論我國憲法權威的缺失和構建路徑的思考

摘 要 憲法的特殊地位決定了其權威性建設的必要性，我國現(xiàn)階段憲法權威的缺失現(xiàn)象較為普遍，對法律和制度的冷漠不僅關乎著憲法和法律權威的樹立，對建設法治國家和維護公民自身權利均有著重要的意義。憲法的根本法地位并非僅停留在表層的認識上，應從思想觀念以及社會生活的實質方面樹立憲法的權威。從憲法權威性構建路徑而言，除了對憲法內容作出具體規(guī)定以外，如何從公民思想觀念以及增強憲法的適用性和建立何種保護體系等方面著手，才能有效實現(xiàn)憲法權威性目標的構建。

關鍵詞 憲法權威 憲法意識 憲法適用

作者簡介：鄭欣，北京師范大學。

中圖分類號：D921 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.006

憲法的內容和規(guī)定關乎著每一個公民最密切的自身利益和國家各項制度的建立，建設法治國家不僅是為了將社會生活的各個方面納入法治的軌道中運行，對于憲法和法律權威性的建設同樣重要。樹立憲法和法律的權威性，是建設法治國家的思想基礎，公民的思想觀念中樹立了對憲法和法律的信仰，才能不斷提升個人的能力從而推動社會文明的進步與發(fā)展并促進法治中國的建設。因而采取何種方式樹立憲法的權威，通過何種路徑從哪些方面進行，是現(xiàn)階段實現(xiàn)建設法治國家不能回避的問題。

一、我國憲法權威的基本理論

（一）憲法權威的內涵

我國《憲法》于序言中規(guī)定：憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。據(jù)此可知，憲法權威性性及其根本法的地位和最高的法律效力于法有據(jù)。何謂憲法權威，理論上存在諸多解讀，有觀點認為憲法權威是指憲法的絕對至上的權利，具有普遍適用性和強制性等特征 ；也有觀點認為憲法的權威在于神圣性、穩(wěn)定性以及救濟性和正當性的含義中 。根據(jù)上述理論，憲法權威的內涵除了對于其形式上的要求即通過立法對其地位予以規(guī)定，實質上仍需滿足法律權威性和強制性的要求。

（二）憲法權威的表現(xiàn)

根據(jù)憲法的權威的內涵來看，應包含三個方面。第一，憲法的權威性應于法典中進行明確規(guī)定并肯定其根本法的地位，法律效力的最高性和規(guī)定內容的最基本最重要性，于條文中確定的憲法權威性是靜態(tài)的憲法權威性的體現(xiàn)。第二，憲法的權威性體現(xiàn)于憲政過程中的權威性。憲法的權威性除了條文規(guī)定中的靜態(tài)，其動態(tài)和運行亦為憲法權威性的體現(xiàn)。憲法權威的動態(tài)主要包括社會生活中的經(jīng)濟、政治、文化等方面均應體現(xiàn)憲法和法律的權威性，保證社會生活的運行處于憲法和法律的規(guī)定中。第三，憲法的權威性體現(xiàn)于思想觀念中。樹立憲法的權威觀念是憲法權威能夠存續(xù)的思想基礎，公民的憲法權威的意識決定了其構建憲法權威社會的思想前提，樹立憲法權威的思想包括理解憲法的根本法地位，知曉憲法規(guī)定的內容，信仰憲法的最高法律效力和自覺維護憲法權威性等表現(xiàn) 。

二、我國憲法權威缺失的現(xiàn)狀及成因

（一）我國憲法權威缺失的現(xiàn)狀

盡管憲法中明確規(guī)定了其根本法的地位與作用，然而就現(xiàn)階段我國憲法權威性的基本情況而言，存在多種問題亟待解決，其中較為突出的問題集中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，憲法長期處于束之高閣的狀態(tài)。對于憲法的理解，社會公眾僅能夠明確其作為根本法的地位，然而憲法應被信仰以及憲法的效力及其憲法中規(guī)定的內容，公民并不關注，對于憲法權威性認識不夠，同時憲法的修改與憲法的效力等級等方面的內涵，多為表現(xiàn)漠視的態(tài)度。對于憲法關注的程度遠不及于國家政策 。其次，我國長期的歷史原因和經(jīng)濟文化等因素的影響，依法治國的觀念的樹立尚未普及，除了“官本位”或“個人主義”的思想外，我國少數(shù)民族地區(qū)的宗教信用觀念往往架空了憲法和法律的效力，道德觀念或風俗習慣發(fā)揮的作用與效力強于憲法和法律。除此之外，不良的社會風氣如貪污腐敗、追名逐利或金錢至上等觀念對憲法的權威性的沖擊和影響較大，甚至黨政機關的知法犯法等行為導致憲法權威性的嚴重缺失和社會公眾不信任憲法和法律以及尋求不合法的途徑滿足個人私利。

（二）導致憲法權威性缺失的成因

1.經(jīng)濟狀況

由于經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的社會進步的同時，也形成了區(qū)域發(fā)展不平衡的狀態(tài)。市場經(jīng)濟帶來了物質生活水平提高的同時，也相繼產(chǎn)生了唯利是圖和金錢至上等錯誤觀念，對于憲法和法律權威的認識不如尋求快速致富而實用，社會公眾對于憲法和法律以及國家政治逐步表現(xiàn)為冷漠的態(tài)度，憲法權威性被認為是統(tǒng)治階級的分內之事而同自身利益關聯(lián)不大。另外，由于區(qū)域發(fā)展不平等的現(xiàn)實狀況，我國貧富差距較大導致了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)追求經(jīng)濟建設和物質生活水平，而經(jīng)濟落后的地區(qū)的精力則集中在基礎設施建設甚至溫飽的解決方面問題，容易忽視對于政治生活權利或憲法和法律的權威觀念的建設，因而經(jīng)濟基礎的不平衡導致國家法律制度的建立與憲法權威性建設亦為艱難。

2.思想觀念

思想觀念作為憲法權威缺失的原因之一，主要表現(xiàn)在歷史和社會兩個方面，就我國歷史長期存在的陳舊思想觀念而言，封建社會中對權力的追求在當今時代仍舊存在，官本位等絕對權力思想以及特權政治導致個人權力凌駕于憲法與法律之上，對于憲法和法律中的規(guī)定置若罔聞甚至知法犯法等情況絕非少數(shù)。就家庭方面而言，由于家庭受教育情況以及對法律制度認識存在的局限性，甚至在重男輕女的思想長久的存在的農村地區(qū)，在接受教育的認知上更傾向于兒子而非女兒，更有多數(shù)家庭因經(jīng)濟條件等原因導致不能繼續(xù)接受教育轉而終止。教育方面的因此，思想觀念作為不平等受教育權的成因起著較為長久的影響。

三、構建我國憲法權威性路徑的思考

（一）樹立憲法權威觀念

憲法的權威觀念的樹立是構建我國憲法權威性的思想基礎，由于我國憲法中最重要的章節(jié)即公民的權利義務等方面的內容，關乎著公民最基本的經(jīng)濟、政治以及文化等方面的權利，因而作為“寫滿公民權利義務的一張紙”的憲法，樹立憲法權威觀念亦為對公民自身權利的保障。樹立憲法權威觀念必須信仰憲法和法律，否則憲法的根本法的地位僅僅成為一句空談而非能夠實現(xiàn)其權威的地位，通過建立公民對憲法的普遍信仰，樹立憲法法律至上的思想觀念，同時通過法制宣傳教育以及普法措施宣傳憲法與法律的權威性，同時進一步保障公民的基本權利的實現(xiàn)，逐步建立憲法至上和權利本位的觀念，從而在思想上和觀念上建立人人遵守法律，維護憲法權威的，信仰法律的公平正義價值觀念。據(jù)此可知，只有時刻保持憲法對下位法等部門法的指引與規(guī)范作用，才有可能落實并最大限度的從思想觀念上實現(xiàn)憲法的權威性的樹立。

（二）憲法規(guī)定上進一步細化具體權利義務

憲法由于其根本法的地位的緣由，在權利義務等方面的規(guī)定較為概括籠統(tǒng)，其中公民基本權利義務中，權利的保障和救濟措施并未進行規(guī)定。因而單純的賦予權利，而不苛責的法律規(guī)定是缺乏保障性和操作性的，這也是憲法中權利義務的規(guī)定長期以來存在的不可回避的一項問題。然而，憲法的根本大法的地位決定了其僅能就權利義務方面做出原則性的規(guī)定，不可能過于細化。但是就憲法在原則性的法律規(guī)定而言，可就相關權利義務進行明確規(guī)定后，對其違反或侵犯權利的行為作出指引性規(guī)定，對憲法的下位法以及法律規(guī)范和部門法進行細化的規(guī)定，例如憲法規(guī)定了公民受教育權平等保護，則相關的法律法規(guī)應從保護的主體、保護的程序以及違反平等受教育權的后果以及采取的措施等方面進行細化的規(guī)定，從立法技術上將憲法與其他法律規(guī)范進行對接，形成憲法上有據(jù)可依，下位法規(guī)定全面，在法律上形成一套完備的體系，由此全面的各項權利的實現(xiàn)和義務的履行 。

（三）提高憲法的法律適用性

憲法上的權利義務總是處于睡眠狀態(tài)，相關規(guī)定長期以來在司法審判中不能得到適用，究其原因在于憲法鮮少的規(guī)定了違反權利或出現(xiàn)侵犯權利的行為所需承擔的法律后果。因而僅賦予權利卻缺乏權利的保障及侵犯權利的懲罰措施，必然將導致該項權利難以得到有效保障和實現(xiàn)，無法發(fā)揮其作用。因而，憲法對權利的保障缺乏司法適用性，僅以一種觀念或道德上權利義務的形態(tài)存在，缺乏國家強制力的保障，無法得以適用是現(xiàn)階段權利條款處于尷尬境地的原因。僅以靜態(tài)的法律規(guī)定存在，無法在司法活動中發(fā)揮其保護權利的功能。為了打破憲法對權利保護的長期擱置狀態(tài)，增強憲法的適用性，可從允許進行憲法訴訟的角度入手。然而在近些年來的適用憲法的案件中，比較突出的如齊玉苓案件，青島高中生起訴教育部等案件來看，有關憲法訴訟活動已開始初露端倪。這不僅意味著公民開始意識到尋求憲法對自身權利進行保護的意識逐步增強，也意味著對憲法的規(guī)定嘗試作為權利請求的依據(jù)，憲法的束之高閣的狀態(tài)開始于社會生活中發(fā)揮其保障公民基本權利義務的保障作用。憲法的規(guī)定從靜態(tài)開始走向動態(tài)，不僅意味著公民的權利多了保護的途徑之外，憲法的根本法地位亦得到體現(xiàn)。因而，鼓勵和支持憲法訴訟活動，就侵犯公民受教育權利的保護而言，有著不可替代的作用。

（四）從憲法上建立權利的保護體系

從憲法對權利的保護的構建上看，具體可從以下兩個方面進行：第一個方面，于憲法上設置專門的機構或委員會，因憲法對權利規(guī)定尚處于原則性規(guī)定，且憲法中確定的權利屬于社會普遍性權利，因而于憲法上設置專門保護保護公民權利的機構或委員會，除了受理違反公民權利的案件之外，同時賦予其特殊的權利，即審查與公民權利相關的法律法規(guī)或政策性規(guī)定，由此建立從程序到實體，由內到外的審查保護機制。第二個方面，就違反公民權利的行為設置憲法法庭進行審理，設置憲法法庭不僅僅是為了僅審理侵犯公民權利的案件，目的在于，由憲法法庭審理的案件更具有權威性，合乎其性質與地位，同時對于權利的保護有著重要的意義。憲法法庭的設立，其審判結果因憲法的根本法地位而更具有法律上威懾力，因而憲法法庭的設立及其裁判結果，對公民的權利夠作出更完善更有力的保護。據(jù)此，設立專門的機構或委員會以及設立憲法法庭審理公民權利的侵權行為，具有更現(xiàn)實的保護意義。

四、結語

憲法作為國家的根本法，其權威性的建立對建設法治國家有著不可或缺的意義和作用。我國現(xiàn)階段社會生活中，憲法權威的缺失問題不可小視，公民的思想觀念中對于憲法和法律的權威性的認識仍處于冷漠和鮮少關注的狀態(tài)。無論是從經(jīng)濟發(fā)展、還是文化教育以及個人的思想觀念等角度，對于樹立憲法權威性有著歷史和多重社會現(xiàn)實的原因。憲法中的內容涵蓋著公民基本權利和義務，樹立憲法的權威性無論是從公民個人而言還是從全社會的文明進步以及建設法治國家而言均有著重要的意義。然而從現(xiàn)有的憲法的條文對權利的保護過于寬泛，傾向于宏觀性與原則性的概括式規(guī)定，同時未對權利的侵害行為的后果以及如何懲罰進行規(guī)定，因而憲法長期處于一種權利規(guī)定的狀態(tài)，保護的力度遠遠不夠，公民的權利無法得到保護，顯然不符合憲法的保護基本人權的原則要求以及法律公平正義的實現(xiàn)。在此種情況下，通過從思想觀念上樹立憲法權威意識，在憲法條文中對權利規(guī)定進一步具體細化上，提高憲法的適用性以及建立憲法專門機構進行審查并建立憲法法庭作為公民受教育權的保護途徑，從而建立全面系統(tǒng)的機制完善對公民權利的保護。實現(xiàn)憲法權威性的鞏固以及在全社會中得到有效全面的進行憲法權威性的建立。

注釋：

韓大元.論憲法權威.法學. 2013（5）.

王星舉.關于我國憲法權威樹立的初探.法制與社會. 2010（7）.

曾瑜.論樹立憲法權威.四川師范大學學報（社會科學版）. 2010（2）.

趙楊.論我國憲法權威的缺失及建構途徑.山西青年管理干部學院學報.2010（2）.

梁宏.維護憲法權威的思考.中國商界（上半月）.2010（7）.