關(guān)于我國(guó)公共物品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)思考

張潔

摘 要 社會(huì)保障制度是公共產(chǎn)品供給的社會(huì)基礎(chǔ)保障和法律保護(hù)，本文對(duì)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制、社會(huì)管理、社會(huì)組織形式、資金管理和財(cái)務(wù)控制，評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了分析，提出了幾點(diǎn)關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 我國(guó)社會(huì)保障供給 結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）06-000-01

在構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)，要建設(shè)社會(huì)主義公共服務(wù)供給，除了意識(shí)形態(tài)的發(fā)展受到越來(lái)越多的關(guān)注，最重要的是，必須有一個(gè)科學(xué)、合理的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障機(jī)制也應(yīng)當(dāng)?shù)挠蟹杀Ｗo(hù)機(jī)制和政策作為引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理的改革，加強(qiáng)社會(huì)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能提高社會(huì)組織形式、管理、融資、財(cái)務(wù)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制。其實(shí)公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，主要由政府來(lái)提供的具有共享性物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目、基本生活或生產(chǎn)資料等。

一、加強(qiáng)法律保護(hù)機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)中的法律和政策，是管理的兩個(gè)基本手段。因此，生存和發(fā)展應(yīng)該在指導(dǎo)下建立現(xiàn)代社會(huì)基本的社會(huì)保障。

由于現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給機(jī)制還存在整合為主，管理和控制的一些突出的缺點(diǎn)，政府部門和公共服務(wù)供給應(yīng)該保障一個(gè)有效的機(jī)制，這是影響公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要原因。

公共產(chǎn)品供給是非營(yíng)利的事業(yè)，必須由國(guó)家制定法律對(duì)公共產(chǎn)品供給提供一個(gè)基本的社會(huì)保障。因此，必須在公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給體制改革立法方案，加強(qiáng)研究和發(fā)展。分為兩個(gè)階段，在我國(guó)政府的合作下，采取以下措施：一是在過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上發(fā)展中國(guó)的轉(zhuǎn)移行動(dòng)，以法律形式明確轉(zhuǎn)移支付的基本系統(tǒng)，特別是用于控制和限制的轉(zhuǎn)移。二是部門預(yù)算制度，需要進(jìn)一步加快，現(xiàn)行預(yù)算法部分不適應(yīng)部門預(yù)算的要求，而且需要修改的。社會(huì)保障中要遵守政府的規(guī)定。根據(jù)明確的法律，嚴(yán)格執(zhí)行的權(quán)力和義務(wù)。完全克服統(tǒng)治的傷害，只有適當(dāng)?shù)闹撇们謾?quán)行為，才能為公共物品有效供給和社會(huì)建設(shè)提供一個(gè)可靠的保護(hù)。

二、加強(qiáng)政策導(dǎo)向機(jī)制

國(guó)家政策是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的宏觀社會(huì)組織管理手段，在社會(huì)主義建設(shè)中公共產(chǎn)品供給企業(yè)必須提供必要的資源和相關(guān)的社會(huì)控制和有效手段。只有這樣，我們才能實(shí)現(xiàn)民族政策的基本功能，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和人類文明的發(fā)展。公共物品的供給政策是社會(huì)主義國(guó)家的政策支持，但在公共物品供給中要有固有的安全政策指導(dǎo)。因此，在某些國(guó)家的公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中遵守供給政策。如果沒(méi)有科學(xué)的持續(xù)，穩(wěn)定供應(yīng)的公共政策，政府和企業(yè)要走出去就會(huì)造成混亂。因此，供給的公共政策取向和政策機(jī)制的發(fā)展密切相關(guān)，不可分割。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理體制與行政干預(yù)機(jī)制

公共產(chǎn)品供給是社會(huì)管理職能的重要組成部分，對(duì)社會(huì)管理的現(xiàn)代化提供了更高的要求，因此，必須優(yōu)化我們的管理環(huán)境。建設(shè)公共服務(wù)在社會(huì)環(huán)境管理的要求，促進(jìn)我們的社會(huì)管理的現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建公共產(chǎn)品供給是政府的社會(huì)管理機(jī)制的干預(yù)手段?；谛姓M織管理的法規(guī)和制度，計(jì)劃，命令，指示和其他資源管理分層方法后，控制，監(jiān)督和檢查各部門有關(guān)公共產(chǎn)品供給工作。公共物品的供給政府采取不進(jìn)行干預(yù)，包括個(gè)人專斷的命令和官僚主義，必須進(jìn)行公共產(chǎn)品供給對(duì)實(shí)踐和科學(xué)的管理，監(jiān)督，控制。協(xié)調(diào)公共部門和單位供應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的作用。

四、加強(qiáng)融資和監(jiān)管

對(duì)公共產(chǎn)品的籌資和管理涉及的管理和控制經(jīng)濟(jì)資源的供應(yīng)。公共資金的供給是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保護(hù)，提供公共產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題，第一要保障機(jī)制和手段，供應(yīng)安全的資金，將公共產(chǎn)品供給作為主要的機(jī)制之一。在地方政府中，要有更多的資金來(lái)源，政府提供公共產(chǎn)品，并且承擔(dān)責(zé)任，對(duì)公共產(chǎn)品的供給，要結(jié)合國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行確認(rèn)。

由于中國(guó)有廣泛的人口，許多的公共物品要保障有效供給的多樣性，確定穩(wěn)定的財(cái)政支持，因此必須結(jié)合許多社會(huì)組織的力量，才能進(jìn)行對(duì)公共產(chǎn)品供給與社會(huì)主義的建設(shè)。需求要能有效滿足我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與和諧社會(huì)的藍(lán)圖，公共物品的供給不僅是政府的事，還是全社會(huì)共同的事業(yè)。所以，僅僅通過(guò)國(guó)家進(jìn)行的公共產(chǎn)品供給的獨(dú)立，是不現(xiàn)實(shí)的，不可能是進(jìn)行需要的調(diào)動(dòng)。全社會(huì)關(guān)注的公共物品存在資金短缺的問(wèn)題，這是長(zhǎng)久以來(lái)的公共產(chǎn)品供給的問(wèn)題，不僅是資金，還有更多或更少的數(shù)量的問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)的資源保障和規(guī)制是不完美的，這種機(jī)制是有嚴(yán)重缺陷的，是一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的問(wèn)題。因此，必須對(duì)我國(guó)公共產(chǎn)品供給的資金進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)機(jī)制進(jìn)行綜述，進(jìn)行深入調(diào)查、科學(xué)研究、討論一系列有效的我國(guó)社會(huì)保障供給的方法，堅(jiān)持公共產(chǎn)品的資金保障和調(diào)整機(jī)制。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還不富裕，國(guó)家財(cái)政對(duì)公共產(chǎn)品供給的發(fā)展投資問(wèn)題，沒(méi)有太多的方法可以解決，建設(shè)資源的方法可以從以下幾個(gè)方面：（1）在整個(gè)投資資金不改變的情況下，對(duì)公共物品投資率進(jìn)行控制。（2）協(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比例不同，每個(gè)地方的地方稅扣除力度應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)確定。（3）以法律的形式來(lái)保障公共資源的建設(shè)（4）明確公共產(chǎn)品的資金供給來(lái)源。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們需要嚴(yán)格執(zhí)行法律機(jī)制、政策保障與政策導(dǎo)向機(jī)制，社會(huì)管理體制與行政干預(yù)機(jī)制的進(jìn)行也要有一定的保障。經(jīng)費(fèi)的保障、經(jīng)費(fèi)的調(diào)控機(jī)制、社會(huì)的評(píng)價(jià)機(jī)制，需要分別從現(xiàn)代社會(huì)的宏觀管理、微觀組織、經(jīng)費(fèi)保障和社會(huì)評(píng)價(jià)幾個(gè)方面進(jìn)行，從不同的角度為公共產(chǎn)品的有效供給提供有力的社會(huì)保障。

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