違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)和治理路徑選擇

呂周林

什么是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩？規(guī)范黨員干部政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)的紀(jì)律和規(guī)矩即政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這是我們黨最核心的紀(jì)律和規(guī)矩。當(dāng)前，有少數(shù)黨員干部包括高級(jí)干部紀(jì)律意識(shí)淡漠，政治紀(jì)律松弛，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

一、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主要表現(xiàn)

（一）搞自由主義，亂評(píng)妄議

有人對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題說三道四，指指點(diǎn)點(diǎn)，甚至公開發(fā)表反對(duì)意見；妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一；亂評(píng)妄議，丑化黨和政府形象；也有的黨員干部詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史、國(guó)史，毫無正確的歷史觀、價(jià)值觀。

（二）搞團(tuán)團(tuán)伙伙，結(jié)黨營(yíng)私

有的黨員干部參與非法組織和非法活動(dòng)，在政治上搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過搞利益交換為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本。從不少落馬高官中可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共性，即他們利用自身高級(jí)干部的職務(wù)便利與在官場(chǎng)的“影響力”，以老鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友或出身、經(jīng)歷為由頭，相互形成盤根錯(cuò)節(jié)、尾大不掉的勢(shì)力和派別，左右決策，嚴(yán)重影響黨委政府的形象。

（三）搞本位主義，陽(yáng)奉陰違

一些地方和單位在落實(shí)政策、執(zhí)行決策上打折扣、做選擇、搞變通，對(duì)中央的方針政策和重大決策部署，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行。這些行為，往往附以“考慮地方實(shí)際”、“鑒于特殊情況”、“有利地方發(fā)展”等“合法外衣”，具有很強(qiáng)的隱蔽性，表面是工作問題，實(shí)質(zhì)是政治紀(jì)律問題，是不聽號(hào)令、政令不暢、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。

（四）搞對(duì)抗審查，串供毀證

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，個(gè)別違紀(jì)違法黨員干部開始擔(dān)心被審查，采取轉(zhuǎn)移隱匿證據(jù)、與他人訂立攻守同盟以及在談話中不如實(shí)向組織說明情況等方式，對(duì)抗組織審查。有的人對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，沒有履行黨章對(duì)黨員的基本要求和黨員的基本義務(wù)。

（五）搞封建迷信，求神拜佛

個(gè)別黨員干部尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部“不信馬列信鬼神”，不在勤政廉政上下功夫，卻在大搞迷信上絞盡腦汁、費(fèi)盡心思，喪失理想信念。比如，劉志軍為求“平安”長(zhǎng)期在家燒香拜佛，還在辦公室里布置了“靠山石”。

二、違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的主要原因

（一）思想不端正是其存在的根源

部分黨員干部放松了對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，偏離了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀；沒有黨員意識(shí)，缺乏紀(jì)律觀念，在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)各種思潮暗流涌動(dòng)，錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，一旦黨員干部不能著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，就會(huì)迷失政治方向。立場(chǎng)不堅(jiān)定，就會(huì)使政治觀點(diǎn)發(fā)生動(dòng)搖，政治敏銳性、鑒別力下降，信仰發(fā)生轉(zhuǎn)變，甚至完全缺失。共產(chǎn)黨員的純潔性、先進(jìn)性就會(huì)受到玷污。

（二）體制不健全是其滋生的條件

有的問題由來已久，但相應(yīng)的制度沒有及時(shí)跟進(jìn)。與此同時(shí)，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的需要，有必要加以修訂和完善。新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》解決了紀(jì)法不分、紀(jì)法沖突、紀(jì)輕于法的現(xiàn)象。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，內(nèi)容具體，是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新的里程碑。

（三）監(jiān)督不到位是其蔓延的誘因

完善的監(jiān)督是治理違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的良方。過去對(duì)于黨員干部的監(jiān)督有失之于寬松軟的現(xiàn)象，一定程度上放任了違紀(jì)現(xiàn)象的存在。上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難。即使到了該問責(zé)的時(shí)候，也有的是避重就輕或者相互推諉，搞一團(tuán)和氣，甚至大事化小，小事化了，使制度成了擺設(shè)，不能發(fā)揮各種制度其本身的作用。

（四）懲處不嚴(yán)厲是其存在的癥結(jié)

有的制度暫時(shí)缺乏具體的定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)；有的即使有規(guī)定，但懲處力度不夠，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)流于形式。一些黨委和紀(jì)委不能落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不依規(guī)依紀(jì)辦事，對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題也是讓著護(hù)著捂著，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部一步步走向違法犯罪深淵而“渾然不覺”，甚至讓違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的人感覺“得大于失”，心存僥幸、肆意妄為。

三、嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的路徑選擇

（一）抓好“理想信念”這個(gè)根本

一要強(qiáng)化理想信念，確保對(duì)黨忠誠(chéng)。一要引導(dǎo)和幫助黨員干部始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，補(bǔ)足精神之“鈣”，筑牢思想之“魂”，自覺堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)黨忠誠(chéng)。二要強(qiáng)化核心意識(shí)和看齊意識(shí)教育，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止、形成強(qiáng)大合力。一方面，要自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；另一方面，黨員干部教育的各個(gè)環(huán)節(jié)、教學(xué)模塊要突出黨的理論、黨性教育的主業(yè)主課，通過干部培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部做信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。

（二）抓好“制度執(zhí)行”這個(gè)關(guān)鍵

一要增強(qiáng)尊崇制度理念。尊崇制度理念是制度執(zhí)行力的前提。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），為嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、踐行全面從嚴(yán)治黨提出了新的要求。通過廣泛深入的宣傳教育，讓廣大黨員深刻領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》和《條例》的價(jià)值、精神、內(nèi)容，強(qiáng)化黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的尊崇制度意識(shí)，真正從內(nèi)心深處敬畏和認(rèn)同法規(guī)制度，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺。二要狠抓制度落實(shí)。制度的效力源于其威懾力。要狠抓制度落實(shí)和管理，健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制，劃出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“雷區(qū)”和“紅線”，加大監(jiān)督檢查懲處追責(zé)力度，對(duì)那些有令不行、有禁不止、不收斂不收手的現(xiàn)象，要堅(jiān)決懲處和問責(zé)，使法規(guī)成為不可逾越的禁區(qū)、不可觸碰的高壓線，切實(shí)增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保相關(guān)制度落地生根、開花結(jié)果。

（三）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)重點(diǎn)

一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活存在的種種問題，根源在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)以高級(jí)干部為重點(diǎn)，主要是考慮加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把這部分人抓好了，能夠在黨內(nèi)做出表率，很多問題就好辦了?！罢讼日?，上行而下效?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、率先垂范，必能起到良好的示范帶頭作用。黨的十八大以來查處了200余名中管干部，其中有中央委員、中央候補(bǔ)委員等，特別是周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃等人，不僅經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，而且政治上野心膨脹，大搞陽(yáng)奉陰違、拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私等政治陰謀活動(dòng)，無一不是缺乏政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

（四）抓好“作風(fēng)建設(shè)”這個(gè)主題

一要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造良好政治生態(tài)。黨的作風(fēng)與黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)密切相關(guān)，有什么樣的黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)的剛性約束，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派；進(jìn)一步用好監(jiān)督及批評(píng)和自我批評(píng)的武器，堅(jiān)決打消“監(jiān)督下級(jí)怕丟選票、監(jiān)督同級(jí)怕傷和氣、監(jiān)督上級(jí)怕穿小鞋”的思想顧慮，堅(jiān)決摒棄批評(píng)和自我批評(píng)上的“老好人”思想。禁止在領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)內(nèi)考察工作時(shí)組織迎送、張貼標(biāo)語、敲鑼打鼓、鋪紅地毯、舉行宴會(huì)等。對(duì)堅(jiān)持原則、敢于說真話的同志，要給予支持、保護(hù)、鼓勵(lì)。違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)處理。二要抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)，養(yǎng)成從嚴(yán)習(xí)慣?！澳嫠兄?，一篙不可放緩；滴水穿石，一滴不可棄滯”。作風(fēng)建設(shè)必須從嚴(yán)，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)力、久久為功。在調(diào)查研究上，要深入基層，不搞“蜻蜓點(diǎn)水”走過場(chǎng)；在工作檢查中，做到不打招呼，不當(dāng)“好好先生”；在考核評(píng)比中，堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“滿堂紅”；在民主生活會(huì)上，要用好批評(píng)與自我批評(píng)武器，“紅臉出汗”；在整肅風(fēng)紀(jì)上，堅(jiān)持一視同仁，不搞法不責(zé)眾、不搞下不為例、不搞情有可原等。只有這樣從一件一件小事做起，從一天一天堅(jiān)持著力，形成思維習(xí)慣，養(yǎng)成行為自覺，才能正本清源，端正黨風(fēng)，固本強(qiáng)基。

作者單位：中共重慶市江津區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：張 波