成渝地區(qū)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

張婷

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國家質(zhì)檢總局、中國工程院等部門和單位，共同編制了《中國制造2025》，于2015年5月正式發(fā)布。這是第一次從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，確定了以強(qiáng)大的制造業(yè)為基礎(chǔ)，支撐“兩個(gè)一百年”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略思路。

成渝地區(qū)的工業(yè)園區(qū)是成渝城市群制造業(yè)發(fā)展的主要載體，在成渝城市群中建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)成渝制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征，新型工業(yè)化示范基地是引領(lǐng)成渝制造業(yè)跨越發(fā)展的重要力量。

萬州國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱萬州經(jīng)開區(qū)）作為渝東北唯一一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以其特有的要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、市場(chǎng)競(jìng)爭、技術(shù)創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)成為了渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效空間載體。萬州經(jīng)開區(qū)作為區(qū)域發(fā)展的重要政策工具，對(duì)渝東北的體制創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程等起到了重要的推動(dòng)作用，成為渝東北走新型工業(yè)化道路的重要戰(zhàn)略途徑。隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和主城產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，萬州經(jīng)開區(qū)近年來發(fā)展如火如荼，取得了驕人成績，但同時(shí)也面臨諸多困難。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將是帶領(lǐng)萬州經(jīng)開區(qū)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的主要途徑，也將成為成渝地區(qū)工業(yè)園區(qū)跨越式發(fā)展的重要示范。

一、萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)情況

萬州經(jīng)開區(qū)是三峽庫區(qū)改革開放政策的產(chǎn)物，創(chuàng)新是經(jīng)開區(qū)作為開發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)。近年來，萬州經(jīng)開區(qū)高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)加大創(chuàng)新投入、不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，全力打造引領(lǐng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素集聚的旗艦。

（一）創(chuàng)新投入持續(xù)增長

2015年，經(jīng)開區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2.92億元，較2010年增加近5000萬元，年均增長14%，占全區(qū)工業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的46.3%。出臺(tái)《萬州經(jīng)開區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見》，設(shè)立5000萬元財(cái)政資金支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，2015年核撥長安跨越、重慶宜化、大全新能源、三峽紡織、雷士照明、三雄極光等企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、專利轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、人才引進(jìn)等補(bǔ)助資金3300多萬元。2016年，此專項(xiàng)資金增加到1億元，全力支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）創(chuàng)新環(huán)境不斷改善

2012年成功通過重慶知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)驗(yàn)收，企業(yè)自主創(chuàng)新、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作更加便捷暢通；與重慶前沿、重慶博凱、北京海虹嘉城等知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，為企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、估價(jià)融資等方面引入專業(yè)服務(wù)。2016年，投資1.8億元，在高峰核心區(qū)開工建設(shè)創(chuàng)新孵化科技產(chǎn)業(yè)園，吸引一批高校、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室入駐，計(jì)劃2017年建成投入使用，不斷優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)和服務(wù)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新能力持續(xù)提升

目前，經(jīng)開區(qū)共有省級(jí)及以上技術(shù)中心12個(gè)，區(qū)級(jí)技術(shù)中心3個(gè)，國家高新企業(yè)5家、市級(jí)創(chuàng)新企業(yè)2家；獲得中國馳名商標(biāo)2個(gè)、重慶著名商標(biāo)4個(gè)、市級(jí)名牌產(chǎn)品5個(gè)；現(xiàn)有科研人員1045人，占全區(qū)工業(yè)科研人員的53.9%。2015年，累計(jì)開展科技活動(dòng)59項(xiàng)，申請(qǐng)專利28個(gè)，其中發(fā)明專利14個(gè)；實(shí)現(xiàn)高新企業(yè)總產(chǎn)值156.1億元，較“十一五”末增長282.5%，年均增長31%；高新企業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)開區(qū)規(guī)上企業(yè)總產(chǎn)值的27.4%，較2010年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。

（四）人才引進(jìn)成效明顯

人才是創(chuàng)新的根基，經(jīng)開區(qū)高度重視人才工作，先后制定出臺(tái)《萬州經(jīng)開區(qū)人才服務(wù)指南》、《人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制》、《萬州經(jīng)開區(qū)促進(jìn)校企合作吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)暫行辦法》等文件，把培養(yǎng)人才、吸引人才、開發(fā)人才、用好人才擺在突出位置，人才工作取得較好成效，2011年被授予重慶市第一批市級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，2013年被授予重慶市博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。截至2015年，經(jīng)開區(qū)企業(yè)引進(jìn)各類人才500余人，其中博士后6名、博士2名、碩士50余名，“海歸”人員20余名，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)4支；經(jīng)開區(qū)機(jī)關(guān)及直屬公司引進(jìn)博士3名、碩士16名，高級(jí)職稱人員13名，中級(jí)職稱人員62名，聘請(qǐng)了13個(gè)行業(yè)29名專家顧問，為經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供了智力支撐。

二、萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，而區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人才短缺又給經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.全球制造業(yè)分工格局和發(fā)展方式的深刻變革，對(duì)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來影響

一是制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化加速全球制造格局調(diào)整。近期，波士頓咨詢公司發(fā)布研究報(bào)告聲稱，目前我國對(duì)美國的成本優(yōu)勢(shì)僅為5%，并且2017年中美制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)可能逆轉(zhuǎn)。這反映出一個(gè)趨勢(shì)，就是我國制造業(yè)的成本比較優(yōu)勢(shì)正在減弱。與此同時(shí)，印度、巴西等發(fā)展中國家將發(fā)展制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，加快對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極承接中低端制造領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。如印度推出一攬子“印度制造”政策，高度重視工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，擬打造5個(gè)工業(yè)走廊，若干個(gè)工業(yè)新城和工業(yè)園區(qū)，意圖建成新的世界制造工廠；東南亞、南亞乃至部分非洲國家正在憑借更低的人力成本和資源成本，成為中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的承接地。發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識(shí)到制造業(yè)的重要性，紛紛采取措施重振制造業(yè)。美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國實(shí)施《工業(yè)4.0》，法國實(shí)施《新工業(yè)法國計(jì)劃》，韓國實(shí)施《未來增長動(dòng)力計(jì)劃》等，積極搶占中高端市場(chǎng)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。全球制造業(yè)出現(xiàn)高端領(lǐng)域向發(fā)達(dá)國家“回流”和中低端領(lǐng)域向發(fā)展中國家“分流”的局面，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的外部形勢(shì)發(fā)生深刻變化，必須采取有效措施積極應(yīng)對(duì)國際制造業(yè)格局調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。

二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特點(diǎn)就是信息通信技術(shù)的全面突破，以及這些技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的融合，尤其是互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度滲透融合，涌現(xiàn)出眾包、眾創(chuàng)、眾籌、個(gè)性化定制、線上到線下等新業(yè)態(tài)和新模式，正在改變制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營銷和售后服務(wù)模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。在2015年6月24日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理明確提出，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大契機(jī)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機(jī)器人等的廣泛應(yīng)用，深刻改變了制造業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路線，智能制造成為新型生產(chǎn)方式。同時(shí)，得益于互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件、開源硬件以及3D打印等新技術(shù)的應(yīng)用，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，生產(chǎn)小型化、專業(yè)化、智能化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)的制造業(yè)生產(chǎn)方式和集聚方式產(chǎn)生了新的沖擊，大力發(fā)展更具創(chuàng)新活力和競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，成為應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭的關(guān)鍵之舉。

全球制造格局調(diào)整和制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將給制造業(yè)帶來新的變革，而在這個(gè)變革的“彎道”上，我國正在努力加快彎道超車的速度。萬州經(jīng)開區(qū)作為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)的“排頭兵”，理應(yīng)在這個(gè)“彎道”上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新趕超。

2.我國實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，將是經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大契機(jī)

一是我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上。2010年我國成為世界第一制造大國，2014年我國工業(yè)增加值達(dá)22.8萬億元，占GDP比重的35.85%，220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，工業(yè)制成品出口居世界第一，56家制造業(yè)企業(yè)入選“世界財(cái)富500強(qiáng)”，數(shù)量僅次于美國居世界第二，世界制造業(yè)大國地位更加鞏固。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與制造強(qiáng)國相比，我國制造業(yè)發(fā)展差距仍很明顯。一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，很多高端裝備、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統(tǒng)等依賴進(jìn)口。產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，每年我國制造業(yè)由質(zhì)量問題引起的直接損失超過2000億元，間接損失超過萬億元。制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入爬坡過坎的重要關(guān)口，邁過這個(gè)坎兒，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，才能有效避免陷入中等收入陷阱，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

二是我國制造業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫而艱巨。制造業(yè)歷來是經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分，過去30年里，制造業(yè)的貢獻(xiàn)率基本保持在40%左右，工業(yè)制成品出口占全國貨物出口總量的90%以上，是拉動(dòng)投資、帶動(dòng)消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。然而從近幾年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，制造業(yè)整體下行壓力明顯。分地區(qū)來看，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)增速均不樂觀，如遼寧、黑龍江、山西出現(xiàn)了負(fù)增長，上海、北京、浙江增速遠(yuǎn)低于全國平均值。我國工業(yè)行業(yè)平均利潤率也在持續(xù)下滑，從2010年的7.6%，下降到2011年的6.5%，2012年、2013年保持在6.1%的水平，2014年下降到5.91%。2014年，制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速僅為13.5%。種種跡象表明我國制造業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入增速調(diào)整、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及發(fā)展動(dòng)力調(diào)整的時(shí)期，將面臨穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的多重考驗(yàn)。

三是《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要加快構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。綱要指出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局，構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)。雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力；要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。一個(gè)體系就是建設(shè)國家創(chuàng)新體系。建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軍民融合的國防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制；完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。六大轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤”并行“領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

萬州經(jīng)開區(qū)目前正處于國內(nèi)制造業(yè)調(diào)整升級(jí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)蓄勢(shì)待發(fā)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)上，國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施必將給萬州經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展帶來戰(zhàn)略機(jī)遇。

3.“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展，給經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來內(nèi)在動(dòng)力

重慶市委市政府印發(fā)了《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，這既是重慶實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，出臺(tái)的第一個(gè)跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展板塊規(guī)劃，也是重慶遵循五大發(fā)展理念，加快培育形成新的區(qū)域增長極，融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和成渝城市群發(fā)展的重要舉措。

第一，“萬開云”板塊是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要支撐?！叭f開云”板塊占了渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面積的1/3、GDP的一半，人口將近500萬，是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大、人口最為集中、城鎮(zhèn)分布較為密集、發(fā)展程度和開發(fā)條件相對(duì)較好的區(qū)域。2004年初，重慶大學(xué)雷亨順教授在考察庫區(qū)之后，針對(duì)萬州、開縣、云陽的客觀實(shí)際，第一次提出了“庫三角”概念。他認(rèn)為：“萬州、開縣、云陽如果能攜手打造三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，可以給庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展帶來動(dòng)力。”2015年9月18日，重慶市委書記孫政才在萬州、開縣、云陽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)萬開云板塊發(fā)展一體化，打造渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重要支撐”的要求后，又在2016年重慶的“兩會(huì)”期間，到萬州代表團(tuán)進(jìn)一步明確“萬開云”板塊的戰(zhàn)略意義。2016年3月，重慶市政府辦公廳以渝府辦發(fā)（2016）28號(hào)文件形式，正式把《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》對(duì)外公開發(fā)布，從而把萬州、開縣、云陽三個(gè)行政區(qū)縣捆綁在一起協(xié)同發(fā)展，上升到了重慶戰(zhàn)略。2016年4月8日，時(shí)任重慶市市長黃奇帆在萬州區(qū)主持召開會(huì)議，專題研究加快推進(jìn)“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。“萬開云”板塊已成為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的重要支撐。

第二，“萬開云”板塊是長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝城市群的重要組成部分。在長江上游和長江中游這兩大城市群之間，客觀存在城市斷裂帶。這個(gè)薄弱、塌陷的區(qū)域就是三峽庫區(qū)，它承接成渝城市群和長江中游城市群的能力比較弱，在客觀上限制了長江經(jīng)濟(jì)帶要素流動(dòng)和功能輻射要素的推進(jìn)。加快“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展有利于形成長江經(jīng)濟(jì)帶的新節(jié)點(diǎn)和成渝城市群新支撐，有利于增強(qiáng)重慶作為長江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐和成渝城市群戰(zhàn)略核心的功能定位，能充分發(fā)揮重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放戰(zhàn)略格局中獨(dú)特而重要的作用。

第三，萬州大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)“萬開云”板塊融入周邊地區(qū)。萬州正大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)建成區(qū)域性綜合交通樞紐、加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、培育發(fā)展臨港加工貿(mào)易業(yè)、打造開放平臺(tái)的同時(shí)，背靠經(jīng)濟(jì)腹地，正積極構(gòu)建物流大通道，增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭力。具體而言，向東，經(jīng)由長江黃金水道、沿江鐵路和滬渝高速，連通湖北、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等；經(jīng)由西萬鐵路、鄭萬鐵路，接入隴海鐵路，共同融入海上絲綢之路。向西，利用萬州常年深水良港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與瀘州、宜賓等上游港口合作；依托達(dá)萬鐵路、蘭渝鐵路等，建成西部地區(qū)通江達(dá)海重要開放門戶。向北，依托西萬鐵路，加強(qiáng)與關(guān)中和中原地區(qū)物流合作。通過加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱和大宗散貨“鐵水”聯(lián)運(yùn)比重，提高物流效率，降低物流成本。

萬州經(jīng)開區(qū)是“萬開云”板塊新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)施“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的重要載體，具有工業(yè)支撐、創(chuàng)新引領(lǐng)、開發(fā)平臺(tái)的重要作用?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，必將給萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來內(nèi)在動(dòng)力。

（二）萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

絕大部分企業(yè)“拿來主義”嚴(yán)重，對(duì)研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)和科技回報(bào)的不確定性存在畏懼心理，缺乏開拓意識(shí)。

2.創(chuàng)新投入不足

2015年，經(jīng)開區(qū)財(cái)政對(duì)創(chuàng)新的支持僅占財(cái)政支出的0.2%，企業(yè)R&D支出僅占主營業(yè)務(wù)收入的0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均水平。

3.創(chuàng)新機(jī)制不優(yōu)

經(jīng)開區(qū)目前尚未建設(shè)獨(dú)立的科技服務(wù)管理體系，缺乏系統(tǒng)全面的創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)政策。

4.創(chuàng)新平臺(tái)不多

平臺(tái)建設(shè)力度較弱，眾創(chuàng)空間、中介機(jī)構(gòu)、信息平臺(tái)等不足，科技成果的孵化和轉(zhuǎn)化較難。

三、萬州經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑

萬州經(jīng)開區(qū)作為萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)，在過去為萬州創(chuàng)造了許多經(jīng)濟(jì)奇跡，但現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，過去那種依靠要素驅(qū)動(dòng)的粗放式發(fā)展模式已不可持續(xù)，要抓住發(fā)展機(jī)遇克服現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行。

（一）產(chǎn)城融合，拓展新空間

城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能是“空轉(zhuǎn)”。所以，要將園區(qū)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，園城互動(dòng)，互為推進(jìn)。萬州經(jīng)開區(qū)要始終堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約理念，堅(jiān)持增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力、人口承載能力、生態(tài)承載能力相結(jié)合，做好產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)這篇文章。

一是完善多規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。篤行“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，加強(qiáng)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)融合，完善各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面協(xié)同發(fā)力機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)招商項(xiàng)目落地選址綜合預(yù)判，提高項(xiàng)目落地和實(shí)施的可行性，避免土地資源的閑置和浪費(fèi)；加大空間資源開發(fā)利用的管控力度，建立健全經(jīng)開區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)違法建筑查處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃不讓步，切實(shí)形成發(fā)現(xiàn)、制止和查處的強(qiáng)大合力，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力。

二是優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃布局。按照“產(chǎn)業(yè)跟著功能定位走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著人口和產(chǎn)業(yè)走”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)用地布局，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、交通、綠化等空間布局。高峰園、五橋園分別按照城市副中心、城市組團(tuán)重要新區(qū)的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化園區(qū)用地布局；天子園、九龍園以道路交通建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化與相鄰老城區(qū)的交通聯(lián)系，強(qiáng)化園區(qū)與城區(qū)互聯(lián)互通、職住平衡；新田園以港口物流為重點(diǎn)，加快新田園和高峰園“鐵公水”聯(lián)運(yùn)交通體系建設(shè)，暢通物流大通道，培育壯大一批品牌物流企業(yè)。

三是強(qiáng)化公共設(shè)施配套。加快推進(jìn)園區(qū)公共交通體系建設(shè)，加強(qiáng)電力燃?xì)夤?yīng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體衛(wèi)等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，提高經(jīng)開區(qū)的綜合承載力、集聚力和輻射力，促進(jìn)產(chǎn)城一體融合發(fā)展。力爭到2020年，建成疏港大道、百安大道延伸段、靈鳳大道等一批道路橋梁工程，強(qiáng)化園區(qū)與城區(qū)互聯(lián)互通；建成龍騰變電站、高峰特勤消防站、萬州區(qū)餐廚垃圾處理廠、經(jīng)開區(qū)工業(yè)固廢處置場(chǎng)、高污水處理廠等一批公用設(shè)施，配套完善電力、通信、燃?xì)?、供水、污水收集管網(wǎng)等；建成萬二中高峰分校、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新孵化基地、高峰醫(yī)院等一批科教文衛(wèi)設(shè)施，強(qiáng)化綜合承載能力；建成高峰濕地公園、白巖寨公園、天子湖公園等一批城市公園，提升公共空間品質(zhì)。

（二）集群孵化，搭建新平臺(tái)

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。但創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如果缺少低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，就會(huì)陷入散亂困境，并引發(fā)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新死亡潮”。所以，經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展要勇于承擔(dān)重任，成為渝東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化平臺(tái)。

一是健全創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)積極做好國家級(jí)、市級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)工作。探索科技創(chuàng)新平臺(tái)法人實(shí)體化，支持有條件的企業(yè)在經(jīng)開區(qū)建立科技研發(fā)中心。引進(jìn)知名科研機(jī)構(gòu)來經(jīng)開區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或技術(shù)研發(fā)中心，支持行業(yè)骨干企業(yè)與國內(nèi)高校、實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心建立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作平臺(tái)，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)以上。探索論證“經(jīng)開區(qū)信息中心”建設(shè)，建立經(jīng)開區(qū)信息大數(shù)據(jù)庫，為園區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展提供資源信息數(shù)據(jù)支撐。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新互動(dòng)。加快經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新孵化科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力構(gòu)建開發(fā)共享、相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展的科技承載體系。支持企業(yè)與國內(nèi)外知名科研院所合作，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)與高校、本地高中職院校合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研與成果轉(zhuǎn)化。力爭到2020年，與國內(nèi)外科研院所、高等學(xué)校建立長期合作關(guān)系的企業(yè)達(dá)到20家以上，引進(jìn)轉(zhuǎn)化國內(nèi)外先進(jìn)科技成果50項(xiàng)以上。

三是營造聚才環(huán)境。加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)高端人才和新增就業(yè)的資金支持力度，積極解決企業(yè)高端人才子女入學(xué)、住房、就醫(yī)、出行等生活保障問題。爭取上級(jí)組織人事部門選派一批高端人才到經(jīng)開區(qū)掛職鍛煉，為經(jīng)開區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。通過公開招錄、遴選、借調(diào)、招聘等方式，引進(jìn)一批規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、資金融通等緊缺專業(yè)人才。聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家、資深教授、知名人士等組建招商引資顧問團(tuán)，為經(jīng)開區(qū)招商引資工作提供信息服務(wù)和智力支持。加快制定《經(jīng)開區(qū)高層次人才引進(jìn)優(yōu)惠政策》，并與相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)洽談建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地和創(chuàng)新孵化基地，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好平臺(tái)。

（三）綠色發(fā)展，培養(yǎng)新方式

要實(shí)現(xiàn)萬州經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，必須實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立生態(tài)、低碳、循環(huán)的園區(qū)，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，這也是推進(jìn)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的必然要求。

一是推動(dòng)已建園區(qū)和新建園區(qū)的綠色化轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃涉及四大體系：產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、人居環(huán)境體系和社會(huì)消費(fèi)體系。對(duì)經(jīng)開區(qū)已建的園區(qū)，如天子園、五橋園等，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，一方面著力提升產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)和治理技術(shù)，建立綠色、低碳產(chǎn)業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；另一方面注重使園區(qū)的綠色化發(fā)展與園區(qū)低碳發(fā)展等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建綠色、低碳的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造園區(qū)綠色核心競(jìng)爭力。對(duì)于新建園區(qū)，例如高峰園，要以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)園為目標(biāo)，在園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，以核心企業(yè)為主體，在企業(yè)之間建立工業(yè)代謝和共生共存的關(guān)系，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使企業(yè)之間不僅具有競(jìng)爭關(guān)系，更形成互惠互利、共生共存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多級(jí)開發(fā)利用。

二是提升園區(qū)綠色管理水平，完善園區(qū)生態(tài)管理體系?？茖W(xué)制定園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型中長期規(guī)劃，因地制宜對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路徑進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)融入園區(qū)整體綠色發(fā)展規(guī)劃和城市生態(tài)發(fā)展總體規(guī)劃中。制定產(chǎn)業(yè)碳排放強(qiáng)度、能源消耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及排放標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)管理，鼓勵(lì)實(shí)行合同能源管理、循環(huán)利用閉環(huán)管理等。建立多層次的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的管理體系，從產(chǎn)品層次著手，根據(jù)產(chǎn)品生命周期分析、生態(tài)設(shè)計(jì)和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求，開發(fā)和生產(chǎn)低能耗、低污染、經(jīng)久耐用、可維修、可循環(huán)和能夠進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品；從企業(yè)層次著手，盡可能在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并建立ISO14001環(huán)境管理體系。

三是依靠科技進(jìn)步，為園區(qū)綠色化發(fā)展提供技術(shù)支撐。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加大對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，支持開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和產(chǎn)品，在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，把高新技術(shù)作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持。設(shè)立高科技風(fēng)險(xiǎn)基金，加大財(cái)政對(duì)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技研發(fā)的投入和支持力度，促進(jìn)園區(qū)技術(shù)升級(jí)。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新方向

隨著人力成本上升、環(huán)境壓力加大、土地資源稀缺等一系列因素的變化，萬州經(jīng)開區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一定要突出自身特色，因?yàn)椤按蠖钡墓I(yè)園區(qū)往往在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不受青睞。所以，萬州經(jīng)開區(qū)要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由“大而全”向“專而精”轉(zhuǎn)型，錯(cuò)位發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群新方向。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2014年，重慶市出臺(tái)了《關(guān)于加快提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見》，系統(tǒng)明確了五大功能區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，意見指出，渝東北生態(tài)區(qū)內(nèi)要重點(diǎn)發(fā)展食品醫(yī)藥、特色資源深加工等綠色制造業(yè)。萬州經(jīng)開區(qū)應(yīng)適時(shí)以編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，按照全市、全區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)政策部署，研究制定經(jīng)開區(qū)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新投入、科技金融、平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行超前謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。

二是鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用投入力度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭力。做好與國家、市、區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金政策對(duì)接，爭取更多資金支持。提高科技創(chuàng)新政策支持額度，力爭到2020年，經(jīng)開區(qū)新培育國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，建成市級(jí)技術(shù)研發(fā)中心5個(gè)、國家級(jí)高新企業(yè)5戶以上、新增上市企業(yè)3戶，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占比達(dá)到30%以上。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“萬開云”板塊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，從產(chǎn)能規(guī)模、科技含量、環(huán)保指標(biāo)等方面針對(duì)性引進(jìn)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐。提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以九龍園循環(huán)化改造示范試點(diǎn)為重點(diǎn)，打造特色化工和精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步推進(jìn)經(jīng)開區(qū)整體循環(huán)化改造。培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以高峰核心區(qū)、新田港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、科技研發(fā)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

（五）協(xié)調(diào)共贏，構(gòu)建新載體

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏已成為當(dāng)今區(qū)域協(xié)作的主題，而經(jīng)開區(qū)則是渝東北區(qū)域協(xié)作不可或缺的重要載體。萬州經(jīng)開區(qū)要緊抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略部署及“萬開云”一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，共建共贏，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新載體。

一是建立合作共建長效機(jī)制。《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中指出，要統(tǒng)籌優(yōu)化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局和空間布局，一體化推進(jìn)“萬開云”板塊開發(fā)區(qū)建設(shè)，將開縣浦里工業(yè)新區(qū)、云陽水口工業(yè)新區(qū)納入萬州經(jīng)開區(qū)范疇，形成A區(qū)（原萬州經(jīng)開區(qū)范圍）、B區(qū)（開縣浦里工業(yè)新區(qū)）、C區(qū)（云陽水口工業(yè)新區(qū)）三區(qū)分工協(xié)同的開發(fā)格局。由于三區(qū)行政區(qū)劃不同，難免涉及在合作過程中協(xié)調(diào)難度大等問題，因此，要對(duì)園區(qū)合作共建的長效機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。市級(jí)相關(guān)部門要會(huì)同區(qū)縣，就規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行統(tǒng)籌布局與管理，在合作共建中要主動(dòng)參與溝通、協(xié)調(diào)，在區(qū)域規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)合作、行政管理等方面達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)合作共贏。

二是創(chuàng)新多元化合作模式與管理體制。充分了解“萬開云”三地利益訴求與平衡點(diǎn)，建立適應(yīng)的管理體制。在園區(qū)的總體規(guī)劃上，由市級(jí)相關(guān)部門匯同三地政府協(xié)商確定。結(jié)合ABC三區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和招商指導(dǎo)目錄，提前做好特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，突出園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)在三區(qū)內(nèi)合理分布，避免重復(fù)競(jìng)爭和惡性競(jìng)爭。鼓勵(lì)多元化合作模式，例如多元化主體參與共建、托管建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目合作、股份合作和貿(mào)易合作等多種方式。

三是建立和完善合理的利益分享機(jī)制。在“政府—企業(yè)”“政府—政府”兩種核心主體關(guān)系中，建立合理的利益分享機(jī)制。要建立科學(xué)的利益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)合作各方的利益創(chuàng)造與成本影響進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。按照不同的合作模式，確定利益分成機(jī)制，采用完全企業(yè)化運(yùn)作，權(quán)責(zé)分明，利益分成。

四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。成立“萬開云”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由三方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及主要企業(yè)參加協(xié)調(diào)中的具體事宜，促進(jìn)合作規(guī)范化、制度化。會(huì)同重慶三峽學(xué)院、萬州區(qū)委黨校等相關(guān)產(chǎn)學(xué)研單位，研究并完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。

作者單位：中共重慶萬州區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊