大灣區(qū)龍頭城市之深圳——打造全球科技創(chuàng)新中心

陳遠鵬

早在2014年，“灣區(qū)經(jīng)濟”就被深圳首次寫入政府工作報告，“灣區(qū)經(jīng)濟”逐步進化到“粵港澳大灣區(qū)”，深圳一直以積極的態(tài)度推動大灣區(qū)的發(fā)展。而深圳優(yōu)越的地理位置和密集的高新產(chǎn)業(yè)集群，使得深圳成為大灣區(qū)核心城市之一。

大灣區(qū)與過去提出的開放經(jīng)濟、拉動內(nèi)需不同，它除了是一個對外的窗口外，還將帶動龐大經(jīng)濟體的發(fā)展，不僅能夠有效推動深圳與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，還將促進文化、旅游、藝術(shù)、科研、教育等產(chǎn)業(yè)的集群化綜合發(fā)展。

優(yōu)越的地理位置和密集的高新產(chǎn)業(yè)集群，這是打造一流大灣區(qū)的必要元素。深圳毗鄰港澳，背靠珠三角，地處亞太主航道，有著參與建設(shè)大灣區(qū)的地理優(yōu)勢。而深圳最大的 “底氣”所在，是形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深圳灣以高新技術(shù)園區(qū)為龍頭已經(jīng)形成了全市在未來主要的科技創(chuàng)新和總部聚集區(qū)，而且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁。

專家認為，粵港澳大灣區(qū)上升到國家層面，表明了大灣區(qū)的特殊地位。而深圳作為最早提出灣區(qū)的城市，應(yīng)該充分發(fā)揮深圳的創(chuàng)新優(yōu)勢和深港合作優(yōu)勢，在粵港澳大灣區(qū)中成為重要的橋梁、紐帶、融合劑。

前瞻：深圳首提“灣區(qū)經(jīng)濟”

粵港澳大灣區(qū)最早可追溯到深圳。早在2014年，深圳首次把“發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟”寫入當年政府工作報告，報告提出深圳力爭打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能強大、開放互動、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟競爭合作，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層級的發(fā)展。

此后又不斷深化、完善、發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟概念，最終提出攜手周邊打造“粵港澳大灣區(qū)”的構(gòu)想。今年年初，深圳市委全會又將其列入2017年工作的“十個重點方向”，此后再次將“粵港澳大灣區(qū)”寫入市政府工作報告。

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件中，也提出要打造粵港澳大灣區(qū)的概念，同年11月被廣東省明確發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)。

2016年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，提出要攜手港澳打造粵港澳大灣區(qū)?！兑庖姟分赋觯瑯?gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。促進城市群之間和城市群內(nèi)部分工協(xié)作，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟發(fā)展帶。形成以大城市為引領(lǐng)，以中小城市為依托，以重要節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，積極推動產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2017年3月，“粵港澳大灣區(qū)”首次出現(xiàn)在國務(wù)院政府工作報告中，提出要推動內(nèi)地和港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

深圳之所以在2014年就提出發(fā)展“灣區(qū)經(jīng)濟”最大的“底氣”是形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。2014年，深圳灣以高新技術(shù)園區(qū)為龍頭已經(jīng)形成了全市在未來主要的科技創(chuàng)新和總部聚集區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃郁，聚集了100多家重要的上市公司。而且深圳的目標是要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能強大、開放互動、區(qū)域協(xié)同的灣區(qū)經(jīng)濟，在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟競爭合作，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高層級的發(fā)展。

“從民間智庫到政府智庫，始終認為灣區(qū)對深圳而言十分重要，因此，深圳也一直以積極的姿態(tài)推動大灣區(qū)的發(fā)展?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院副院長郭萬達在接受《小康》記者采訪時說。

深圳優(yōu)越的地理聞之和密集的高新產(chǎn)業(yè)集群，使得深圳成為大灣區(qū)核心城市之一。

底氣：創(chuàng)新型經(jīng)濟成主引擎

2017年5月19日，位于福田區(qū)中心的科技館內(nèi)人頭涌動，市民、游客在觀看深圳市的科技發(fā)展成果展示。深圳創(chuàng)新的體現(xiàn)不僅只是館內(nèi)的展覽，館外，創(chuàng)新也是遍地開花：深圳證券交易所所在地南山區(qū)致力于金融科技創(chuàng)新;龍崗區(qū)布局東部科技創(chuàng)新中心;南山科技園屬于國家級大學(xué)科技園，區(qū)內(nèi)匯聚了多所高校，多家高新技術(shù)企業(yè)……

深圳市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得了積極的成效，率先構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系的效應(yīng)不斷體現(xiàn)，創(chuàng)新加快從跟跑向并跑領(lǐng)跑邁進，深圳市建設(shè)科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的定位納入國家“十三五”規(guī)劃。

決定科技創(chuàng)新發(fā)展的一個關(guān)鍵，是R&D經(jīng)費，即全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。R&D經(jīng)費投入強度，即R&D經(jīng)費支出與GDP之比，是國際上用于衡量一國或一個地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標。從世界范圍看，發(fā)達國家的研究和開發(fā)投入占GDP的比重一般都在2%以上。

據(jù)深圳市科技創(chuàng)新委員會政策法規(guī)處副處長陳穎介紹，2016年深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值19222.06億元，同比增長11.13%，實現(xiàn)增加值6560.02億元，同比增長12.18%，全社會研發(fā)投入超過800億元，與GDP的比例提高至4.1%。

深圳的研發(fā)投入在我國處于領(lǐng)跑地位，其科技創(chuàng)新向引領(lǐng)式邁進。2016年，深圳的PCT國際專利申請量累計1.9647萬件，同比增長47.63%，占全國46.59%;全市國內(nèi)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為5.6326萬件和1.7665萬件，同比分別增長40.7%和4.2%。

深圳市高研發(fā)的投入也帶來了創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的重大跨越和創(chuàng)新成果的密集涌現(xiàn)。

據(jù)了解，深圳2016年新增國家高新技術(shù)企業(yè)2513家，國家級高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到8037家。

“2016年深圳獲得16項國家科技獎，包括國家自然科學(xué)獎1項，技術(shù)發(fā)明獎3項，國家科技進步獎12項?！标惙f向《小康》記者介紹，“深圳的‘雙創(chuàng)氛圍也十分濃郁，2016年我們新引進了“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊23個，新增各類創(chuàng)新載體210家，新成立新型研發(fā)機構(gòu)23家，培育了66家創(chuàng)客服務(wù)平臺和237家創(chuàng)業(yè)孵化載體?！?

“粵港澳大灣區(qū)對深圳來說，首先應(yīng)該是一個科技的、創(chuàng)新的灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)和東京、紐約、舊金山這些灣區(qū)比最像舊金山。深圳希望以深圳灣、前海灣等地區(qū)為依托發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造成一個對標硅谷的全球科創(chuàng)中心?！惫f達說。

深圳證券交易所所在地南山區(qū)致力于金融科技創(chuàng)新。

合作：全面深化深港合作

“作為全球重要的創(chuàng)新城市之一，深圳是大灣區(qū)中最為特別的一個城市，毗鄰香港、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力在各城市中實力最強，而且科技和金融要素能夠緊密結(jié)合。深圳的這些優(yōu)勢，加上香港國際化的金融業(yè)和自由港，加上廣州的貿(mào)易和物流，可與全球世界級灣區(qū)的經(jīng)濟相比肩甚至超越?！惫f達告訴《小康》記者。

而2017年深圳市政府工作報告也提到，深圳將以香港回歸20周年為契機，全方位加強與香港在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科技等各領(lǐng)域合作，謀劃啟動一批重大合作項目。

2017年首個工作日，深港兩地簽署《關(guān)于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，共建“港深創(chuàng)新及科技園”，這成為粵港澳大灣區(qū)進一步融合發(fā)展、共同打造世界競爭版圖新亮點的標志性事件。

香港特區(qū)行政長官梁振英說，香港的創(chuàng)科界、海外科研機構(gòu)及創(chuàng)科投資者十分重視香港與深圳在創(chuàng)科事業(yè)上的合作潛力及重大協(xié)同效應(yīng)。

“目前，深圳與香港之間的科技、人才等資源的流通還應(yīng)加強，深港每天60多萬人通關(guān)，相當于一個城市在流動。香港人每天通關(guān)中半數(shù)以上的目的地都是深圳，而且深圳與香港的結(jié)合還具有進一步的輻射和帶動作用。深港這兩個城市，通過便利的基礎(chǔ)設(shè)施的連接成為一個生活圈，從而形成更大的都市圈?！惫f達說。

《小康》記者在采訪深圳政府部門、企業(yè)和市民時也聽到了到許多呼吁放寬通行香港的聲音。目前，不管是政府、公司公務(wù)還是個人事務(wù)，深圳居民去香港只能一周一行。

“一周一行很大程度上限制了深圳和香港兩地的交流，希望未來可以通關(guān)數(shù)據(jù)連通，關(guān)口信息數(shù)據(jù)共享，簡化通關(guān)程序，實現(xiàn)一地兩檢和一周多行?！惫f達說。

共贏：加強與灣區(qū)其他城市的連通

深圳除了深化與香港的合作之外，也在不斷加強與大灣區(qū)其他城市的連接。目前深莞惠一體化已經(jīng)取得初步成就。深圳、東莞和惠州三市共同制定了《深莞惠交通運輸一體化規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括深圳、東莞、惠州三市全市域，陸域國土面積1.58萬平方公里。規(guī)劃期到2020年，展望到2030年。規(guī)劃內(nèi)容包括公路、城市道路、軌道交通（含鐵路、城際軌道、城市軌道）、水路、航空的基礎(chǔ)設(shè)施、運輸組織、信息化、管理政策等。

其中，公路包括高速公路、普通國省道及三市跨界銜接的縣鄉(xiāng)公路;城市道路包括城市組團之間的快速路、主干道及三市跨界銜接的次干道，不包括三市中心城區(qū)及各城市組團內(nèi)部的城市道路;城市軌道主要研究需要跨市銜接的城市軌道。在重點研究三市的同時，也充分考慮與廣州、香港等周邊城市以及環(huán)珠三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等更廣闊區(qū)域的交通運輸聯(lián)系。

近年來深圳市積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施對接和運輸服務(wù)一體化，在建立工作機制、推進項目建設(shè)、發(fā)展城際公交和統(tǒng)一管理政策等方面取得顯著成效。以三市黨政聯(lián)席會議為平臺，簽訂了《邊界道路建設(shè)及連接工作的協(xié)議》等一系列協(xié)議，實施了多個合作項目。三市多條邊界銜接線路建成通車，城際軌道建設(shè)加快推進;開通毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間城際公交11條，出租汽車動態(tài)位置信息共享率達到90%以上，三市之間邊界普通公路收費站全部取消。

2017年4月1日，在深圳市交通運輸委員會辦公樓召開了深莞惠三市交通部門2017年第一次聯(lián)席會議，協(xié)商深莞惠三市交通部門提交聯(lián)席會議審議的跨區(qū)域交通規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理若干議題。

此外，深莞惠經(jīng)濟圈（3+2）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十次聯(lián)席會議要求五市交通部門牽頭，發(fā)改、規(guī)劃等部門配合，抽調(diào)人員組成專門工作組，形成合力，抓緊研究在“3+2”地市設(shè)置內(nèi)陸港的可行性和選址，盡快形成共識，推動內(nèi)陸港建設(shè)。目前，深圳市已提出深莞惠海鐵聯(lián)運集裝箱內(nèi)陸港的初步設(shè)想。

5月1日，深圳至中山跨江通道西人工島首個鋼圓筒順利振沉到位，標志著深中通道建設(shè)進入了實質(zhì)性的實體工程施工階段。

深中通道項目是國務(wù)院批復(fù)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》確定的建設(shè)開放的現(xiàn)代綜合運輸體系中的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，是連接珠江東西兩岸和粵西地區(qū)，連接廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)之間的交通紐帶。

據(jù)《小康》記者從深圳市交通運輸委員會了解，2017年年底深中通道東人工島工程和主體隧道工程將陸續(xù)開工，計劃2018年3月橋梁工程開工，預(yù)計2024年全線建成通車。

深中通道建成后，作為連接珠三角兩大功能組團“深莞惠”與“珠中江”之間唯一的公路直連通道，將深圳至中山2小時的車程縮短為20分鐘，切實減緩交通壓力。同時，深中通道也將成為貫通沿線地市的交通動脈及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要引擎，促進生產(chǎn)要素的高效流轉(zhuǎn)和集約配置，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，助力打造區(qū)域共贏、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。

另外，打通珠江東西兩岸的鐵路大動脈——深茂鐵路深圳至江門段也有望今年內(nèi)開工建設(shè)，中山、江門、粵西等珠江西岸廣大地區(qū)將納入深圳的經(jīng)濟腹地。

編輯/麥婉華