本溪市創(chuàng)建國(guó)家森林城市綜合評(píng)價(jià)

劉錦波，劉德棟，盧華

（1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110866；2.本溪市綠化委員會(huì)辦公室，遼寧 本溪 117000；3.遼寧老禿頂子國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 桓仁 117219；4.本溪市林業(yè)科學(xué)研究所，遼寧 本溪 117000）

本溪市創(chuàng)建國(guó)家森林城市綜合評(píng)價(jià)

劉錦波1，2，劉德棟3，盧華4

（1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110866；2.本溪市綠化委員會(huì)辦公室，遼寧 本溪 117000；3.遼寧老禿頂子國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，遼寧 桓仁 117219；4.本溪市林業(yè)科學(xué)研究所，遼寧 本溪 117000）

基于《國(guó)家森林城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)》構(gòu)建了本溪市國(guó)家森林城市綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)獲得國(guó)家森林城市前后數(shù)據(jù)的權(quán)重分析和無(wú)量綱化處理，經(jīng)綜合模型計(jì)算可知：創(chuàng)建的本溪森林城市對(duì)森林網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)影響顯著，增長(zhǎng)率達(dá)160.31%，年增幅17.81%；對(duì)森林文化影響不顯著，增長(zhǎng)率達(dá)154.25%，年增幅17.14%；對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)影響顯著，增長(zhǎng)率為167.72%，年增幅18.64%；對(duì)森林管理影響顯著，增長(zhǎng)率為142.86%，年增幅15.87%；對(duì)森林健康影響極其顯著，增長(zhǎng)率為1281.60%，年增幅142.40%；對(duì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)影響極其顯著，增長(zhǎng)率為178.08%，年增幅19.79%。

評(píng)價(jià)指標(biāo)；國(guó)家森林城市；層次分析法；本溪市

本溪市作為東北重要的資源型工業(yè)城市，曾經(jīng)以鋼鐵、煤炭、水泥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使得城市的環(huán)境受到相當(dāng)程度的破壞，自1988年以來(lái)先后開展了“環(huán)城森林公園”、“林業(yè)強(qiáng)市”、“省級(jí)園林城市”等生態(tài)建設(shè)工程，形成了“外圍森林環(huán)抱，內(nèi)部綠樹成蔭”的城市森林格局，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)20多年的不斷建設(shè)于2010年4月獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，成為東北三省首個(gè)獲得此項(xiàng)殊榮的地級(jí)市。為了對(duì)國(guó)家森林城市的效果進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，通過(guò)《國(guó)家森林城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)》（LY/ T 2004-2012）的40項(xiàng)明細(xì)指標(biāo)，綜合運(yùn)用層次分析法對(duì)國(guó)家森林城市建設(shè)過(guò)程中與建成后在城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)文化、城市森林管理中的指標(biāo)變化情況進(jìn)行深入分析，進(jìn)而為今后制定合理的城市發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的研究體系，發(fā)揮更大的科學(xué)效力，進(jìn)一步深化森林城市建設(shè)理念，提升城市發(fā)展水平提供合理的依據(jù)和建設(shè)性意見。

1 研究方法

1.1 指標(biāo)的選擇

根據(jù)城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)文化、城市森林管理的分類方式，確定5個(gè)層次40個(gè)指標(biāo)的國(guó)家森林城市的總體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

1.2 數(shù)據(jù)的獲得與處理

1.2.1 數(shù)據(jù)的獲得

本文采用定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的方式，分析評(píng)價(jià)本溪市獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)前后5年中總體評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中定量指標(biāo)22個(gè)，定性指標(biāo)18個(gè)。定量與定性指標(biāo)的獲得是根據(jù)本溪市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的7家成員單位——市林業(yè)局、市建委、市水務(wù)局、市房產(chǎn)局、市教育局、本鋼集團(tuán)公司和市交通局所提供的2006-2015年的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。

1.2.2 數(shù)據(jù)的處理

定性指標(biāo)采用賦值法，有為1、沒(méi)有為0。定量指標(biāo)根據(jù)歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)之間存在標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、單位等大量的區(qū)別，無(wú)法進(jìn)行直接的計(jì)算和比較。利用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，將這些數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，轉(zhuǎn)化成無(wú)量綱的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)化（Z-score）公式為：

其中：yi為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；xi為原始數(shù)值；x為原始數(shù)值的平均值，S為標(biāo)準(zhǔn)差。

1.3 指標(biāo)權(quán)重

為了增加指標(biāo)權(quán)重的可信度，提升科學(xué)性和精確性，聘請(qǐng)森林城市領(lǐng)域的專家，采取兩兩對(duì)比的打分方式［1］，得出標(biāo)度間的評(píng)分體系，依據(jù)打分結(jié)果建立判斷矩陣模型，將專家判定結(jié)果使用AHP進(jìn)行判斷矩陣的數(shù)據(jù)分析，得出各因素的權(quán)重（表1）。

表1 國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)及各因素權(quán)重

1.4 綜合評(píng)價(jià)模型

通過(guò)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化的處理，得到了相應(yīng)的轉(zhuǎn)化值，結(jié)合權(quán)重，建立國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)模型。

其中：S為綜合指數(shù)值；wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值；xi為第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的無(wú)量綱處理，結(jié)合AHP判斷矩陣和綜合評(píng)價(jià)模型的計(jì)算，將原本不相關(guān)的數(shù)據(jù)以國(guó)家指標(biāo)為界點(diǎn)，低于國(guó)家指標(biāo)的數(shù)據(jù)為負(fù)值，高于國(guó)家指標(biāo)的數(shù)據(jù)為正值，通過(guò)歷年數(shù)據(jù)變化量，可以有效反映對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的改善程度。

2 結(jié)果與分析

2.1 創(chuàng)建國(guó)家森林城市對(duì)城市森林網(wǎng)絡(luò)的影響

由表2可知，森林城市的創(chuàng)建對(duì)森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有了顯著影響，森林網(wǎng)絡(luò)指數(shù)由2006年的－0.477 6增長(zhǎng)到2015年的0.288，增長(zhǎng)率達(dá)160.31%，年增幅17.81%。

市域森林覆蓋率經(jīng)過(guò)9 a的建設(shè)提升至77%，增長(zhǎng)率為6.2%。新造林面積由2006年5 800 hm2提升至2009年1.85萬(wàn)hm2，到2015年下降至600 hm2，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。由于林權(quán)改革惠及民生，森林撫育和林木管理工作的規(guī)格性增強(qiáng)，造成全市范圍內(nèi)已經(jīng)基本消除了荒山，宜林荒山所剩無(wú)幾。自2007年以來(lái)，通過(guò)森林城區(qū)建設(shè)工程，累計(jì)栽植各類樹木120萬(wàn)株，新增綠地260 hm2，建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到8 043.6 hm2，綠化覆蓋率達(dá)到55.5%，綠地面積達(dá)到8 000 hm2，綠地率達(dá)到55.2%，公共綠地面積達(dá)到1 036.8 hm2，城市人均公共綠地達(dá)到10.8 m2，城市中心區(qū)公共綠地面積達(dá)到596.47 hm2，城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到8.2 m2。城區(qū)喬木綠化比例、街道綠化比例、停車場(chǎng)綠化比例均有所提升，全部高于國(guó)家森林城市確定的標(biāo)準(zhǔn)，增長(zhǎng)率分別為266.27%、243.37%和240.91%。城市重要水源地綠化境內(nèi)大中型河流兩岸基本綠化，實(shí)施生物護(hù)堤，大中型水庫(kù)周圍第一層山脊以內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到98%以上。休閑游憩綠地建設(shè)有所增加，市內(nèi)建有3個(gè)大型公園、8個(gè)廣場(chǎng)和23處以綠化為主的游園，市民出門500 m內(nèi)就有休閑綠地。自2005年以來(lái)，已經(jīng)完成289個(gè)行政村的村屯綠化工作。生態(tài)廊道建設(shè)由本溪城周邊建成總面積200.86 km2環(huán)城國(guó)家森林公園，形成了貫通性的生態(tài)廊道，足夠本地區(qū)關(guān)鍵物種的遷徙。在水岸綠化方面通過(guò)對(duì)3條穿過(guò)主城及副城的河流兩岸綠化和環(huán)境的綜合整治，累計(jì)綠化河道1 252 km，水岸綠化率提高到83%。累計(jì)綠化公路2 102.7 km，鐵路372.5 km，道路綠化率達(dá)到86%。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)方面，在農(nóng)村區(qū)域主要開展退耕還林、植樹造林、封山育林和村屯綠化等建設(shè)。防護(hù)隔離林帶建設(shè)體現(xiàn)在城市周邊建起環(huán)城國(guó)家森林公園，按照組團(tuán)隔離、綠環(huán)相扣的原則規(guī)劃建設(shè)4條綠化隔離帶和6條防護(hù)林帶，通過(guò)對(duì)城市周邊河岸、道路綠化和公園綠地連結(jié)成網(wǎng)的綠化，建設(shè)成綠樹成蔭、鮮花滿城的生態(tài)綠地系統(tǒng)。

表2 本溪市創(chuàng)建國(guó)家森林城市前后綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)因子變化情況

2.2 創(chuàng)建國(guó)家森林城市對(duì)生態(tài)文化的影響

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對(duì)森林文化影響不顯著，城市生態(tài)文化指數(shù)由2006年的-0.071 6增長(zhǎng)到2015年的0.038 9。森林文化建設(shè)增長(zhǎng)率達(dá)154.25%，年增幅17.14%。

科普?qǐng)鏊窗l(fā)生變化，在創(chuàng)建國(guó)家森林城市前就已經(jīng)建成2處科普基地。從2007年市政府下發(fā)《本溪市全民義務(wù)植樹管理辦法》后，適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率提升至90.8%。每年開展形式多樣的科普宣傳活動(dòng)，定期舉行科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。古樹名木截止2015年已全面調(diào)查和登記建檔，古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%。創(chuàng)建國(guó)家森林城市前就已經(jīng)確定了本溪市特色的楓樹為市樹、天女木蘭為市花。自國(guó)家森林城市創(chuàng)建以來(lái)市民知曉率達(dá)到90%以上，市民對(duì)創(chuàng)建國(guó)家森林城市的支持率達(dá)到80%以上。

2.3 創(chuàng)建國(guó)家森林城市對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)有了顯著影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)由2006年的-0.186 5增長(zhǎng)到2014年的0.132 6，到2015年的0.126 3略有下降。林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為167.72%，年增幅18.64%。實(shí)現(xiàn)積蓄產(chǎn)能1 000億元，產(chǎn)值300億元。農(nóng)民人均涉林收入占其年人均純收入的60%以上［2］。

在生態(tài)旅游建設(shè)中本溪市共建成關(guān)門山、楓林谷、大冰溝等多處國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，森林旅游由2006年的14.9萬(wàn)人次上升至2014年的92.2萬(wàn)人次，2015年略有降低，達(dá)82.14萬(wàn)人次，旅游總產(chǎn)值超過(guò)300億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積逐年提升，由2006年干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地2.06萬(wàn)hm2、林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地1.86萬(wàn)hm2、山野菜產(chǎn)業(yè)基地0.78萬(wàn)hm2提升至2015年的干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地10.22萬(wàn)hm2、林下中藥材產(chǎn)業(yè)基地8.87萬(wàn)hm2、山野菜產(chǎn)業(yè)基地2.7萬(wàn)hm2。全市建起20多個(gè)林業(yè)種苗和花卉苗木繁育專業(yè)村，林業(yè)育苗面積334 hm2，苗木自給率可達(dá)85%以上。

2.4 創(chuàng)建國(guó)家森林城市對(duì)森林管理的影響

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對(duì)森林管理有了顯著影響，森林管理指數(shù)由2006年的-0.207增長(zhǎng)到2015年的0.088 7。城市森林管理工作建設(shè)的增長(zhǎng)率為142.86%，年增幅15.87%。森林管理涵蓋行政、經(jīng)濟(jì)、法律與社會(huì)層面，以造林、育林、森林保育、森林規(guī)劃等森林相關(guān)的基本理論與技術(shù)相結(jié)合。

在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，自提出創(chuàng)建國(guó)家森林城市理念后，市委、市政府高度重視，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、22個(gè)市直部門和7個(gè)縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參加的創(chuàng)建國(guó)家森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門專人組成辦公室。保障制度方面，將《本溪森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》納入城市總體規(guī)劃予以實(shí)施，2008年和2009年按期完成了總體規(guī)劃確定的9個(gè)工程建設(shè)任務(wù)，定期檢查各階段工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，通報(bào)考核結(jié)果?？茖W(xué)規(guī)劃方面，從2008年聘請(qǐng)中國(guó)林科院專家，經(jīng)過(guò)近半年的實(shí)地考察和論證，明確了“楓葉之都，畫境林城，生態(tài)本溪”的森林城市建設(shè)理念。投入機(jī)制方面，全市上下真正把城市森林建設(shè)擺上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，近6 a來(lái)市縣（區(qū)）政府及社會(huì)各界籌措造林綠化資金30多億元?？萍贾畏矫?，林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員比例較高，財(cái)政每年有固定的林業(yè)和綠化科技投入，引進(jìn)、試驗(yàn)和推廣一批林業(yè)新品種。生態(tài)服務(wù)方面，市內(nèi)有3個(gè)大型公園、8個(gè)廣場(chǎng)和23處游園。森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測(cè)方面，聘請(qǐng)中科院專家結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)3S系統(tǒng)，全面掌握森林資源變化動(dòng)態(tài)，為核算生態(tài)功能效益提供了便捷。檔案管理方面，在創(chuàng)建過(guò)程中，各項(xiàng)工程都有規(guī)劃設(shè)計(jì)，并設(shè)專人對(duì)有關(guān)文件和圖表收集歸檔，建立完善的城市森林資源檔案。

2.5 創(chuàng)建國(guó)家森林城市對(duì)森林健康的影響

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對(duì)森林健康有了極其顯著影響，森林健康指數(shù)由2006年的-0.037 2增長(zhǎng)到2015年的0.207 9。城市森林健康建設(shè)的增長(zhǎng)率為1281.6%，年增幅142.40%。

在鄉(xiāng)土樹種使用中，大力開展林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，鄉(xiāng)土樹種占比85%以上。在提高樹種豐富度方面，城市森林建設(shè)采用了十幾個(gè)品種，單一樹種比例在逐年下降。同時(shí)合理配置植物群落，努力營(yíng)建近自然森林生態(tài)系統(tǒng)。苗木造林方面，做到科學(xué)栽植和管護(hù)樹木，多數(shù)選擇苗圃大苗，需野外采挖，都能嚴(yán)格按國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。郊區(qū)森林自然度方面，從2003年末，市政府公布《本溪市郊區(qū)全面封山育林管理辦法》，全面實(shí)施工程封山育林，初步形成喬灌草結(jié)合的復(fù)合森林環(huán)境，達(dá)到地帶性頂極群落建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。森林保護(hù)指標(biāo)未發(fā)生變化，依據(jù)地方法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件，近年來(lái)無(wú)重大破壞林地、林木和綠化成果案件。生物多樣性保護(hù)指標(biāo)未發(fā)生變化，共有11處自然保護(hù)區(qū)，總面積7.79萬(wàn)hm2，占全市林地總面積的11.7%，有效開展資源保護(hù)和管理等工作。林地土壤保護(hù)方面，本溪市大規(guī)模實(shí)施客土造林，采取喬灌花草藤相結(jié)合，實(shí)施立體綠化，在喬木下大面積種植適生草本花卉，基本實(shí)現(xiàn)了綠地地表不露土。森林撫育與林木管理中全市注重培育以喬木為主的森林群落，減少鋪植草坪等耗水植被，注重喬灌木自然生長(zhǎng)，利用近自然的方式撫育管理。

2.6 創(chuàng)建國(guó)家森林城市綜合評(píng)價(jià)

由表2可知，森林城市創(chuàng)建對(duì)城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)影響極其顯著，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)由2006年的-0.960 3增長(zhǎng)到2015年的0.749 6。森林城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的增長(zhǎng)率為178.08%，年增幅19.79%。

3 結(jié)論

3.1 本溪市在國(guó)家森林城市建設(shè)過(guò)程中城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市森林健康、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)文化、城市森林管理5項(xiàng)2級(jí)指標(biāo)均有不同程度的提高。通過(guò)方差分析可以看出，城市森林健康效果極其顯著，城市森林網(wǎng)絡(luò)、城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市森林管理效果顯著，城市文化效果不明顯。

3.2 通過(guò)對(duì)各因素指數(shù)值的分析，森林城市的創(chuàng)建前后40項(xiàng)指標(biāo)中的6個(gè)指標(biāo)影響不顯著，18個(gè)指標(biāo)影響顯著，16個(gè)指標(biāo)影響極其顯著。

3.3 國(guó)家森林城市的創(chuàng)建已經(jīng)為本溪的森林城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的森林生態(tài)基礎(chǔ)，未來(lái)森林城市工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)為深入挖掘森林生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，提升森林城市建設(shè)水平，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)、文化優(yōu)勢(shì)，突出服務(wù)城市發(fā)展、改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明等現(xiàn)代林業(yè)特色，按照“楓葉之都，畫境林城，生態(tài)本溪”的森林城市建設(shè)理念深入推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)。

［1］王連芬.層次分析法中排序權(quán)數(shù)的計(jì)算方法［J］.系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，1987，（2）：31-37.

［2］趙春飛，劉俊昌.城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)初探［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（12）：64-65.

（責(zé)任編輯：董莉莉）

S731.2

A

1001-1714（2017）01-0030-04

2016-04-09

劉錦波（1983-），男，工程師，主要從事森林經(jīng)理和森林培育工作。E-mail：458448157@qq.com。