排污許可制改革政策答疑（一）

全面實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，提出改革環(huán)境治理基礎制度決策部署中的一項重要改革任務。2016年底，國務院辦公廳制定印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》（下簡稱《實施方案》），環(huán)境保護部印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》（下簡稱《暫行規(guī)定》），一系列國家、省等配套文件也相繼出臺。

為宣傳推動排污許可制改革，省環(huán)保宣教中心編印了圖文并茂的《排污許可制改革政策解讀》小冊子，包括重要文件、高端解讀、專家答疑等內容。其中專家就企業(yè)關心的20個問題進行了答疑解惑，現摘登如下。

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為什么要全面實施控制污染物排放許可制？

全面實施控制污染物排放許可制，是黨中央、國務院從推進生態(tài)文明建設全局出發(fā)，提出改革環(huán)境治理基礎制度決策部署中的一項重要改革任務。《關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件明確要求改革環(huán)境治理基礎制度，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位控制污染物排放許可制。

為落實中央改革部署，根據《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《行政許可法》等法律規(guī)定，國務院辦公廳制定印發(fā)《實施方案》，明確了控制污染物排放許可實施的指導思想、總體目標、基本原則、改革途徑等重大問題，提出整合銜接各項制度、統(tǒng)一管理對象和內容、明確管理事權和各方責任、加強排污許可證監(jiān)管等內容?！秾嵤┓桨浮肥歉母锏捻攲釉O計，它的發(fā)布將進一步統(tǒng)一思想，全面指導排污許可改革工作。

排污許可證是企事業(yè)單位在生產運營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書，企事業(yè)單位依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。

哪些排污單位將納入排污許可管理？

《暫行規(guī)定》第四條明確，下列排污單位應當實行排污許可管理：（一）排放工業(yè)廢氣或者排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位；（二）集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位；（三）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水的企業(yè)事業(yè)單位；（四）城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設施的運營單位；（五）依法應當實行排污許可管理的其他排污單位。

《實施方案》明確，環(huán)境保護部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，確定實行排污許可的行業(yè)類別和實施時間，進行分類管理，在名錄范圍內的企事業(yè)單位及其他生產經營者將納入排污許可管理。

根據《實施方案》，環(huán)保部門將以排污許可管理名錄為基礎，按行業(yè)分步推進排污許可證的核發(fā)。

◇ 2017年上半年完成火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)；

◇ 2017年年底前完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)；

◇ 2020年基本完成名錄內企業(yè)排污許可證的核發(fā)。

排污許可證的核發(fā)權限是如何規(guī)定的？

《實施方案》規(guī)定，由縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā)，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

《暫行規(guī)定》明確，環(huán)境保護部根據污染物產生量、排放量和環(huán)境危害程度的不同，在排污許可分類管理名錄中規(guī)定對不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理（一般管理、簡化管理）?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地（市）級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。

《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，環(huán)境保護部負責全國排污許可制度的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制訂相關政策、標準、規(guī)范，指導地方實施排污許可制度。省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余的排污許可證原則上由地（市）級環(huán)境保護主管部門負責核發(fā)。

排污許可證的有效期是多久？排污許可證包括什么內容？

首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

排污許可證由正本和副本構成，正本載明基本信息，副本載明基本信息、許可事項、管理要求等信息。

（1）基本信息主要包括：

排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負責人、社會統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機關、證書編號、二維碼以及排污單位的主要生產裝置、主要產品及產能、污染防治設施和措施、與確定許可事項有關的其他信息等。

（2）許可事項主要包括：

◇ 排污口位置和數量、排放方式、排放去向；

◇ 排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；

◇ 重污染天氣或枯水期等特殊時期許可排放濃度和許可排放量。

（3）管理要求主要包括：

◇ 自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；

◇ 排污許可證執(zhí)行情況報告等的信息公開要求；

◇ 企業(yè)應承擔的其他法律責任。

（4）排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放濃度和排放量并為此享受國家或地方優(yōu)惠政策的，應當將更加嚴格的排放濃度和排放量在副本中載明。

企業(yè)怎樣申請排污許可證？

《暫行規(guī)定》對排污許可證的申請、審核、發(fā)放、管理等提出了明確的要求，同時配套出臺了相關行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，指導排污單位填報申請和核發(fā)機關審核核發(fā)。

現有排污單位應當在規(guī)定的期限內向具有排污許可證核發(fā)權限的核發(fā)機關申請領取排污許可證。

首先在國家排污許可證管理信息平臺上注冊，填寫有關申請表，并將有關信息向社會公開（簡化管理單位可不進行信息公開），然后向有核發(fā)權限的環(huán)境保護主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料。

核發(fā)機關收到排污單位提交的申請材料后，對材料完整、規(guī)范的予以受理。

核發(fā)機關根據排污單位申請材料和承諾，對滿足條件的排污單位核發(fā)排污許可證，對申請材料存在疑問的，可以開展現場核查。

提 示：排污許可證多久可拿？

《暫行規(guī)定》第十九條指出，核發(fā)機關根據審核結果，自受理申請之日起二十日內作出是否準予許可的決定。

企業(yè)申請排污許可證的申請材料包括哪些？

《暫行規(guī)定》指出，排污單位的申請材料應當包括：

（一）排污許可證申請表，主要內容包括：排污單位基本信息，主要生產裝置，廢氣、廢水等產排污環(huán)節(jié)和污染防治設施，申請的排污口位置和數量、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執(zhí)行的排放標準。

（二）有排污單位法定代表人或者實際負責人簽字或蓋章的承諾書。主要承諾內容包括：對申請材料真實性、合法性、完整性負法律責任；按排污許可證的要求控制污染物排放；按照相關標準規(guī)范開展自行監(jiān)測、臺賬記錄；按時提交執(zhí)行報告并及時公開相關信息等。

（三）排污單位按照有關要求進行排污口和監(jiān)測孔規(guī)范化設置的情況說明。

（四）建設項目環(huán)境影響評價批復文號，或按照《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）要求，經地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關證明材料。

（五）城鎮(zhèn)污水集中處理設施還應提供納污范圍、納污企業(yè)名單、管網布置、最終排放去向等材料。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

對實行排污許可簡化管理的排污單位，上述材料可適當簡化。