江安“四化聯(lián)動”試驗(yàn)：用大數(shù)據(jù)助推“紀(jì)法銜接”

“提 醒談話很嚴(yán)肅，有專人記錄，結(jié)束時我還按了手??；縣衛(wèi)計(jì)局黨組書記提了很多要求，辣味十足?！碧崞鸾衲?月單位被縣紀(jì)委“四化聯(lián)動”監(jiān)管信息交互平臺收錄，自己作為責(zé)任人被提醒談話的細(xì)節(jié)，江安縣中醫(yī)院黨總支書記、院長馮登云記憶猶新。

此前，院里財(cái)務(wù)人員工作失誤，將2014年到2015年應(yīng)上繳縣地稅局的個稅少扣了20余萬元。該院在接受行政處罰的同時，亦被錄入縣紀(jì)委“四化聯(lián)動”信息平臺，單位一把手被縣紀(jì)委責(zé)成接受提醒談話。

2016年11月起，江安縣紀(jì)委組織研發(fā)的“四化聯(lián)動”（即“明確職責(zé)流程化、延伸拓展全域化、協(xié)作聯(lián)動一體化、結(jié)果運(yùn)用最優(yōu)化”）信息平臺投入使用。如今，這個旨在運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”推動紀(jì)法銜接、暢通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)渠道的舉措，在公職系統(tǒng)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響，一些深層次的改變正在發(fā)生。

黨員干部開車超速被通報(bào)

今年3月底，縣紀(jì)委“四化聯(lián)動”指揮中心，急促的警報(bào)聲傳來：系統(tǒng)新增一條黨員違法信息。很快，一條載有違法者姓名、事由和行政處罰情況的短信發(fā)到縣紀(jì)委工作人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)上。

此前，縣食藥監(jiān)局在留耕鎮(zhèn)某衛(wèi)生室檢查時，發(fā)現(xiàn)一些中藥飲片無標(biāo)識，無法判定購進(jìn)渠道，遂扣押藥品，并對衛(wèi)生室進(jìn)行處罰。因該衛(wèi)生室法人系黨員，縣紀(jì)委很快將此線索移交留耕鎮(zhèn)紀(jì)委查處。

這個事例，正是信息平臺流程化運(yùn)轉(zhuǎn)的縮影。江安縣紀(jì)委副書記羅季春告訴記者，平臺收入了縣委組織部、編辦、縣人社局、公安局等信息系統(tǒng)中黨員、公務(wù)員、參公和事業(yè)單位人員基本信息2.2萬條并定期更新，以身份證為主要識別要素，當(dāng)33個司法和行政執(zhí)法部門錄入的違法者身份證號與上述信息吻合時，系統(tǒng)將如前所述預(yù)警；對不涉及上述人群的，系統(tǒng)則結(jié)束處理。系統(tǒng)采用政務(wù)云平臺，具有保密性，各單位只能看到自己報(bào)的線索。

在縣工商局90后執(zhí)法人員熊一霏看來，平臺具備可操作性和剛性?！拔覀冎恍桎浫肷矸葑C即可查看是否公職人員，沒增加工作負(fù)擔(dān)；規(guī)定‘立案后3日內(nèi)須上報(bào)涉案人員信息和處理文書；‘由分管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)該工作，細(xì)化了追責(zé)措施?！?/p>

讓紀(jì)委干部欣慰的是，信息平臺運(yùn)行后，很快在公職人員中引起反響。今年5月縣紀(jì)委向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門發(fā)出的一則通報(bào)，則讓更多人感受到平臺的威力。

通報(bào)稱，近期縣公安系統(tǒng)、教育系統(tǒng)的兩名黨員干部因駕車超速被扣駕駛證，記12分并被罰款，縣紀(jì)委還將責(zé)成有關(guān)部門依紀(jì)處理。

“超速沒造成嚴(yán)重后果也被通報(bào)，說明黨員干部做事都要依紀(jì)依法，否則就要被‘雙重處理?！弊x完通報(bào)，一名退休干部深受震動，連夜找出交通法律法規(guī)和紀(jì)律條款研究。此消息還傳到縣城各大茶館，有群眾也說：“公務(wù)員是表率，就是要對他們嚴(yán)格要求。”

“對我來說，紀(jì)委的處分更有威力”

縣紀(jì)委人士告訴記者，建立信息平臺，并不僅停留在發(fā)現(xiàn)更多問題線索、拓寬執(zhí)紀(jì)渠道上，更要通過抓早抓小，強(qiáng)化黨員公職人員的紀(jì)律規(guī)矩意識，推動工作開展。

“我們很早就向紀(jì)檢機(jī)關(guān)定期報(bào)送案件線索，但以前只能憑口問，是不是黨員和公職人員、在哪里上班等，如果他隱瞞就沒法。現(xiàn)在有了平臺，輸入身份證號就知道，我們執(zhí)法也更有底氣。”縣公安局紀(jì)委書記黃駿說。

前文提到的公安“查自己人”就是一例?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)他超速違規(guī)違法后，沒有猶豫立即上報(bào)平臺，并將其內(nèi)部通報(bào)。我和他部門的一把手，還分別與他提醒談話。” 黃駿告訴記者。

此外，其它地方還曾出現(xiàn)執(zhí)法者幫違法者隱瞞公職身份等案例。平臺建成后，類似情況很大程度上將被避免。

平臺對執(zhí)法機(jī)關(guān)的助益還不少?？h工商局副局長張勇告訴記者，“執(zhí)法中，遇到涉嫌違法者是黨員，我們對他除了談守法，還要強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)，多數(shù)人對受罰更配合了?！?/p>

對于受罰者，大名登上信息平臺雖不光彩，但也成為改進(jìn)工作的契機(jī)。

某中學(xué)食堂自制饅頭被查出個別指標(biāo)不合格，遭罰并責(zé)令整改后，該校后勤負(fù)責(zé)人又受到警告處分?！笆称钒踩珶o小事，我趕緊組織人員再學(xué)習(xí)新食品安全法，落實(shí)檢驗(yàn)制度，從細(xì)微處著手，每天都開展隱患排查?！?/p>

“談話回來后，我就把經(jīng)辦人和財(cái)務(wù)科正副科長召集起來，要求把去年1月至今的單據(jù)再清理一遍，還真查出有不規(guī)范的地方，趕緊改進(jìn)?！瘪T登云告訴記者，大名登上平臺后，他雖然失去了年度評優(yōu)資格，卻推動健全了多項(xiàng)制度，“比如票據(jù)由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、院長層層審核，倒逼壓實(shí)責(zé)任?！苯?jīng)此一事，全院上下更有紀(jì)律意識，服務(wù)質(zhì)量也提高了。

一名先被行政處罰，后被黨紀(jì)處分的公務(wù)人員告訴記者，紀(jì)委的處分，比行政處罰更具威力。“行政處罰針對單位，主要是罰錢；紀(jì)委處分還要落到人頭上，背個處分就影響評優(yōu)、升職；行政處罰通常沒多少人知道，而我受紀(jì)律處分后，很快在公職人員中傳開了。縣城里大家都愛面子，那幾天我時刻感覺人家在背后議論，真正意識到黨紀(jì)‘火辣辣。”

如何實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督無盲區(qū)”

江安縣紀(jì)委干部告訴記者，建立信息平臺，是大家“頭腦風(fēng)暴”的結(jié)果。

“紀(jì)法銜接不僅是紀(jì)委紀(jì)律審查后要及時移送司法。根據(jù)《紀(jì)律處分條例》，黨員依法受到行政處罰的，也應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》也明確，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)依法立案查處涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部案件，也應(yīng)及時向同級黨委、紀(jì)委通報(bào)?！?/p>

據(jù)了解，2015年中辦出臺《關(guān)于在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀(jì)違法案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》后，縣紀(jì)委很快組織學(xué)習(xí)并制成流程圖。但在操作中，個別部門執(zhí)法查處公職人員后未向紀(jì)委通報(bào)或通報(bào)不及時，造成紀(jì)律處分滯后或缺位。

于是，縣紀(jì)委建立辦理執(zhí)法案件中發(fā)現(xiàn)黨員和國家工作人員問題線索每月通報(bào)移送制度，運(yùn)行不久，又發(fā)現(xiàn)有的單位填報(bào)不全，被處理對象瞞報(bào)身份等問題，人工核對需大量時間。

事實(shí)上，問題線索如何移送，什么時間移送，并無剛性約束。在縣紀(jì)委“頭腦風(fēng)暴”中，縣委常委、縣紀(jì)委書記鐘軍提出，能否運(yùn)用科技手段和大數(shù)據(jù)思維，快速甄別違法者身份？信息平臺搭建被提上議事日程。

有觀察人士認(rèn)為，要整合組織部、人社局等干部信息，33家司法和行政執(zhí)法部門的處罰信息，只有承擔(dān)組織協(xié)調(diào)反腐敗職能的紀(jì)委能做到。

自平臺建立至2017年5月，江安縣司法和行政執(zhí)法部門共辦理并錄入案件2025件，系統(tǒng)自動甄別出55件黨員、國家工作人員或單位違法案件線索，縣紀(jì)委責(zé)成涉案人員所在單位組織處理19件，立案查處29件，對2個部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。

“目前查處的案例中，出現(xiàn)了兩名公職人員或黨員的吸毒問題，個別單位管理不規(guī)范問題等，值得警醒?！笨h紀(jì)委干部表示，待信息庫進(jìn)一步完善后，將繪制廉情地圖，推動“兩個責(zé)任”落實(shí)，并將相關(guān)信息作為黨內(nèi)巡察的參考。

江安縣委常委、縣紀(jì)委書記鐘軍告訴記者，此舉聚焦紀(jì)律審查的主責(zé)主業(yè)，有利于提高基層反腐倡廉科學(xué)化水平。同時，也便于組織更好掌握干部各方面情況，嚴(yán)格管理。“這也包含著紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督——全體縣領(lǐng)導(dǎo)都在信息庫中?！?/p>

對平臺的改進(jìn)，鐘軍也在思考。“可以擴(kuò)大信息采集范圍，細(xì)化內(nèi)容，使其更好服務(wù)于執(zhí)紀(jì)審查各領(lǐng)域工作?！贝送?，“縣一級的系統(tǒng)存在局限性，比如我們縣的黨員干部在宜賓市區(qū)被交警查出問題，縣紀(jì)委能否及時掌握信息？”鐘軍建議以市級為單位建立大平臺，每個區(qū)縣作為分平臺，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無盲區(qū)。

5月26日上午，熊一霏又在平臺上輸入被處罰者的姓名和身份證號。平臺建立以來，他已錄入176條信息，4條被甄別為紀(jì)律監(jiān)督對象?！斑@也相當(dāng)于監(jiān)督我們執(zhí)法，我們處罰依據(jù)是什么，有沒有問題，紀(jì)委都一清二楚呢。”