中山：以組團(tuán)式發(fā)展融入大灣區(qū)

韓靜

既逢天時(shí)，又得地利，還有足夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大平臺(tái)，作為粵港澳大灣區(qū)的核心成員之一，中山在對(duì)標(biāo)大灣區(qū)建設(shè)的過程中是連接深圳、廣州、佛山、珠海、香港、澳門等地的樞紐城市，未來它將承接粵港澳大灣區(qū)內(nèi)特大城市的城市功能。

近日，《2016年度廣東區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）發(fā)布，以廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)威數(shù)據(jù)為根據(jù)，客觀量化了21個(gè)地市的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和發(fā)展后勁?！秷?bào)告》顯示，2016年前三季度，在各城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的排行榜中中山位居全省第五;而中山的發(fā)展后勁在珠三角城市中名列第三，在珠中江經(jīng)濟(jì)圈中則處于領(lǐng)跑地位，名列第一。

今年一季度，中山經(jīng)濟(jì)工作一如既往實(shí)現(xiàn)“開門紅”。全市規(guī)上工業(yè)增加值、新登記市場(chǎng)主體、固定資產(chǎn)投資、出口總額分別同比增長(zhǎng)7.5%、34.8%、17.5%、24.3%，動(dòng)能分別高出全省平均水平0.4、9、5、10.8個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)在，中山市是廣東省專業(yè)鎮(zhèn)比例最高的城市，目前擁有裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代照明產(chǎn)業(yè)和五金設(shè)計(jì)與制造行業(yè)等27個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和15個(gè)省級(jí)“技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”。而專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群已成為中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)，專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)中山全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占半壁江山。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)遇到轉(zhuǎn)型升級(jí)考驗(yàn)，“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足中山當(dāng)前發(fā)展的需求。這樣的背景下，中山被納入粵港澳大灣區(qū)核心城市，恰恰為當(dāng)前城市發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

做實(shí)組團(tuán)發(fā)展構(gòu)建“一中心、四組團(tuán)”的差異化發(fā)展格局，成為中山融入大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的首選之策。

推進(jìn)組團(tuán)戰(zhàn)略加快融入灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

去年12月中山市第十四次黨代會(huì)報(bào)告提到，“以鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展模式來落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展難以為繼”，中山未來必須推進(jìn)全市資源統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、集約發(fā)展。具體來說，就是實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一中心、四組團(tuán)”的差異化發(fā)展格局。

今年4月25日，中山市召開組團(tuán)式發(fā)展動(dòng)員會(huì)，出臺(tái)了《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，作為實(shí)施組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件;并出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組、組團(tuán)管委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度——此為做實(shí)組團(tuán)政策制度。

《小康》記者從中山市政府獲悉，根據(jù)組團(tuán)發(fā)展要求，中山將25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)組合為“一中心、四組團(tuán)”共5個(gè)組團(tuán)，其中，中心組團(tuán)包括主城區(qū)及周邊8個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，著力打造珠三角宜居精品城市首善之區(qū);東部組團(tuán)包括火炬開發(fā)區(qū)等3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，重點(diǎn)對(duì)接深圳、港澳，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代化濱海新城、文化旅游度假區(qū);東北部組團(tuán)包括三角鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)接廣州、深圳、佛山，建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要基地、現(xiàn)代物流樞紐和生態(tài)農(nóng)業(yè)功能區(qū);西北部組團(tuán)包括小欖鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)接廣州、佛山、江門，建設(shè)具有國(guó)際影響力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，打造具有全國(guó)乃至全球影響力的制造業(yè)強(qiáng)區(qū);南部組團(tuán)包括三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)，重點(diǎn)對(duì)接港澳、珠海，著力打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶重要增長(zhǎng)極、智能制造引領(lǐng)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)——此為做實(shí)組團(tuán)空間格局。

謀劃“組團(tuán)式發(fā)展”，對(duì)于中山來說，意義不僅僅是“建設(shè)”，同時(shí)也是一種“釋放”。所要釋放的，正是中山擁有的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)中所潛藏的發(fā)展動(dòng)能。經(jīng)過半年多謀劃，中山組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略取得初步成效。

中山黃圃港外貿(mào)業(yè)務(wù)開通。

一系列組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動(dòng)。包括編制《中山市域組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃》，初步明確全市空間結(jié)構(gòu)、市域統(tǒng)籌管控的重點(diǎn)內(nèi)容和各組團(tuán)的功能定位、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、空間管制、交通指引、公共服務(wù)設(shè)施要求等。此外，各組團(tuán)、各重大平臺(tái)層面的產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等十多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制均已啟動(dòng)。

一批鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展瓶頸問題得到梳理與解決。據(jù)悉，中山市通過組團(tuán)式發(fā)展機(jī)制，共梳理了265項(xiàng)鎮(zhèn)區(qū)反映需市協(xié)調(diào)解決的發(fā)展難題，通過召開專題會(huì)議和征求部門與鎮(zhèn)區(qū)意見，已有253項(xiàng)解決或明確解決方案，其余12項(xiàng)因不符合法律法規(guī)或沒有政策支持暫不能解決。目前，尚未解決的問題均已建立督辦臺(tái)賬，由市組團(tuán)辦緊密跟蹤協(xié)調(diào)。

一批重點(diǎn)項(xiàng)目得到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五大組團(tuán)正在推進(jìn)的省市重點(diǎn)項(xiàng)目有110個(gè)，其中，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目61個(gè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目30個(gè)、公建配套類項(xiàng)目19個(gè)，總投資達(dá)1947億元。

未來6年投入1400億元布局交通

開啟“粵港澳大灣區(qū)”時(shí)代，打通區(qū)域內(nèi)的交通無疑是基礎(chǔ)。在粵港澳城市群的連接中，中山在對(duì)接廣州、深圳、佛山、珠海等城市的布署上，未來6年將投入1400億元布局大交通。

但是中山缺乏機(jī)場(chǎng)、深水港、高鐵中心，如何做區(qū)域樞紐城市呢？中山巧妙地提出，樹立“分享經(jīng)濟(jì)、共享發(fā)展”理念，借周邊高端稀缺資源為我所用，還創(chuàng)造性地提出一個(gè)設(shè)想：在現(xiàn)有的城際軌道交通服務(wù)基礎(chǔ)上，把高速地鐵和現(xiàn)代高鐵結(jié)合起來，建設(shè)一條連接起廣州、中山、珠海、澳門核心城區(qū)的高速鐵路。

深中通道是連接“深莞惠”“珠中江”兩大經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略交通設(shè)施，也是中山打造區(qū)域性交通樞紐的“王牌”。中山市規(guī)劃局總工程師翁計(jì)傳在接受采訪時(shí)認(rèn)為，隨著深中通道的建設(shè)，中山主城區(qū)發(fā)展格局也在發(fā)生變化。整個(gè)城市是由江向海，沿著岐江河向東發(fā)展對(duì)接深圳;而主城區(qū)、石岐區(qū)舊城一帶，則從岐江河軸帶向火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)延伸。這樣的改變，主要是為了中山融入珠江口灣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)接深中通道，對(duì)接深港經(jīng)濟(jì)圈，這種轉(zhuǎn)變符合城市發(fā)展的規(guī)律。

接受《小康》記者采訪的粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華也認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)城市群中，中山處于地理位置的中心。深中通道、港珠澳大橋、虎門二橋、深茂鐵路、環(huán)珠三角軌道交通的建成，將極大改善中山的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為中山從城市布局、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)到社會(huì)生活一體化上融入大灣區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。

毛艷華認(rèn)為，中山需要多與香港澳門等城市加強(qiáng)聯(lián)系，抓住發(fā)展機(jī)遇，利用香港的國(guó)際資源和中山自身的青山綠水對(duì)接大灣區(qū)，他建議，中山未來要做好與周邊城市的創(chuàng)新資源互動(dòng)，主動(dòng)接受深圳、廣州等大城市的輻射，同時(shí)也要跳出框架尋找自己的特色。

事實(shí)上目前中山市已經(jīng)在完善對(duì)接深中通道的高速網(wǎng)，包括中開高速、東部外環(huán)高速、西部外環(huán)高速等，以便于深中通道的過境車輛向北、向西、向南疏導(dǎo)。另外，中山市發(fā)展和改革局正在對(duì)中珠澳沿江高速規(guī)劃方案研究采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。該項(xiàng)目謀劃起自深中通道翠亨登陸點(diǎn)，途經(jīng)淇澳島，沿珠江口西部，終點(diǎn)為港珠澳大橋聯(lián)檢島，將形成珠江口環(huán)狀快速通道，連接三大國(guó)家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)區(qū)以及翠亨新區(qū)，縮短各大平臺(tái)的時(shí)空距離，這樣一來中山與周邊各大平臺(tái)之間的大動(dòng)脈也將逐漸打通。

此外，在融入大灣區(qū)的全盤布局中，中山還把創(chuàng)新擺在重要位置。特別是在今年5月初印發(fā)的廣東“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)中山賦予了4個(gè)定位，“區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心”便是其一。中山將如何演繹好這一新角色？據(jù)悉，中山將構(gòu)建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素跨市、跨境流動(dòng);推動(dòng)一大批科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為“小巨人”。例如，根據(jù)中山產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)特色和組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃各區(qū)域創(chuàng)新功能地位和發(fā)展重點(diǎn)，形成錯(cuò)位發(fā)展、相互支撐、互有補(bǔ)充的創(chuàng)新格局，包括優(yōu)化東部高新技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)、建設(shè)中部科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新圈、打造西北部先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新集群、構(gòu)筑南部科技創(chuàng)新增長(zhǎng)帶。

編輯/張玉榮