我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平測(cè)評(píng)

邱 溆

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128； ?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，海南 ?？?571127)

我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平測(cè)評(píng)

邱 溆

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128； 海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院，海南 海口 571127)

通過構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2004-2014年我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。結(jié)果表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平整體呈上升趨勢(shì)，其中糧食機(jī)械化服務(wù)水平、流通服務(wù)水平、保障與支持服務(wù)水平增長(zhǎng)較為穩(wěn)定，而糧食基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平、科技與信息服務(wù)水平增長(zhǎng)波動(dòng)相對(duì)較大。應(yīng)從夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、深化糧食加工和進(jìn)一步推動(dòng)糧食流通體制改革等方面提高新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；社會(huì)化服務(wù)；綜合評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)之間是共生演進(jìn)的關(guān)系[1]。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)方式是傳統(tǒng)的“小而全”和自給自足。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，糧食產(chǎn)量大幅增加，糧食生產(chǎn)逐步向商品化過渡，對(duì)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)生內(nèi)在需求。此后，在政府的推動(dòng)和市場(chǎng)的拉動(dòng)作用下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紛紛投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的范圍也在不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐漸形成規(guī)模和體系，并且向“以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”發(fā)展。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的不斷提高，為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的演變提供了有力的支撐，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步向集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化的方向發(fā)展。2015年1月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》，首次提出建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，并從國(guó)家層面進(jìn)行鼓勵(lì)和推廣。糧食社會(huì)化服務(wù)是新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容和有力支撐，對(duì)其發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的測(cè)評(píng)，無論是對(duì)于推進(jìn)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)，還是對(duì)于鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障我國(guó)的糧食安全都具有重要的意義。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在國(guó)外被稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)”“農(nóng)村服務(wù)”“支持服務(wù)”。相關(guān)研究主要集中于服務(wù)的內(nèi)容與形式、服務(wù)的主體及其關(guān)系、服務(wù)的政府定位與行為、服務(wù)體系的建設(shè)與服務(wù)組織的發(fā)展等問題[2-4]，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)行定量測(cè)評(píng)的文獻(xiàn)十分鮮見。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚無針對(duì)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)，相關(guān)研究主要集中于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的測(cè)評(píng)。從研究層面來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)大體可分為兩類：一類是從全國(guó)層面進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)[5-6]；另一類是從地區(qū)層面進(jìn)行研究，其中既有圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)總水平開展的定量測(cè)評(píng)[7-8]，又有針對(duì)某項(xiàng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)行的定量分析[9-11]。為了能對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平作出較為科學(xué)的評(píng)價(jià)，研究方法的選擇和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建顯得尤為重要。上述文獻(xiàn)采用的方法主要有層次分析法、熵值法和主成分分析法等。關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，王瑞蘭提出我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系可按所有制形式、服務(wù)層次、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)功能等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，為了避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，按公共服務(wù)、生資供應(yīng)服務(wù)、科技服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、流通服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)六大服務(wù)功能分類設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較為合理科學(xué)[12]。此后的研究基本沿襲了這一分類方法，并且根據(jù)各自的研究需要選取具體的測(cè)度指標(biāo)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展演變，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平的指標(biāo)體系也應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整。

本文借鑒相關(guān)文獻(xiàn)資料，以2004-2014年我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平為評(píng)價(jià)對(duì)象，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的分類設(shè)置上以功能劃分為主，兼顧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并結(jié)合公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的性質(zhì)區(qū)分；在測(cè)度指標(biāo)的選擇上，力圖體現(xiàn)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)糧食社會(huì)化服務(wù)水平提升的帶動(dòng)作用，以及糧食社會(huì)化服務(wù)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)化等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式演變的推動(dòng)作用。

二、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平的評(píng)價(jià)體系

糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的子系統(tǒng)，包括糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的構(gòu)成，及其連接和運(yùn)行機(jī)制?！敖⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系”這一提法的出現(xiàn)，反映在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家高度重視糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的建設(shè)。盡管目前對(duì)于新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵和構(gòu)成，學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但就其背景來看，“新型”無外乎經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。具體包括以下2個(gè)方面：(1)積極培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在大力發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等現(xiàn)有新型主體的同時(shí)，孕育和扶持新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。(2)促進(jìn)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的演變和創(chuàng)新。參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式“傳統(tǒng)農(nóng)戶-專業(yè)化-合作化-一體化”的發(fā)展路徑，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)突出“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”的特點(diǎn)[13]。橫向上，以優(yōu)秀糧食企業(yè)為龍頭，建立綜合性的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；縱向上，融采購(gòu)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)于一體，形成糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)離不開糧食社會(huì)化服務(wù)的有力支撐。因此，構(gòu)建一套科學(xué)、系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)客觀評(píng)價(jià)和真實(shí)反映我國(guó)新型糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平、推進(jìn)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)意義重大?？茖W(xué)合理的指標(biāo)體系是確保綜合評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確、可靠的前提。本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，遵循綜合性、層次性、一致性、獨(dú)立性、可行性、可比性及動(dòng)態(tài)性的原則，圍繞新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)涵特征和建設(shè)目標(biāo)，從服務(wù)主體以及服務(wù)內(nèi)容的角度綜合選擇和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、機(jī)械化服務(wù)、流通服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、科技與信息服務(wù)、保障與支持服務(wù)等6個(gè)分類指標(biāo)，以及20個(gè)測(cè)度指標(biāo)(表1)。

表1 我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

三、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平的評(píng)價(jià)方法

在運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程中，權(quán)數(shù)的確定是一個(gè)重要的步驟，直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。為了顯著降低主觀因素干擾，盡可能體現(xiàn)評(píng)價(jià)的客觀性，本研究根據(jù)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)指標(biāo)體系的特點(diǎn)，采用熵值法對(duì)2004-2014年我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較和數(shù)學(xué)運(yùn)算，以確定指標(biāo)權(quán)重。

(一)熵值法的基本原理

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)觀測(cè)值所提供的信息大小來確定權(quán)重。熵是信息論中對(duì)不確定性的一種度量，可以通過計(jì)算熵值來判斷一個(gè)事件的隨機(jī)性及無序程度，也可以用其判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度[14]。指標(biāo)值間的離散程度越大，信息熵值就越小，而信息量則越大，即消除的不確定性越多，說明該指標(biāo)向決策者提供的有用信息越多，權(quán)重也就越大；反之，權(quán)重就越小。

(二)熵值法確定權(quán)重的主要步驟

1.構(gòu)建判斷矩陣。構(gòu)建n個(gè)方案、m個(gè)分類指標(biāo)的判斷矩陣：

A=(Xij)nm(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)

(1)

公式(1)中,A代表判斷矩陣；Xij代表第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)值。因本文選取的時(shí)間范圍是2004-2014年，故n=11；由于本文的分類指標(biāo)包含基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)B1、機(jī)械化服務(wù)B2、流通服務(wù)B3、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)B4、科技與信息服務(wù)B5、保障與支持服務(wù)B6等6項(xiàng)指標(biāo)，故m=6。

2.計(jì)算熵值。熵值也即信息熵值[15]，其計(jì)算公式為：

(2)

(3)

公式(2)中，pij表示第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)值占該指標(biāo)各年數(shù)值之和的比重，也稱為第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)值的貢獻(xiàn)度。公式(3)中的k為常數(shù)；ej代表熵值，ej=(0，1)，如果某個(gè)指標(biāo)的熵值ej越大，說明該指標(biāo)值的變異程度越小，提供的信息量越少，在綜合評(píng)價(jià)中的作用或權(quán)重就相應(yīng)越小。

3. 確定熵權(quán)。熵權(quán)公式為：

(4)

公式(4)中，Wj表示熵權(quán)，gj代表差異系數(shù)，gj=1-ej。因而，第j項(xiàng)指標(biāo)值的差異系數(shù)gj越大，熵值ej就越小，說明該指標(biāo)值的變異程度越大，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果起著更大的影響作用，即指標(biāo)的權(quán)重更大。

(三)測(cè)度指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化變換

各測(cè)度指標(biāo)量綱、數(shù)量級(jí)的差異，會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成不利影響。為了消除影響，需要采用最大最小值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間方法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化變換。

(5)

公式(5)中，Xj為第j項(xiàng)指標(biāo)值，Xj′為第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Xmax和Xmin分別為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值和最小值。

(四)綜合評(píng)價(jià)模型的建立

依據(jù)上文所構(gòu)建的指標(biāo)體系，在采用熵值法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重之后，則需要運(yùn)用線性加權(quán)法計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合得分。

(6)

公式(6)中，S表示評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合得分。

四、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平的實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本研究利用2004-2014年的相關(guān)面板數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平的動(dòng)態(tài)演變進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，以探討其未來發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略。數(shù)據(jù)主要來源于2005-2015年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)糧食年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)糧食發(fā)展報(bào)告》《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》《農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告》等，以及中華人民共和國(guó)糧食局、中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行等相關(guān)部門網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和調(diào)查數(shù)據(jù)。

(二)數(shù)據(jù)處理

由于評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)值大部分直接取自相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、發(fā)展報(bào)告和各部門網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，各指標(biāo)值的量綱、數(shù)量級(jí)不同，數(shù)據(jù)之間差異過大，導(dǎo)致對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的影響也不同。因此，在數(shù)據(jù)分析之前，需要將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即采用數(shù)學(xué)方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化，從而消除量綱不同對(duì)結(jié)果所造成的影響，便于進(jìn)行比較。這里采用公式(5)的最大最小值標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。另外，根據(jù)指標(biāo)變動(dòng)方向與所引起的總體目標(biāo)變動(dòng)方向之間關(guān)系，可以將指標(biāo)分為正向指標(biāo)與負(fù)向指標(biāo)[16]，文中全部采用正向指標(biāo)，數(shù)值增大代表糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平提高。

(三)指標(biāo)權(quán)重的確定

在對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理的基礎(chǔ)上，依照熵值法求取權(quán)重的步驟，對(duì)我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平的各測(cè)度指標(biāo)求得權(quán)重系數(shù)(表2)。

表2 我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平的測(cè)度指標(biāo)權(quán)重

(四)評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

根據(jù)求得的測(cè)度指標(biāo)權(quán)重以及綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)各分類指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值加權(quán)求和，最終得到2004-2014年我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平和各分類指標(biāo)服務(wù)水平的綜合評(píng)價(jià)得分(表3)。

表3 2004-2014年我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平

1.我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平整體呈上升趨勢(shì)。從表3可知，2005年新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平增長(zhǎng)幅度相對(duì)較大。(1)政府的重視。由于2003年我國(guó)糧食產(chǎn)量跌至階段性歷史低點(diǎn)，2004年起中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)，并一直延續(xù)至今[17]。(2)糧食商品化的快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)是糧食商品化的產(chǎn)物，并且隨著糧食商品化的發(fā)展而逐步形成體系和規(guī)模。我國(guó)糧食生產(chǎn)由自給自足向商品化過渡始于1983年農(nóng)村糧食集市貿(mào)易的開放。2004年，中央決定全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，允許有糧食購(gòu)銷資質(zhì)的多元化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)糧食，標(biāo)志著我國(guó)糧食商品化程度的大幅度提高，促進(jìn)了2005年糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平的相對(duì)快速增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平增長(zhǎng)較快的另一個(gè)階段是2011-2012年，增長(zhǎng)率達(dá)到50%。

根據(jù)測(cè)算，2004年之后我國(guó)的糧食產(chǎn)量逐年遞增，其中增產(chǎn)糧食的25%左右來自于中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所帶來的產(chǎn)量提高。為了促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食的有效供給，我國(guó)提出“十二五”期間建設(shè)0.27億hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)[18]，遠(yuǎn)高于整個(gè)“十一五”期間完成的0.11億hm2，極大地帶動(dòng)了新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平的提升。

2.我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化各分類指標(biāo)服務(wù)水平總體呈上升趨勢(shì)，其中糧食機(jī)械化服務(wù)水平、流通服務(wù)水平、保障與支持服務(wù)水平增長(zhǎng)較為穩(wěn)定，而糧食基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平、科技與信息服務(wù)水平增長(zhǎng)波動(dòng)相對(duì)較大。

(1)糧食基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平波動(dòng)較大。2004-2005年，糧食基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平上升非?？?。主要是因?yàn)?004年國(guó)家將發(fā)展重點(diǎn)重新轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)田、鄉(xiāng)村水電站等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，僅2005年就改造中低產(chǎn)田204.14萬(wàn)hm2，達(dá)到歷年的峰值。此后，國(guó)家調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，逐步減少中低產(chǎn)田改造面積，并于2009年開始推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程。其中，2006-2007年由于改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)田的總量出現(xiàn)過渡期的暫時(shí)性下降，影響糧食基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的提高。至“十二五”期間，國(guó)家大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，帶動(dòng)糧食基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平快速上升。

(2)糧食機(jī)械化服務(wù)水平總體上增長(zhǎng)較為穩(wěn)定。2004-2014年，糧食機(jī)械化服務(wù)水平年均增長(zhǎng)4.72%。其中，聯(lián)合收獲機(jī)數(shù)量、農(nóng)機(jī)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)總收入、三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化程度的年均增速分別為14.49%、8.39%、6.22%。在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平大幅度提高。2014年，僅聯(lián)合收獲機(jī)一項(xiàng)數(shù)量已達(dá)158.46萬(wàn)臺(tái)。以農(nóng)機(jī)為載體實(shí)行的精量播種、化肥深施等增產(chǎn)增效技術(shù)，進(jìn)一步挖掘了糧食增產(chǎn)潛力。與農(nóng)機(jī)相關(guān)的作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、合作社等各類服務(wù)組織以及農(nóng)機(jī)能手大批涌現(xiàn)。2014年，農(nóng)機(jī)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)總收入5360.06億元。三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率在2014年均超過75%，其中小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化。糧食機(jī)械化服務(wù)水平的提升有利于緩解種糧勞力的不足，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化和組織化程度。

(3)糧食流通服務(wù)水平呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。糧食流通服務(wù)水平的提升表現(xiàn)為糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸能力、大型糧食交易市場(chǎng)的數(shù)量、糧食經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化程度等基礎(chǔ)設(shè)施或條件的改善，這些必將反過來進(jìn)一步促進(jìn)糧食的商品化。我國(guó)的糧食流通體制改革始于改革開放之后，通過流通體制改革，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)由自給自足向商品化的轉(zhuǎn)變，商品化率從2004年的41%上升到2014年的60%，年均增長(zhǎng)5%。與此同時(shí)，糧食交易市場(chǎng)數(shù)量及糧食商品交易額不斷擴(kuò)大，國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)化改革也不斷深入，具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格保持穩(wěn)中有降。

(4)糧食產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平波動(dòng)相對(duì)較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，實(shí)行農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷的一體化經(jīng)營(yíng)。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分，糧食產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代糧食流通業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的，并與之相匹配的一種新型業(yè)態(tài)。深化糧食加工是增加糧食產(chǎn)品附加值、延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，以及實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。建立并逐步完善由糧食龍頭企業(yè)、糧食合作社和其他新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體組成的糧食產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和建設(shè)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的有力保障。2008-2009年，糧食產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平出現(xiàn)短暫性下降，是由于國(guó)有糧食企業(yè)改革過程中龍頭企業(yè)數(shù)量減少導(dǎo)致的。其他年份呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是2010年起進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。

(5)糧食科技與信息服務(wù)水平呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。糧食科技與信息服務(wù)覆蓋糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，屬于綜合性服務(wù)。信息服務(wù)主要以提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、政府政策信息等綜合信息為主，而農(nóng)業(yè)技術(shù)也常以信息的方式傳播。國(guó)家歷來重視農(nóng)業(yè)科技和信息的投入，大力培育農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)展和推廣良種以及測(cè)土配方施肥技術(shù)。2007年國(guó)家大面積推廣測(cè)土配方施肥，2012年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科技在確保國(guó)家糧食安全中的基礎(chǔ)支撐作用，這些都推動(dòng)了糧食科技與信息服務(wù)水平的大幅提升。

(6)糧食保障與支持服務(wù)水平增長(zhǎng)比較平穩(wěn)。糧食生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，天生具有“弱質(zhì)性”的特點(diǎn)。同時(shí)，糧食又事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，從而具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。因此，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)離不開政府的扶持，離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和金融協(xié)同發(fā)展所構(gòu)建的保障體系。國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼逐年增加，2014年糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼達(dá)到1700億元，相比2004年的145.2億元，增長(zhǎng)了將近12倍；金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度不斷加強(qiáng)，2014年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款的比重達(dá)到28.1%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度也由2004年的每人0.53元增至2014年的每人52.61元(農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度=農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入/鄉(xiāng)村人口數(shù))。

五、結(jié)論及建議

本文圍繞新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)建其社會(huì)化服務(wù)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，對(duì)2004-2014年我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的社會(huì)化服務(wù)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)。結(jié)果表明，我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平年均增長(zhǎng)36%，處于快速發(fā)展階段，尤其是相對(duì)于2004年呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)總水平的持續(xù)上升，對(duì)于糧食綜合生產(chǎn)能力和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的建立形成有力的保障，2004年起我國(guó)糧食產(chǎn)量的連年增長(zhǎng)充分證明了這一點(diǎn)。根據(jù)測(cè)算，2014年我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平得分0.93，達(dá)到較高水平。其中，糧食基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、科技與信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的貢獻(xiàn)度達(dá)到69.4%。 根據(jù)研究結(jié)果，提出如下建議。

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”，產(chǎn)量受自然因素的影響較大。為了增強(qiáng)其抵御自然災(zāi)害的能力，提高耕地質(zhì)量，確保糧食的持續(xù)有效供給，國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)和土地整治并取得一定成效。尤其是在改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方面，對(duì)于保證糧食產(chǎn)量的連年增長(zhǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)。未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大投入力度，大規(guī)模推進(jìn)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以真正實(shí)現(xiàn)藏糧于地，“打造永久糧倉(cāng)”。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)藏糧于技。耕地面積的有限性以及長(zhǎng)期以來低水平的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，使環(huán)境與資源問題日益凸顯，制約我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化服務(wù)水平的提高。因而，突破資源環(huán)境約束是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。其根本出路在于科技創(chuàng)新，即大力開發(fā)、充分利用生物技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)成果，對(duì)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行智能管理，減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染與浪費(fèi)。并且，通過科技體制改革，打通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于技。

3.深化糧食加工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建設(shè)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的一個(gè)重要途徑是打造一體化的糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，即培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立綜合性的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成集生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售于一體的糧食產(chǎn)業(yè)化格局。糧食加工作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要一環(huán)，是增加糧食產(chǎn)品附加值、提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入、延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈和實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，支持發(fā)展糧食深加工，推動(dòng)糧食加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。同時(shí)，原有的糧食生產(chǎn)服務(wù)體系將難以適應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)所帶來的專業(yè)化、社會(huì)化和組織化的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)建立并逐步完善由糧食龍頭企業(yè)、糧食合作社和其他新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體組成的糧食產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，為糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供綜合服務(wù)，這是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化的必然要求。

4.進(jìn)一步推動(dòng)糧食流通體制改革，完善糧食價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。2004年，我國(guó)糧食改革在繼續(xù)執(zhí)行部分糧食品種最低保護(hù)價(jià)的前提下，鼓勵(lì)多種所有制主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐步理順糧食生產(chǎn)、流通過程中的價(jià)格扭曲，從根本上提高農(nóng)民的種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快和居民人均收入的不斷提高，國(guó)內(nèi)糧食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，出現(xiàn)糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩的現(xiàn)象。此外，國(guó)家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不斷提高收儲(chǔ)價(jià)格和最低收購(gòu)價(jià)格。糧價(jià)的提高無形中致使國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的連續(xù)倒掛，造成進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛在沖擊。這些問題的存在說明必須進(jìn)一步推動(dòng)糧食流通體制改革，完善糧食價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。

[1]邱溆，羅光強(qiáng).我國(guó)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的社會(huì)化服務(wù)研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2014(11)：99-100.

[2] LEE D R, BARRETT C B, MCPEAK J G. Policy, technology, and management strategies for achieving sustainable agricultural intensification[J]. Agricultural Economics,2006,34(2):123-127.

[3] RIVERA W M. Agricultural extension into the next decades[J]. European Journal of Agricultural Education and Extension，1997，4(1):29-38.

[4] MOSELEY M J, OWEN S. The future of services in rural England: the drivers of change and a scenario for 2015[J]. Progress in Planning，2008，69(3):93-130.

[5]王洋.新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

[6]韓苗苗，樂永海，孫劍.我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平測(cè)評(píng)與制約因素解構(gòu)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2013(3)：142-146.

[7]周珺，車裕斌.浙江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013,33(3)：39-40,124.

[8]智敏.陜西省新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平評(píng)估與分析[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)，2016,38(6)：72-76.

[9]高潔，欒敬東.安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平評(píng)價(jià)及政策建議[J].長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(9)：84-87.

[10]馬增林，譚延強(qiáng).黑龍江省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系水平的測(cè)度研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版)，2012(2)：278-282.

[11]周井華.吉林省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)績(jī)效研究[D].吉林：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[12]王瑞蘭.建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系[J].財(cái)貿(mào)研究，1994(3)：42-43.

[13]彭瑋，王金華.構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，2014:2-3.

[14]TAO M H, ZHANG Z Y, SHAN L H. Assessment of individualized service capacity[J]. Logistic Technology,2011,19(5):2-3.

[15]賈艷紅，趙軍，南忠仁，等.基于熵權(quán)法的草原生態(tài)安全評(píng)價(jià)——以甘肅牧區(qū)為例[J].生態(tài)學(xué)雜志，2006,25(8):1003-1008.

[16]李雪松.數(shù)量經(jīng)濟(jì)前沿方法與實(shí)證研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013:268-270.

[17]龍金光.中央一號(hào)文件連續(xù)10年聚焦三農(nóng)[N].南方日?qǐng)?bào)，2013-02-01(1).

[18]劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的思考與建議[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2012，22(3):1-5.

(責(zé)任編輯： 林小芳)

Evaluation on socialized service level of new grain production and operation in China

QIU Xu

(EconomicCollegeofHunanAgriculturalUniversity,Changsha,Hunan410128,China;HaikouCollegeofEconomics,Haikou,Hainan571127,China)

Through the construction of comprehensive evaluation index system, this paper evaluates the social service level of grain production and operation in China from 2004 to 2014. The results indicate that the overall level of socialized services of China′s grain production and operation shows an upward trend. Of which, food mechanization service level, circulation service level, security and support service level growth are quite stable, while the levels of food infrastructure service, industrial service and technological and information service growth show relatively larger fluctuation. This paper also puts forward some strategies to improve the socialized service level of new grain production and operation from the aspects of consolidating agricultural fundation, strengthening agricultural science and technology innovation, deepening grain processing and further promoting grain circulation system reform.

new grain production and operation; socialized services; comprehensive evaluation

2016-10-24

教育部高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金課題(20134320110007)。 [作者簡(jiǎn)介] 邱溆(1976-)，男，教授，博士研究生。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等。

F326.11;F325

A

1671-6922(2017)03-0042-07

10.13322/j.cnki.fjsk.2017.03.007