嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)審核 把好干部任用關(guān)

文/王 豪

嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)審核 把好干部任用關(guān)

文/王 豪

干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為深入貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部精神，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部人事檔案，中組部決定，從2014年10月至2016年6月在全國(guó)集中開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作。上海煙草集團(tuán)公司黨組根據(jù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的總體要求，統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)，抽調(diào)力量成立專(zhuān)審工作組，自上而下開(kāi)展了對(duì)干部出生日期、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位和工作經(jīng)歷暨“三齡兩歷”人事檔案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核。本著積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是的原則，堅(jiān)決整治干部人事檔案造假問(wèn)題，確保干部人事檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，充分發(fā)揮人事檔案在干部選拔任用中的重要作用。

一、開(kāi)展檔案審核工作的重要意義

干部檔案是組織人事部門(mén)按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔、任用干部中形成的記載干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)（和德能勤績(jī)廉）等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)。干部人事檔案材料的歷史性、嚴(yán)肅性決定了它是維護(hù)干部合法權(quán)益的可靠憑證。

1. 落實(shí)“從嚴(yán)治吏”的精神。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們發(fā)現(xiàn)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為了“奪位子”、“搶帽子”，迎合干部選拔任用關(guān)于年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等多方面的要求，不惜鋌而走險(xiǎn)對(duì)檔案進(jìn)行“美化”。這種投機(jī)取巧的行為顯然是對(duì)黨組織和人民群眾的欺騙，也是對(duì)自己的不負(fù)責(zé)任。因此，扎實(shí)做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核，是落實(shí)從嚴(yán)管理干部、提升干部工作公信力、提升干部檔案工作水平的迫切需要。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審核可從一定程度上認(rèn)定干部本人對(duì)黨是否忠誠(chéng)，是否講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，是否經(jīng)得起組織考驗(yàn)。

2. 體現(xiàn)檔案的“本質(zhì)特性”。檔案之所以可以作為憑證和參考的依據(jù)，是由檔案的原始記錄性這一本質(zhì)特性決定的，有著極強(qiáng)的法律效力和權(quán)威性。按照其構(gòu)成主要分為履歷材料、個(gè)人自傳、考察考核鑒定材料、審計(jì)材料、學(xué)歷學(xué)位培訓(xùn)材料、職稱(chēng)評(píng)審材料、政審材料、黨、團(tuán)組織建設(shè)工作中形成的材料、獎(jiǎng)懲材料、干部任免和工資等多項(xiàng)記載工作經(jīng)歷的材料。各類(lèi)材料之間有著直接或間接的聯(lián)系。因此，即便是對(duì)人事檔案部分內(nèi)容進(jìn)行虛填、涂改或造假，最終通過(guò)各類(lèi)材料的鑒定和印證是可以被發(fā)現(xiàn)的。

3. 檢驗(yàn)基礎(chǔ)管理的水平。開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作，既是對(duì)檔案中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行查處和清理，同時(shí)也是對(duì)干部人事基礎(chǔ)管理工作的一次很好的“體檢”?？梢詸z驗(yàn)人事部門(mén)工作流程是否嚴(yán)謹(jǐn)，工作人員對(duì)人事工作基本業(yè)務(wù)熟悉程度，是否具備責(zé)任心以及歸檔材料的填寫(xiě)是否規(guī)范，符合要求。

二、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審核工作的難點(diǎn)

1. 專(zhuān)審工作時(shí)間短、任務(wù)重。上海煙草集團(tuán)公司涉及機(jī)關(guān)本部和下屬涉及單位共31家。要做到對(duì)干部檔案“清理規(guī)范，去偽存真、正本清源”，對(duì)審核重點(diǎn)內(nèi)容深入挖掘、準(zhǔn)確認(rèn)定。便意味著要從干部的基本信息和家庭成員情況入手，核實(shí)出生地戶(hù)籍信息；從每段經(jīng)歷入手，確認(rèn)畢業(yè)院校、工作單位的現(xiàn)有情況。必要時(shí)，還需建立聯(lián)系渠道，并根據(jù)檔案中認(rèn)定內(nèi)容與各家派出所、院校、單位一一走訪(fǎng)確認(rèn)，最后才能完成最終認(rèn)定。按時(shí)完成任務(wù)對(duì)人力、物力以及管理水平都提出了很高的要求。

2. 檔案材料形成時(shí)間跨度大，審核難度高。首先，干部檔案的最早形成材料與最新材料形成時(shí)間間隔有的甚至在20 至30 年之間。其次，每份干部人事檔案的形成、組卷、歸檔再到移交、接收的時(shí)間跨度長(zhǎng)。加上檔案保管人員的更迭、單位的變遷、傳遞檔案時(shí)因接收不當(dāng)導(dǎo)致檔案遺失等種種因素都會(huì)造成檔案的殘缺。再次，伴隨著企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，許多管理要求都發(fā)生了較大的變化，特別是一些在特定歷史條件下形成的組織機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在或是更名或是撤銷(xiāo)，這給審核帶來(lái)了很大的困難。

3. 干部檔案工作制度缺失執(zhí)行不力。由于各單位各級(jí)人員長(zhǎng)期對(duì)“看不見(jiàn)”的人事檔案工作不重視，對(duì)人事檔案材料不使用，導(dǎo)致材料歸檔不及時(shí)，歸檔材料不準(zhǔn)確等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，干部檔案的可信程度必定大打折扣。個(gè)別單位人事檔案管理制度不健全，有些單位即便有制度，也沒(méi)有很好地執(zhí)行和落實(shí)，將制度束之高閣或是各自為陣，人事檔案工作的隨意性較大，從而降低了干部檔案審核的效率。

4. 歸檔材料缺失，內(nèi)容不準(zhǔn)確。材料缺失主要表現(xiàn)在：一是學(xué)歷學(xué)位等學(xué)籍材料缺失；二是任免材料缺失，包括任免審批表及考察材料；三是勞動(dòng)合同、工資表等材料缺失；四是入黨材料缺失，入黨志愿書(shū)、入黨申請(qǐng)書(shū)、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)等歸檔不完整；五是獎(jiǎng)懲材料缺失。歸檔材料內(nèi)容不準(zhǔn)確主要表現(xiàn)在：一是“三齡兩歷”前后矛盾，檔案材料內(nèi)出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、工作經(jīng)歷等前后不一致；二是任免審批表填寫(xiě)不規(guī)范，有缺少文號(hào)，擬任擬免職務(wù)填寫(xiě)錯(cuò)誤等現(xiàn)象。

5. 管理水平參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位。集團(tuán)公司下屬既有工業(yè)企業(yè)也有商業(yè)單位。各單位間檔案管理水平存在較大差異，對(duì)歸檔材料的要求理解不一致，歸檔的內(nèi)容不清楚。有的將文件替代任免審批表，有的將學(xué)歷學(xué)位復(fù)印件直接代替畢業(yè)生登記表、成績(jī)表等學(xué)籍材料。有的不太重視檔案的整理，造成檔案材料內(nèi)容破損殘缺，檔案材料中證明材料內(nèi)容字跡模糊，裝訂不規(guī)范，補(bǔ)充、過(guò)程材料不符合要求等情況，嚴(yán)重影響了檔案的質(zhì)量。

6. 使用率不高，檔案作用發(fā)揮不充分。檔案一旦形成，便放置不用。個(gè)別單位還缺少人事檔案使用機(jī)制，認(rèn)為“干部人事檔案沒(méi)有用”、“可有可無(wú)”，從而使干部人事檔案工作成了“雞肋”，棄之可惜，食之無(wú)味。特別是在提拔考察、政治審查、各類(lèi)表格制作等環(huán)節(jié)，缺少對(duì)人事檔案的使用，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)不了人事檔案中存在的問(wèn)題，也就談不上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、提升管理能力了。

三、關(guān)于問(wèn)題的處理建議

1. 出生日期的處理建議。在審核過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)出生年月比較集中的問(wèn)題主要是陰陽(yáng)歷問(wèn)題、填寫(xiě)筆誤和虛填年齡。在處理時(shí)建議不能簡(jiǎn)單以身份證作為判斷依據(jù)，應(yīng)該派專(zhuān)人前往公安部門(mén)調(diào)閱原始戶(hù)籍檔案。組織認(rèn)定時(shí)必須要有更早于檔案中最早記載出生日期的相關(guān)資料、檔案材料或原始戶(hù)籍材料作依據(jù)。特別是對(duì)于疑似因招工、入伍等問(wèn)題而虛填年齡的情況還應(yīng)查明當(dāng)時(shí)招工、入伍的政策條件，并結(jié)合公安部原始戶(hù)籍調(diào)查結(jié)果，經(jīng)集體研究、綜合研判認(rèn)定是否存在不當(dāng)?shù)美袨椤?/p>

2. 參加工作時(shí)間的處理建議。一般對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生的，要查看報(bào)到證（派遣證）、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表；對(duì)企業(yè)的，要查看勞動(dòng)合同書(shū)；對(duì)招工的，要查看招工審批表、登記表；對(duì)軍轉(zhuǎn)干部，要查看應(yīng)征入伍登記表；對(duì)知青插隊(duì)經(jīng)歷的，要查看知青上山下鄉(xiāng)證明材料。對(duì)于參加工作時(shí)間存疑的情況建議前往社保部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)查獲取社保繳費(fèi)信息，以此作為重要線(xiàn)索，再進(jìn)行下一步排摸和推斷。

3. 入黨時(shí)間的處理建議。入黨時(shí)間的認(rèn)定必須以《入黨志愿書(shū)》記載的時(shí)間為準(zhǔn)。需要注意的是，認(rèn)定入黨時(shí)間的政策依據(jù)在不同的歷史時(shí)期具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，不可一概而論。若缺《入黨志愿書(shū)》的，須按規(guī)定重新填寫(xiě)歸檔，填寫(xiě)的個(gè)人情況截止重新填寫(xiě)之日，同時(shí)必須有組織的相關(guān)證明。加入民主黨派時(shí)間以材料為準(zhǔn)。民主黨派的黨員身份及入黨時(shí)間的確定要按照該黨派相應(yīng)的章程來(lái)確定。

4. 學(xué)歷學(xué)位的處理建議。一般大專(zhuān)以上學(xué)歷認(rèn)定材料須包括高校畢業(yè)生登記表、學(xué)習(xí)成績(jī)表、畢業(yè)生登記表，獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的，還須有授予相應(yīng)學(xué)位的決定。缺少上述學(xué)籍材料的，建議前往就讀學(xué)校調(diào)查核實(shí)。如就讀學(xué)校因搬遷、合并等原因不復(fù)存在的，可前往其上級(jí)教育主管部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)。對(duì)于軍隊(duì)院校、國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位缺認(rèn)證材料的，特別是地方人員參加軍隊(duì)院校或成人委托培養(yǎng)教育的，必須由教育部指定機(jī)構(gòu)出具認(rèn)證材料。特別需要指出的是根據(jù)上海市教育局相關(guān)文件精神，凡一九六八年至一九八○年全日制初中或高中畢業(yè)的職工，一般都應(yīng)進(jìn)行文化補(bǔ)課，否則學(xué)歷不予認(rèn)定。

5. 工作經(jīng)歷的處理建議。工作經(jīng)歷的認(rèn)定因每個(gè)人經(jīng)歷不同，要根據(jù)干部的具體情況，進(jìn)行具體判斷。（1）1997年以后副科以上職務(wù)的必須要有《干部任免審批表》，如果缺失須找到當(dāng)時(shí)任命時(shí)的文件或黨委（黨組）會(huì)議紀(jì)要做為認(rèn)定依據(jù)。（2）干部提任必須要有該干部德才表現(xiàn)的考察材料。（3）工作經(jīng)歷要連續(xù)填寫(xiě)，不得間斷。（4）對(duì)于經(jīng)歷缺少證明材料的，尤其是工作單位變換或兩家單位間商調(diào)的，可參考社保繳費(fèi)經(jīng)歷進(jìn)行驗(yàn)證。（5）副科以下工作經(jīng)歷主要參考《干部履歷表》、《職工登記表》、《干部任免審批表》等材料進(jìn)行綜合判斷，若缺少任免材料，且沒(méi)有任何證明依據(jù)的，由當(dāng)時(shí)工作所在單位提供經(jīng)歷證明材料。

四、提高檔案管理水平的建議

檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，需要?jiǎng)?chuàng)新理念，在完善自身素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，還需注重組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、與時(shí)俱進(jìn)，從而提高檔案管理水平。

1. 開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)。一是要定期組織開(kāi)展人事檔案及人事管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分析政策，解讀規(guī)范，統(tǒng)一口徑，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。二是管理人員要提高自身的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任感，把人事檔案管理看作一項(xiàng)政治工作，堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅紀(jì)律、遵守制度、保守秘密。

2. 建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高管理的科學(xué)性。一是嚴(yán)把檔案材料日常入口關(guān)。加強(qiáng)事前監(jiān)督，明確歸檔要符合“完整、齊全、條理、精煉、實(shí)用”的標(biāo)準(zhǔn)，著重把好新進(jìn)人員審核關(guān)、工人轉(zhuǎn)干核查關(guān)、提拔人員考察關(guān)。規(guī)范工作流程，強(qiáng)化歸檔意識(shí)。二是定期開(kāi)展自查，確保檔案管理質(zhì)量。要定期對(duì)人事檔案材料的完整性、正確性進(jìn)行自查，夯實(shí)人事檔案管理的基礎(chǔ)。三是建立年度考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人事檔案的檢查、指導(dǎo)和督促，持續(xù)推進(jìn)檔案管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

3. 加快信息化建設(shè)。一是建立人力資源信息系統(tǒng)，將干部的基本情況、職務(wù)職稱(chēng)、學(xué)歷、工作學(xué)習(xí)簡(jiǎn)歷等信息整理錄入系統(tǒng)，做到隨時(shí)錄入，隨時(shí)更新，實(shí)行干部信息動(dòng)態(tài)管理。二是對(duì)干部人事檔案各類(lèi)材料逐頁(yè)掃描，制成JPEG格式的圖片文件后上傳至干部人事檔案管理系統(tǒng)。在查閱干部信息時(shí)，只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)進(jìn)入系統(tǒng)，即可查閱干部人事檔案材料進(jìn)行摘錄打印，有利于保護(hù)檔案原件，并防止涂改造假現(xiàn)象的發(fā)生。三是在安全保密的情況下，可委托具有資質(zhì)的檔案服務(wù)公司進(jìn)行全文數(shù)字化，這樣有利于便捷提供利用，減少實(shí)體復(fù)印損害，逐步開(kāi)放解密檔案。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，干部人事檔案是一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)性工作，起著連接點(diǎn)的作用。而干部人事檔案的專(zhuān)項(xiàng)審核工作是對(duì)各級(jí)干部自身情況的一次大檢閱，可以促進(jìn)干部人事檔案管理工作的不斷改進(jìn)和提高，確保干部人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。只有不斷完善、嚴(yán)格履行干部人事檔案審核制度，實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化才能?chē)?yán)把干部的選拔任用關(guān)。

（作者單位：上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司）