？萍加邢薰?，中科院重慶研究院占股25%。

在這25%的股份里，中科院重慶研究院又拿出一半來，作為對(duì)核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)的股權(quán)激勵(lì)。

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，建立與貢獻(xiàn)相匹配的創(chuàng)新收益機(jī)制，使科研人員的創(chuàng)新潛能被大大激發(fā)。

據(jù)預(yù)測(cè)，石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)未來將是一個(gè)萬億級(jí)朝陽產(chǎn)業(yè)，而重慶已經(jīng)順利在起跑線上完成搶跑。

讓更多改革成果惠及民生

2016年8月18日，江津區(qū)石門鎮(zhèn)李家村。

村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司會(huì)議室內(nèi)，負(fù)責(zé)人黃秋正激動(dòng)地給大伙算著賬：村公司經(jīng)過兩年多的發(fā)展，集體資產(chǎn)累計(jì)已達(dá)1100萬元。

2014年初，重慶正式啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，全面探索盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

李家村被確定為試點(diǎn)村，村委會(huì)及9個(gè)經(jīng)濟(jì)股份合作社以資金入股方式，組建了李家村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司。

公司由村委會(huì)出資30萬元占6股，9個(gè)經(jīng)濟(jì)股份合作社分別出資5萬元各占1股。股份分配為：有戶口有土地的村民占1份，有戶口無土地或有土地?zé)o戶口的占0.5份。

“隨著村公司的效益不斷提高，未來村民的分紅會(huì)越來越多?！秉S秋表示。

隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，更多的改革成果惠及民生。

全市文化體制改革，明確34項(xiàng)改革工作任務(wù)，重慶文化創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，農(nóng)村文化設(shè)施進(jìn)一步豐富。

社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，從教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等人民群眾最關(guān)心、最期待的問題入手，不斷推出新政策、新舉措。

觀點(diǎn)：

黨的十八屆三中全會(huì)以來，市委按照中央全面深化改革的要求和部署，緊密結(jié)合重慶實(shí)際，緊緊盯住中央交辦的重大改革任務(wù)，聚焦制度創(chuàng)新，務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，事實(shí)上，在每項(xiàng)改革推出前，重慶都要對(duì)其必要性及可行性進(jìn)行深入論證，廣泛聽取意見和建議，認(rèn)真研究戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向和推進(jìn)方式，高度關(guān)注統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、利益平衡、風(fēng)險(xiǎn)防控和操作落實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保符合中央精神、適合重慶實(shí)際、方案科學(xué)可行。

這些務(wù)實(shí)高效的決策推進(jìn)機(jī)制，使重慶過去三年多的改革工作推進(jìn)行動(dòng)堅(jiān)決，落實(shí)迅速，有序有力。

截至2016年底，市委部署的64項(xiàng)重點(diǎn)改革專項(xiàng)、281項(xiàng)重要改革任務(wù)，分別完成了23項(xiàng)和209項(xiàng)；重慶承擔(dān)的101個(gè)中央試點(diǎn)和部署的39個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，分別完成47個(gè)和26個(gè)。

重慶全面深化改革取得顯著成效。

同時(shí)，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須始終堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的高度統(tǒng)一。只有把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益上，才能切實(shí)保障全面深化改革的順利進(jìn)行，使社會(huì)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

——重慶社會(huì)科學(xué)院副研究員 黃意武

心聲：

農(nóng)村土地量化確權(quán)改革，使我們農(nóng)民的資產(chǎn)更多了，貧困戶對(duì)脫貧致富也更有信心了。

——城口縣坪壩鎮(zhèn)光明村黨支部書記 龐仁斌

全市加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，使我們村環(huán)境更好了，更適合開展鄉(xiāng)村旅游了。

——黔江區(qū)馮家街道中壩社區(qū)黨總支書記 鐘亮

進(jìn)行商事制度改革以來，我們創(chuàng)業(yè)者到工商、稅務(wù)部門辦證、申報(bào)材料時(shí)，明顯感覺服務(wù)好了、速度快了、效率更高了，以往的煩惱也少了，我們創(chuàng)業(yè)更有動(dòng)力了。

——重慶云停智連科技有限公司負(fù)責(zé)人 譚曉東

大事記：

2013年12月26日至27日，中共重慶市委四屆四次全會(huì)召開，會(huì)上宣布，重慶成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

2014年2月14日，中共重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，審議通過《中共重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中共重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中共重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》。

2014年10月，《重慶深化科技體制改革實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施，從8個(gè)方面推出20項(xiàng)改革舉措、48項(xiàng)具體任務(wù)。

2014年11月5日，中共重慶市委四屆五次全會(huì)召開，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見》，保證改革在法治軌道上推進(jìn)。

2015年6月15日，中共重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議召開，審議通過《重慶市全面深化改革中長(zhǎng)期實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》。

2016年初，中共重慶市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《重慶市“十三五”新增重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，增加一批重要的改革任務(wù)。