以科技興農(nóng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的路徑選擇

劉亞奇

摘 要 科技扶貧是一種可以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式，較其他扶貧方式，科技扶貧可以通過提升貧困地區(qū)農(nóng)民的人力資本來(lái)克服資本瓶頸，更具有優(yōu)越性。而當(dāng)前貧困地區(qū)依然受到勞動(dòng)力素質(zhì)弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，科技扶貧資金低效、不可持續(xù)、科技扶貧監(jiān)督機(jī)制不完善的制約。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的背景下，加強(qiáng)貧困農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，奠定科技扶貧文化基礎(chǔ)；創(chuàng)新科技扶貧融資渠道，強(qiáng)化扶貧資金法治監(jiān)督；健全科技轉(zhuǎn)移體系，完善科技扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)以及完善科技扶貧監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制等方面來(lái)推進(jìn)科技精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

關(guān)鍵詞 科技扶貧；優(yōu)越性；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.06.033

習(xí)近平總書記于2013年提出了“精準(zhǔn)扶貧”這一重大扶貧戰(zhàn)略思想。1986年我國(guó)實(shí)行扶貧開發(fā)戰(zhàn)略至今，扶貧方式由原來(lái)直接撥款的“輸血式”扶貧逐漸向依靠科學(xué)技術(shù)推廣和人力資源開發(fā)的“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確表明，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)科技扶貧。科技扶貧是以科學(xué)技術(shù)為媒介，通過相關(guān)科學(xué)知識(shí)的普及宣傳和科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高貧困地區(qū)因知識(shí)能力缺乏而導(dǎo)致生活水平較低的勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，旨在促使其克服貧困和不利的環(huán)境，獲得生存發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，實(shí)踐證明，科技在扶貧工作中扮演著重要的角色，科技扶貧是富有成效的一種模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，當(dāng)前的扶貧形勢(shì)、環(huán)境也發(fā)生了很大的變化.但科技扶貧仍然是扶貧開發(fā)工作中的重點(diǎn)，必須聯(lián)系實(shí)際、遵循科技規(guī)律、適應(yīng)脫貧要求，不斷完善和創(chuàng)新科技扶貧方式，建立科技扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，以飽滿的熱情和精準(zhǔn)的舉措，因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，投身科技扶貧工作，積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。

1 新時(shí)期貧困地區(qū)科技扶貧的重要意義

1.1 突破貧困地區(qū)薄弱的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是貧困地區(qū)多位于自然環(huán)境惡劣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的老少邊遠(yuǎn)地區(qū)，受自然條件、交通不變、居住分散、信息化服務(wù)體系不健全等影響，貧困地區(qū)與外部產(chǎn)生了巨大的鴻溝，要實(shí)現(xiàn)減貧脫貧尤為困難。十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要求為優(yōu)化貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，扶貧開發(fā)新領(lǐng)域、新機(jī)制創(chuàng)造了有利的條件。當(dāng)前，我國(guó)貧困地區(qū)面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的突出問題，而城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)正向的交互關(guān)系，貧困地區(qū)亦是如此，較低城鎮(zhèn)化率直接影響了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要通過人口就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入表現(xiàn)。較低的城鎮(zhèn)化率使得貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面薄弱，科技投入可有效地改善這種積貧積弱的狀態(tài)，依靠科技實(shí)現(xiàn)脫貧是最優(yōu)選擇。

1.2 轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從高速、超高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)轉(zhuǎn)向中高速、中低速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)的階段，經(jīng)濟(jì)依靠科技、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，扶貧方式也需要適應(yīng)時(shí)代的要求、轉(zhuǎn)變方式，主要依靠科技來(lái)驅(qū)動(dòng)扶貧工作，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。從國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的歷史沿革來(lái)看，貧困地區(qū)具有相對(duì)的穩(wěn)定性，各地致貧原因具有一定的共性——貧困地區(qū)往往是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比例相對(duì)較高的地區(qū)，致貧的本質(zhì)原因是沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變[1]。1986年，我國(guó)正式啟動(dòng)科技扶貧工作，在近30年的科技扶貧歷程中，在科技部及其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了因地制宜、極具成效的促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧模式。然而，如何系統(tǒng)地研究發(fā)揮科技在貧困地區(qū)的積極作用是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的迫切問題。

1.3 實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科技扶貧出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)是幫助貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，從扶貧效果來(lái)看，依靠科技投入發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已被證明是行之有效的途徑。長(zhǎng)久以來(lái)，資本投入一直是影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，事實(shí)上，雖然資本的投入是促經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的因素，但先進(jìn)的技術(shù)也能克服貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，在現(xiàn)有條件下，貧困地區(qū)因地制宜地采用適宜的科技，充分利用勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，是突破資本制約的最好手段，通過農(nóng)業(yè)客戶的推廣和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，可以改變貧困地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)科技知之甚少或持懷疑態(tài)度的狀態(tài)，通過增強(qiáng)科技素質(zhì)，培養(yǎng)依靠科技增收的意識(shí)，自覺地產(chǎn)生運(yùn)用科技的行為?？萍伎梢詾樨毨У貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久的動(dòng)力，具有促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的優(yōu)越性。

2 新時(shí)期貧困地區(qū)科技扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的弱質(zhì)化

科技扶貧是根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)民的不同的要求，將農(nóng)業(yè)技術(shù)和文化知識(shí)通過推廣宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式傳授給農(nóng)民，滿足其需求，促使其致富。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民的科技投入、生產(chǎn)指導(dǎo)和幫助，提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的技能，增強(qiáng)識(shí)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、加強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，培養(yǎng)其通過科技致富的積極性，需要貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。然而，當(dāng)前貧困地區(qū)的不合理的成人教育結(jié)構(gòu)是制約貧困地區(qū)科技扶貧的基本因素。整體上我國(guó)農(nóng)村成人教育主要構(gòu)成是農(nóng)民小學(xué)和中學(xué)和培訓(xùn)類學(xué)校，但總量在逐年減少，農(nóng)民高等學(xué)校教育始終是薄弱的一環(huán)，農(nóng)村整體的教育水平不高，教育結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從全國(guó)的總體情況可知貧困地區(qū)的教育水平堪憂。農(nóng)村人口素質(zhì)會(huì)影響農(nóng)民對(duì)于科技的接受與理解，制約農(nóng)民運(yùn)用科技的效果，也會(huì)成為貧困地區(qū)農(nóng)民依靠科技脫貧致富的制約因素。

2.2 貧困地區(qū)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村實(shí)際就業(yè)人口也不容樂觀，就業(yè)率逐漸下降，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口更是減少，主要原因是城鎮(zhèn)化促使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，相當(dāng)一批農(nóng)業(yè)人口脫離農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展更是如此，而農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主體是農(nóng)民，以往相關(guān)科技扶貧工作中積累的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們?cè)趯?shí)際工作實(shí)踐中常常會(huì)感受到技藏民間，通過科技扶貧，實(shí)現(xiàn)脫貧問題的關(guān)鍵還是要依靠培養(yǎng)懂科技的新型職業(yè)農(nóng)民，具備一定科技素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民使他們成為農(nóng)村適用技術(shù)的主要使用者和科技扶貧開展的基本力量。城鎮(zhèn)化促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使科技成果的直接受用者和承受載體直接減少，科技扶貧工作也難以開展。

2.3 貧困地區(qū)扶貧資本的單一低效

資本的投入一直是影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在科技扶貧中也確實(shí)存在一些資本短缺造成科技扶貧難以持續(xù)的問題。目前，科技扶貧多數(shù)由外部資金提供支持，具有不可確定性，如果外部支持撤出貧困地區(qū)，那么貧困農(nóng)戶就有可能因資金缺乏而放棄參與科技扶貧中，另外，在市場(chǎng)化逐漸開放的時(shí)期，科技扶貧也日益依靠項(xiàng)目引進(jìn)發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上，依靠扶貧項(xiàng)目的引進(jìn)也確實(shí)發(fā)揮了促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，科技扶貧中項(xiàng)目的選擇主要是政府主導(dǎo)，在項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行中，可能會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)而導(dǎo)致引進(jìn)的項(xiàng)目失敗，或由于缺乏后續(xù)的支持體系而導(dǎo)致的貧困農(nóng)戶利益受損等現(xiàn)象。且在科技扶貧項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中，主要以政府提供無(wú)償?shù)馁Y金支持為主，如果沒有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，在一定程度上會(huì)降低科技扶貧資金的使用效率。

2.4 科技扶貧項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制的不完善

科技扶貧是由多方利益主體參與、極其復(fù)雜的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府、科技扶貧組織機(jī)構(gòu)、貧困地區(qū)農(nóng)戶等都是相關(guān)的利益主體，各方利益代表不同，易出現(xiàn)不同主體間的利益博弈，從而做出不同的決策。另外，當(dāng)前地方或基層政府工作人員的政績(jī)可能多少會(huì)與科技扶貧項(xiàng)目以及實(shí)施效果相掛鉤，所以一些地方政府工作人員會(huì)不遺余力地助推一些科技扶貧項(xiàng)目的成功，在項(xiàng)目的盲目選擇上可能也會(huì)出現(xiàn)評(píng)估、審核及監(jiān)督等環(huán)節(jié)不到位的現(xiàn)象，科技扶貧也就失去了價(jià)值意義，從而也造成了資源浪費(fèi)，不利于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 推動(dòng)新時(shí)期科技精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

3.1 加強(qiáng)貧困農(nóng)民科技素質(zhì)培訓(xùn)，奠定科技扶貧文化基礎(chǔ)

科技扶貧要以人為本，緊緊圍繞提升農(nóng)民科技素質(zhì)這個(gè)核心來(lái)推動(dòng)。一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和成人教育的投入建設(shè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)，為增強(qiáng)科技素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，通過文化教育培養(yǎng)其學(xué)習(xí)意識(shí)；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門和科技部門的聯(lián)合協(xié)作下，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，依托各級(jí)各地區(qū)培訓(xùn)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作社或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，廣泛地開展形式多樣的農(nóng)民科技培訓(xùn)，向貧困地區(qū)普及科技知識(shí)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)民參與科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體科技素質(zhì)，培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村科技實(shí)用人才，加速農(nóng)業(yè)科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)依靠科技脫貧致富，并通過傳、幫、帶的形式，先富帶動(dòng)后富，盡可能最大限度地實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2 創(chuàng)新科技扶貧融資渠道，強(qiáng)化扶貧資金法治監(jiān)督

充足的扶貧資金是推動(dòng)科技精準(zhǔn)扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)。研究表明，扶貧效果與貧困主體自身投入的要素資源量成反比與政府投入的扶貧資源量以及駐村科技人員的努力程度成正比[2]。只靠政府財(cái)政撥款是不夠的，要拓寬資金來(lái)源渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界積極投資科技扶貧項(xiàng)目，形成多元化、多層次的融資體系。要堅(jiān)持政府投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，建立小微的金融機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)提供小額信貸，結(jié)合科技扶貧項(xiàng)目，積極開辟拓展科技扶貧的資金渠道，吸引社會(huì)各界資金參與科技扶貧開發(fā)，多渠道增加科技扶貧開發(fā)資金[3]。且在使用扶貧資金的過程中，加強(qiáng)法治監(jiān)督，做到公開透明化，促使科技扶貧資金精準(zhǔn)、高效地使用。

3.3 健全科技轉(zhuǎn)移體系，完善科技扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)

建立健全農(nóng)村科技轉(zhuǎn)移體系是重點(diǎn)。從根本上講，脫貧的關(guān)鍵還是科技。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，絕大部分技術(shù)、人才以及政策優(yōu)勢(shì)等都集中在城市，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)發(fā)展要素不足的矛盾更為突出，因此要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移的支撐體系。一方面要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層科技工作，另一方面加強(qiáng)構(gòu)建扎實(shí)的科技扶貧技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的支撐和引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)激發(fā)科技人員主動(dòng)投身到貧困地區(qū)的積極性，帶動(dòng)資金、信息、技術(shù)及管理等生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和體制，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的高效、快速轉(zhuǎn)移。

3.4 完善科技扶貧監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，各級(jí)政府要深入實(shí)地調(diào)查研究，進(jìn)行政策、項(xiàng)目、資金等方面的部署和安排，加強(qiáng)基層的組織建設(shè)，扶貧開發(fā)應(yīng)與同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，抓好以基層黨組織組織配套建設(shè)，鼓勵(lì)思想作風(fēng)端正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員深入貧困地區(qū)工作。完善科技扶貧監(jiān)督機(jī)制，通過法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督科技扶貧工作開展。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)模式易造成扶貧資源低效使用和部分盲目投資，科技扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)開放，由市場(chǎng)選擇和運(yùn)作，政府扮演中介和監(jiān)督角色，政府引進(jìn)社會(huì)各方資源，監(jiān)督扶貧資源的使用，主要包括引進(jìn)項(xiàng)目的考評(píng)審核，項(xiàng)目運(yùn)作中的監(jiān)督和項(xiàng)目扶貧效果的評(píng)估。建立科技扶貧評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，責(zé)任單位通過實(shí)地調(diào)研、評(píng)估分析等方法對(duì)科技扶貧工作績(jī)效做出評(píng)估，不斷地完善政策措施與管理手段，同時(shí)，也要建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)為貧困地區(qū)科技扶貧工作作出突出貢獻(xiàn)的人員。

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（責(zé)任編輯：趙中正）