社會治理視域下城市和諧社區(qū)的路徑探討

唐述英

截止2015年底，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)人口7.7億，戶籍人口5億，流動人口2.7億。城市和諧社區(qū)建設(shè)成為事關(guān)和諧社會建設(shè)的重中之重；如果城市社區(qū)不和諧，人心渙散，必然造成矛盾激化、社會動蕩，與改革開放初衷背道而馳，已取得的建設(shè)成果也會丟掉。

因此，筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府、市場與社會三者有效互動，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，高效解決社區(qū)問題，增進(jìn)并合理分配社會利益，有利于構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和的和諧社區(qū)。

一、構(gòu)建“和諧社區(qū)”的重大意義及基本標(biāo)準(zhǔn)

“和諧社區(qū)”緣于“和諧社會”。黨的十六大報告把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一以來，十六屆四中全會正式把“構(gòu)建社會主義和諧社會”作為黨的五種執(zhí)政能力之一。由此，各級地方政府把構(gòu)建“和諧社區(qū)”作為構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。2005年8月，全國社區(qū)建設(shè)工作會議召開，確定了和諧社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)：居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明詳和。十八屆三中全會指出：改進(jìn)社會治理方式；激發(fā)社會組織活力；創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。“社會治理”取代“社會管理”，標(biāo)志著深化行政體制改革背景下，原屬市、街道、居委會體制管理的內(nèi)容向社區(qū)治理轉(zhuǎn)移，治理理念和治理方式也與原有管理模式迥乎不同。

二、構(gòu)建“和諧社區(qū)”成就分析

近10年來，由于各級各地政府的高度重視，市場、公民的積極、主動參與，我國“和諧社區(qū)”建設(shè)取得了巨大成就。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）多元利益協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)

社區(qū)既是各種社會群體的聚集點(diǎn)、社會組織的支撐點(diǎn)，也是各方利益關(guān)系的博弈點(diǎn)、各種矛盾的交匯點(diǎn)。以鄰避事件、征地拆遷為代表的城市利益沖突，多年來一直是困擾地方政府、開發(fā)商和征拆對象等多元主體的問題。一些社區(qū)創(chuàng)新思路，協(xié)調(diào)各方利益，為化解矛盾構(gòu)建和諧，解決類似難題提供了思路。如，四川省成都市曹家巷成功拆遷改造。號稱10年拆不動的曹家巷卻在1年成功拆遷，且無1例上訪，靠的就是民主的拆遷自治模式。歸納起來，有兩個經(jīng)驗值得借鑒。

一是重新建構(gòu)政府與社會的關(guān)系。政府、市場與社會三者有效互動，優(yōu)越性都得到充分發(fā)揮。政府強(qiáng)化服務(wù)職能，把關(guān)系群眾的事情還權(quán)于民，發(fā)揮人民群眾的主體作用；入戶摸底調(diào)查，征集拆遷安置方案，群眾動員宣傳工作，均由政府或企業(yè)主導(dǎo)變成了群眾自主完成，而不是像以前那樣，拍腦袋作決定，代群眾作主。

二是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會組織“自改委員會”的協(xié)同作用，協(xié)調(diào)利益的博弈與再分配，合理分配社會利益。在拆遷過程中“自改委員會”作用得到充分發(fā)揮：向上，代表群眾反映群眾訴求；向下，把政府拆遷的政策傳達(dá)、宣傳給群眾；橫向，與開發(fā)商集體談判并推動談判進(jìn)程。

（二）公共服務(wù)更加完善

近年來，一些地區(qū)以社區(qū)居委會公共服務(wù)中心為依托，實行“政府主導(dǎo)，政社合作”的社區(qū)公共服務(wù)供給。高效合作使公共服務(wù)供給主體多元化，供給內(nèi)容人性化，供給方式多樣化。

政府主要承擔(dān)社區(qū)需要的道路、健身器材、公共綠化等項目決策、資金籌措以及為就業(yè)保障、科教文衛(wèi)、養(yǎng)老助弱等提供政策性引導(dǎo)服務(wù)以及對支持、監(jiān)督合作“伙伴”的服務(wù)。政府主導(dǎo)的意義在于一方面體現(xiàn)“取之于民用之于民”的稅收本意，另一方面也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效途徑。以聯(lián)系共建、政府購買等方式與政府合作的私人部門和第三部門也成為公共服務(wù)的供給主體。二者的加入，可以彌補(bǔ)政府在資金、技術(shù)、資源等方面的“有心無力”，充分發(fā)揮社會資源的作用，使公共服務(wù)更專業(yè)、性價比更高。社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)養(yǎng)老、教育托管、慈善募捐、就業(yè)服務(wù)等政府支持、監(jiān)管下的公共服務(wù)有效滿足了社區(qū)居民的需求；結(jié)合了“智慧城市”云技術(shù)的智慧社區(qū)公共服務(wù)使服務(wù)水平得到大幅度提升。

（三）平安社區(qū)建設(shè)提檔升級

網(wǎng)格化管理將轄區(qū)內(nèi)人口準(zhǔn)確信息定位實現(xiàn)基本群體、特殊群體、流動群體信息詳實入庫，為準(zhǔn)確、全面掌握社區(qū)狀況提供數(shù)據(jù)支持。傳統(tǒng)的由志愿者、公益崗位人員、低保人員組成的“群防群治”組織，通過巡邏、走訪，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)物、重點(diǎn)事、重點(diǎn)地進(jìn)行分析研究，對社會不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查、跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理，對消防隱患、治安漏洞、群體性事件苗頭、上訪動向早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。

以大數(shù)據(jù)、云計算為背景的“智慧城市”在京滬穗深等特大城市中逐漸推進(jìn)和趨于成熟的同時，也逐步向中小城市甚至是中小城鎮(zhèn)推進(jìn)?！爸欠馈焙汀叭朔馈毕嘟Y(jié)合的網(wǎng)格化管理，使平安社區(qū)建設(shè)問題提檔升級。一些條件較好的社區(qū)通過門禁、可視對講、安保監(jiān)控、LED顯示屏、水質(zhì)監(jiān)測、煙霧報警、觸摸式一鍵通等設(shè)備對社區(qū)治安、消防、食品安全、緊急求助等問題實現(xiàn)實時處理，在預(yù)防和控制事件、創(chuàng)建平安社區(qū)、增強(qiáng)居民安全感上顯示了極大優(yōu)勢。

（四）環(huán)境衛(wèi)生整治成效顯著

近年來，為了改善人居環(huán)境，讓社區(qū)居民生活更加方便和舒心，環(huán)境衛(wèi)生整治被地方政府納入民生工程。一些社區(qū)按照“街面整潔、立面清爽、地下通暢、空氣清新”的總體治理規(guī)范要求在城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院及周邊進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治工作。在該項目的實施過程中，針對本區(qū)域內(nèi)不同的特點(diǎn)情況，各地制定出了適合自身特點(diǎn)的整治實施方案。以重慶市主城社區(qū)環(huán)境整治為例，渝中區(qū)的整治傳承了街區(qū)文化特色，彰顯了山城建筑風(fēng)貌；大渡口區(qū)主動開展重鋼集團(tuán)老舊社區(qū)整治；江北區(qū)注重以人為本的“智慧城市”建設(shè)；沙坪壩區(qū)的整治工作展現(xiàn)了巴渝建筑風(fēng)貌；九龍坡區(qū)著力打造美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗院落；南岸區(qū)推行“三事分流”做到群眾意愿與政府意志一致；北碚區(qū)因地制宜開展老舊社區(qū)整治；渝北區(qū)建設(shè)立體停車場，創(chuàng)新解決停車難問題；巴南區(qū)挖掘軍工企業(yè)歷史文脈；兩江新區(qū)解決了農(nóng)轉(zhuǎn)非安置小區(qū)的一攬子問題，深受居民群眾好評。

三、構(gòu)建和諧社區(qū)面臨的問題

（一）對社區(qū)治理的社會組織存在認(rèn)識誤區(qū)

對近年來參與社區(qū)治理構(gòu)建和諧社區(qū)的社會組織，一些人士存在認(rèn)識誤區(qū)：一是認(rèn)為有居民委員會作為法定的居民自治組織，又兼具行政管理職能，就沒必要再出現(xiàn)老年協(xié)會、勸和小組、知心姐姐等社會組織，“龍多不治水”。二是認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)，就是政府職能從管理轉(zhuǎn)型服務(wù)，出資金出政策，社區(qū)按要求做，政府檢查評估監(jiān)督。三是認(rèn)為扶持社會組織不如政府自己將機(jī)構(gòu)分流，不能提供的服務(wù)由政府按嚴(yán)格的招投標(biāo)程序向社會購買，也許效果更好。四是認(rèn)為社區(qū)居民組織的發(fā)展會影響黨的基層組織建設(shè)，不利于鞏固基層政權(quán)建設(shè)。

（二）社會組織活力不足

目前，除作為政治性的社區(qū)組織居民委員會和與物業(yè)打交道的業(yè)主委員會外，缺少成熟的社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。一是因為居委會行政化傾向嚴(yán)重。職能上，作為基層行政單位的街道辦事處作為行政核心領(lǐng)導(dǎo)居委會，通過居委會來處理維穩(wěn)、計生、養(yǎng)老、普法、醫(yī)保、調(diào)解、雙擁、救助、治安、社區(qū)教育、社區(qū)文體等幾十項具體的社區(qū)事務(wù)；居委會每年需要上報各種臺帳、報表、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計，以及各政府職能部門下派的其他任務(wù)。人事上，居委會成員中還有少部分人屬于公務(wù)員編制和事業(yè)編制，說明基層行政力量在一定程度上向居民自治組織的延伸和控制。二是因為長期的“被管理”習(xí)慣使社區(qū)居民在社區(qū)治理中積極性、參與度不高，認(rèn)同感不強(qiáng)，社區(qū)治理理念還未被有效普及。社會組織機(jī)構(gòu)組織成員主要是憑“熱心”的感情參加，對組織要做什么，怎么做都缺乏理性、深刻的認(rèn)識，行動上專業(yè)化程度不夠，缺少規(guī)劃；組織機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)尚難以保證，無法吸引公共管理、社會工作、醫(yī)療護(hù)理等方面的專業(yè)人才，建立起一支較穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的隊伍，來提升基層社區(qū)服務(wù)管理水平。

（三）多元治理水平亟待提高

由于體制、觀念、經(jīng)費(fèi)等的影響，社區(qū)治理水平亟待提高。一是參與社區(qū)治理的主體除居委會、業(yè)主委員會和各種興趣組織外，社會組織、義工、駐區(qū)企業(yè)等多元主體沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。行政機(jī)關(guān)只能行使部分政府職能，條塊分割容易造成信息不對稱，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會保障、城市管理等諸多方面不能實行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，效能較低。二是人員結(jié)構(gòu)很大程度上制約著社區(qū)治理和服務(wù)作用的發(fā)揮。社區(qū)機(jī)構(gòu)人員年齡偏老化，接受培訓(xùn)機(jī)會少，對市場經(jīng)濟(jì)條件下的基層政權(quán)建設(shè)與廣大居民之間互動規(guī)律缺少深刻認(rèn)識；一些懂經(jīng)濟(jì)、法律、現(xiàn)代治理理論專業(yè)基礎(chǔ)的年富力強(qiáng)、文化層次高的人員不愿進(jìn)入社區(qū)治理隊伍中。三是一些老舊社區(qū)，經(jīng)費(fèi)困難，規(guī)劃落后，管理混亂，車輛亂停亂放、缺少健身器材、周邊環(huán)境臟亂差，鄰里間約束力差，容易引起矛盾、影響和諧社區(qū)的建設(shè)。

四、構(gòu)建和諧社區(qū)的對策與建議

社區(qū)是與居民生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的基本單位，也是社會的縮影。社區(qū)的和諧，影響著政治、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧，構(gòu)建和諧社區(qū)就是要使社區(qū)的發(fā)展與我國改革的進(jìn)程相適應(yīng)，使社區(qū)居民享受改革帶來的成果。

（一）理順政府、市場和社會的關(guān)系

構(gòu)建和諧社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)治理第一步就是要理順政府、市場和社會的關(guān)系。一是形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。政府將屬于社會的權(quán)利還給社會，將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)；公平對待市場力量提供的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。二是社會力量要積極主動參與社區(qū)治理。特別是要配合政府，將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、低保、計生等惠民政策落到實處。充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)掘潛在資源，吸引新生力量對社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、消防、養(yǎng)老、計生、就業(yè)等民生實事專業(yè)化、科學(xué)化管理。三是市場要抓住政府減政放權(quán)購買服務(wù)的契機(jī)，尋求與政府、社會的合作，發(fā)揮自身在技術(shù)、產(chǎn)品方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共享。

（二）充分發(fā)揮社區(qū)人力資源作用，提高社區(qū)治理水平

提高社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感，樹立“人人為我，我為人人”的共享發(fā)展理念；居民在共建中共享，在共享中共建。一是培訓(xùn)現(xiàn)有社區(qū)工作人員。通過法律、社工、政策、溝通等知識和技能的培訓(xùn)，讓他們“閑”時不休，忙時不亂，提高業(yè)務(wù)能力和工作效率，形成完善的治理模式。二是發(fā)揮退休人員“余熱”作用。退休人員多數(shù)是60歲左右的男性和50歲左右的女性。這個群體多數(shù)身體健康，精力較充沛，參與社區(qū)工作正好填補(bǔ)從工作崗位上下來之后的空閑時間、精力和情感。三是發(fā)揮青年志愿者的作用。為大學(xué)生的社會實踐活動提供平臺，為剛畢業(yè)沒找到工作的大學(xué)生提供鍛煉機(jī)會的同時，也有助于提高社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)人員的素質(zhì)，有利于解決社區(qū)工作中的實際問題。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，為構(gòu)建和諧社區(qū)提供保障

祥和、融洽、互助、健康、向上的社區(qū)文化，加強(qiáng)居民交流溝通化解生活矛盾，喚起居民的認(rèn)同感、歸屬感、榮譽(yù)感，讓人們從普遍存在的壓抑感和不安全感中解放出來。社區(qū)文化建設(shè)可以從以下幾個方面入手：

一是對社區(qū)居民的家庭情況、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、職業(yè)特長、興趣愛好等做詳細(xì)分類，建立翔實的檔案。這樣既能及時了解社區(qū)成員的具體利益，呼應(yīng)需求解決問題，又為發(fā)揮居民所長、充分利用社區(qū)人力資源奠定基礎(chǔ)。二是開展社區(qū)文化活動。以棋藝大賽、太極拳比賽、乒乓球比賽、才藝表演、書畫展等活動為載體，密切鄰里關(guān)系，培育居民的社區(qū)意識、自治意識、環(huán)境意識等，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理。三是建設(shè)學(xué)習(xí)型文化社區(qū)，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念。利用幼兒園、中小學(xué)校、家長學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，本著“抓一代，促兩代，影響三代”抓好未成年教育；利用職業(yè)教育學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校拓寬崗位技能培訓(xùn)渠道，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過老年大學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)豐富老年生活，愉悅老人性情，培養(yǎng)老人廣泛興趣。

（四）“智慧社區(qū)”建設(shè)促進(jìn)和諧社區(qū)構(gòu)建

通過智能控制中心平臺整合碎片化的智能資源，建成先進(jìn)、規(guī)范、高效、集約的“智慧社區(qū)”構(gòu)建和諧社區(qū)。

一是智慧平安。攝像頭、煙霧探測器、報警器連接無線網(wǎng)絡(luò)，對街道、商廈、小區(qū)等實現(xiàn)治安、消防、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控。如居民門禁通過光纖系統(tǒng)與公安部門聯(lián)網(wǎng)，實時監(jiān)測人員出入，住戶可通過身份證驗證、手機(jī)APP等開門。二是智慧教育。加強(qiáng)校園信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立優(yōu)質(zhì)師資適時答疑系統(tǒng)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺，助力教育資源均衡化；建立校校合作交流、校企實習(xí)交流信息平臺，搭建科研資源共享信息平臺，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研融合和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。三是智慧醫(yī)療。結(jié)合智慧養(yǎng)老工程，整合社區(qū)醫(yī)療資源，推廣應(yīng)用電子病歷和居民個人健康電子檔案；在社區(qū)建立健康小屋，建立一體化社區(qū)監(jiān)測、“云健康”服務(wù)一體化平臺。四是智慧服務(wù)。開設(shè)智能化社區(qū)綜合服務(wù)窗口，上傳服務(wù)需求，發(fā)布公共信息，足不出戶交納“三費(fèi)”（水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)）、查詢社保，購買商品等等，方便群眾生活，提高公眾服務(wù)水平。五是智慧政務(wù)。整合和拓展駐區(qū)政府網(wǎng)站群；建立統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺推動在線辦事、政民互動。

作者單位：中共重慶市南川區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波