世界首個“跨境”大灣區(qū)橫空出世

麥婉華

包含珠三角9市與港澳2市的粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略在今年政府工作報告中備受關注?；浉蹫炒鬄硡^(qū)一提出就成為“全球第三大灣區(qū)”，并且是世界首個“跨境”大灣區(qū)。如何協(xié)調發(fā)展、避免龍頭之爭、解決短板等是粵港澳大灣區(qū)接下來要面臨的重點問題。

2017年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

據(jù)了解，粵港澳大灣區(qū)指的是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)形成的城市群，也就是“9+2”城市模式。

其實，早在今年政府工作報告之前，廣東就有提出粵港澳大灣區(qū)的雛形。2014年深圳市政府工作報告首次提出“灣區(qū)經(jīng)濟”，表示要以“灣區(qū)經(jīng)濟”新發(fā)展構建對外開放新格局，加快推進粵港澳大灣區(qū)合作。

2015年11月，廣東省委十一屆五次全會審議通過了廣東“十三五”規(guī)劃建議稿，在省級政府文件中正式提出了建設“粵港澳大灣區(qū)”的要求。

2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要正式提出，表示“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設?！边@標志著粵港澳大灣區(qū)建設提升至國家戰(zhàn)略層面。

《國務院關于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕18號）明確指出，攜手港澳打造粵港澳大灣區(qū)，建設世界級城市群，構建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。

而在國際競爭日趨激烈的今天，隨著中國發(fā)展動力轉換，合作共建粵港澳大灣區(qū)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，既是粵港澳地區(qū)加快經(jīng)濟社會深度調整與轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是提高中國全球競爭力和影響力的重要戰(zhàn)略抓手。

如今，粵港澳大灣區(qū)是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后，世界又一大灣區(qū)。其中，粵港灣大灣區(qū)一提出就已經(jīng)超越舊金山灣區(qū)，成為“全球第三大灣區(qū)”。

同時，它也是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

世界大灣區(qū)共同特點：開放、創(chuàng)新

灣區(qū)經(jīng)濟因港而生，依海而興。現(xiàn)在世界一流灣區(qū)以紐約、東京、舊金山等為代表。據(jù)悉，紐約灣區(qū)作為全球金融中心，對全球的金融政策、金融資源流動具有重要的影響力;舊金山灣區(qū)作為全球科技創(chuàng)新中心，引領國際科技創(chuàng)新的潮流與走勢;東京灣區(qū)作為結合了紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)特色的綜合性經(jīng)濟體，在金融、科技和工業(yè)領域均具有強大的競爭力。

世界一流的灣區(qū)既有其特點，但也有不少的共性，這也是粵港澳大灣區(qū)需要對標的地方。據(jù)悉，灣區(qū)經(jīng)濟具有開放的經(jīng)濟運行體系、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢效應、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡等特點。

中國綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達在接受《小康》記者采訪時表示，灣區(qū)都是開放的，面向海洋，臨近海洋。這是世界級大灣區(qū)的共同點。相比內陸經(jīng)濟和三角洲經(jīng)濟，灣區(qū)經(jīng)濟具有更強的開放性。而且，灣區(qū)中的城市一般都是港口城市，這也是其臨近海洋的優(yōu)勢。

另外，世界上的大灣區(qū)都是有活力的，擁有創(chuàng)新的特點。比較突出的如舊金山灣區(qū)，以硅谷為中心，舊金山灣區(qū)曾經(jīng)是軍事電子產品的生產基地，隨著半導體、微處理器和基因技術的出現(xiàn)，現(xiàn)在的灣區(qū)高技術企業(yè)主要是信息技術和生物技術。包括計算機和電子產品、通訊、多媒體、生物科技、環(huán)境技術，以及銀行金融業(yè)和服務業(yè)。舊金山灣區(qū)在歷史上有很多個“世界第一”：集成電路、微處理器、心臟移植、重組DNA等?？梢?，創(chuàng)新、科技等這些都是灣區(qū)經(jīng)濟的特點之一。

除了創(chuàng)新能力以外，金融業(yè)發(fā)達也是重要的灣區(qū)經(jīng)濟特點。以粵港澳大灣區(qū)為例，就擁有香港、深圳兩座證券交易所。其中，香港被譽為亞洲金融中心，也是國際金融中心之一。而深交所所在地深圳也是中國重要的金融城市。如今，證券交易市場的深港通也已經(jīng)實行，兩城市之間的金融交易更加便利、暢通。而紐約灣區(qū)作為全球金融中心，就更能彰顯灣區(qū)經(jīng)濟金融的特點和重要性。

“由此可見，灣區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)一般都是從出口經(jīng)濟到服務經(jīng)濟，再到創(chuàng)新經(jīng)濟。比較初始的時候是港口經(jīng)濟，更發(fā)達的時候是創(chuàng)新經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟等?！惫f達說。

灣區(qū)除了經(jīng)濟元素外，基建、居住等元素都非常重要。郭萬達表示，灣區(qū)一般既承接工作的功能，也要承接居住的功能，因此綠色宜居非常重要。而且灣區(qū)是一個城市群，需要有通達的交通網(wǎng)絡作為連接。

因此，灣區(qū)經(jīng)濟因其高度開放、宜居宜業(yè)、集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等特點，從而成為一定區(qū)域內、甚至世界范圍內的重要經(jīng)濟發(fā)展引擎，承擔著引領產業(yè)調整升級、帶動創(chuàng)新發(fā)展的作用。

“一國兩制”地區(qū)融合發(fā)展的考驗

“總的來說大灣區(qū)建設需要以下兩個元素：一、大灣區(qū)是全球比較有活力、有競爭力的大都市區(qū)，經(jīng)濟總量、人口規(guī)模在全世界都是比較大的。二、大灣區(qū)一般都會有國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心、國際創(chuàng)新中心等集聚效應。而粵港澳大灣區(qū)也都比較符合這些特點?！惫f達說。

粵港澳大灣區(qū)的說法在提出前，廣東、香港、澳門經(jīng)過30多年的合作發(fā)展，已成為中國開放程度最高和經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

從經(jīng)濟總量看，2015年粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模約為1.36萬億美元，占全國（含港澳地區(qū)）GDP的12.1%，與全球第13大經(jīng)濟體韓國的經(jīng)濟規(guī)模（1.37萬億美元）相當，已經(jīng)超越舊金山灣區(qū)（0.76萬億美元），與東京灣區(qū)（1.8萬億美元）的差距逐漸縮小。

從經(jīng)貿往來看，2015年粵港澳大灣區(qū)對外貨物貿易額超過2萬億美元，占全國（含港澳）進出口總額40%左右，占泛珠三角區(qū)域進出口總額的80%以上，是京津冀地區(qū)進出口總額的4倍。

從互聯(lián)互通看，粵港澳大灣區(qū)交通十分便捷，內聯(lián)、外通樞紐作用明顯，擁有世界上最大的海港群和空港群，航空港的年吞吐能力超過了1.5億人次。從政策機制看，既涵蓋香港和澳門最自由的市場經(jīng)濟體，也包括市場化程度較高的經(jīng)濟特區(qū)、自貿試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟新體制試點試驗區(qū)，內部市場發(fā)育成熟活躍，市場化程度高?？傮w而言，粵港澳大灣區(qū)已初步具備建設成為世界一流灣區(qū)的優(yōu)勢條件。

從體制機制上看，粵港澳大灣區(qū)地處兩種制度交匯的最前沿，在體制機制創(chuàng)新方面扮演引領帶動作用的角色。港澳在體制資源和社會管理模式上具備優(yōu)勢，具有與國際接軌的法律體系和市場規(guī)則，珠三角是改革開放先行地，市場化程度最高、市場體系最完備、有一套較完備的法治化國際化營商環(huán)境和機制。

從城市發(fā)展看，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)集中了廣州、深圳、香港、澳門等世界級大城市，通過進一步一體化融合發(fā)展，加強環(huán)境的共治共建共享，有利于形成珠三角的世界級城市群，形成更大范圍的優(yōu)質生活工作圈。郭萬達認為，別的大灣區(qū)還有從一開始發(fā)展的過程，但粵港澳大灣區(qū)一提出就已經(jīng)是有相當規(guī)模的一個地方，不管是經(jīng)濟上還是人口上。而且，城市之間的特色不同，基礎設施聯(lián)通也不同。

但必須承認的是，粵港澳大灣區(qū)建設尚處于初級階段，區(qū)域分割和市場壁壘較為嚴重，對優(yōu)化資源配置起到較為明顯的抑制作用，港澳“一國兩制”與珠三角9市在交通規(guī)劃一體化、公共服務同城化、創(chuàng)新資源共享、生態(tài)環(huán)境共治等方面都存在統(tǒng)籌協(xié)調的現(xiàn)實困難。

“粵港澳大灣區(qū)是9+2的組成模式，其中香港、澳門是資本主義體制，廣東是社會主義體制，因此這個大灣區(qū)本身就涉及兩種體制，在灣區(qū)的協(xié)作當中也是一國兩制如何融合和共同發(fā)展的重要考驗。”郭萬達說。

粵港澳的港口群已經(jīng)成為全球吞吐能力最大、水深能力最好的的世界級港口群。

香港、澳門與廣東的不同制度，導致了關稅、法律等方面都很不一樣。例如，香港和澳門是獨立關稅區(qū)，兩者的法律系統(tǒng)是海洋法;而廣東9市并不是獨立關稅區(qū)，而且法律也跟港澳不一樣。因此，這是一個跨境的城市群，和世界上其他大灣區(qū)很不一樣的地方。

所以， 加快粵港澳大灣區(qū)區(qū)域合作，有利于創(chuàng)新粵港澳合作機制，突出“兩制”的互補性，更有效地促進珠三角區(qū)域合作共贏，使粵港澳大灣區(qū)成為引領泛珠三角區(qū)域制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的試驗平臺和配套改革試驗區(qū)。

廣州、深圳、香港三大龍頭競爭？

在世界三大灣區(qū)中，紐約、東京都分別是他們所在灣區(qū)的龍頭城市。但是，粵港澳大灣區(qū)中并沒有明確哪一個是灣區(qū)的龍頭城市。特別是在粵港澳大灣區(qū)中，就有中國三個特大城市——廣州、深圳、香港。那么，它們在大灣區(qū)當中充當什么角色？如何保持良性競爭？

《小康》記者發(fā)現(xiàn)，在眾多媒體報道中，廣州、深圳、香港充當龍頭的報道都有出現(xiàn)，各報道論點也各不相同?；浉郯拇鬄硡^(qū)的龍頭城市之爭各自有哪些論點？

如果以廣州作為龍頭時，有這樣的論證：廣州作為千年商都，明清時期一口通商、連續(xù)60年廣交會、國際樞紐性城市，GDP連續(xù)28年穩(wěn)居全國第三……華南城市研究會副會長孫不熟認為，廣州在粵港澳大灣區(qū)的城市定位是要成為綜合性交通樞紐、高等教育人力資源中心、總部經(jīng)濟聚集地等，重點布局汽車、大飛機、核能、造船、裝備制造等先進重工業(yè)。可見，廣州是資源配置、帶動整個片區(qū)發(fā)展的火車頭。

因此，廣州如今要修建八座火車站，其中高鐵南站將成為九省門戶;2018年2月9日，白云機場擴建工程完畢，未來旅客吞吐量數(shù)以億計;而小米、阿里、騰訊、復星、科大訊飛的落戶，讓琶洲成為新的創(chuàng)新基地。與此同時，在引進外腦和平臺搭建上，廣州正在快速崛起。而且，廣州在教育、醫(yī)療等基礎設施建設上也更有底蘊與優(yōu)勢。

如果以深圳作為龍頭時，則有這樣的論證：深圳創(chuàng)新速度驚人，2016年深圳的創(chuàng)新能力活躍程度已超過硅谷，一天產生55件發(fā)明專利的“新深圳速度”位居全球第二。在科技領域，深圳也擁有眾多的優(yōu)勢，如有華為的海思芯片，騰訊的移動社交平臺，比亞迪的電動車。另外，深圳區(qū)域內擁有深交所，因此深圳金融業(yè)發(fā)展具有天然優(yōu)勢，深圳目前的金融產業(yè)資產規(guī)模為12.7萬億人民幣。

因此，深圳目前已經(jīng)形成了優(yōu)勢產業(yè)集群，擁有與舊金山相近的產業(yè)結構。高新技術和金融物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，聚集了大批充滿活力的創(chuàng)新型企業(yè)，特別是珠江口區(qū)域以前海為龍頭，以南山、寶安等為依托，有強大產業(yè)支撐和綜合配套，區(qū)域經(jīng)濟基礎雄厚。

如果以香港為龍頭時會有這樣的論證：資深傳媒人阮紀宏表示，政制及內地事務局長譚志源曾在香港特首梁振英率隊珠三角西岸6個城市訪問出發(fā)前表示，香港會在大灣區(qū)規(guī)劃中起著“龍頭作用”。

香港侯任特首林鄭月娥指出，香港的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于服務業(yè)、空運業(yè)與海運業(yè)等多個方面，雖然香港近年在海運方面出現(xiàn)跌幅，但航運業(yè)仍是重要板塊。而且，香港是國際金融中心，在國際地位上更為突出，是超級聯(lián)系人的角色。

對于廣州、深圳、香港的龍頭之爭，郭萬達認為三個城市的龍頭地位都不是特別明顯，因此更多是良性競爭?！安还苁窃诮鹑凇⒏劭?、科技方面等都是處于良性競爭的狀態(tài)。但更重要的是，這三個城市要如何合作發(fā)展，而不是互相爭龍頭?！?/p>

郭萬達認為，合作首先要基于市場的需求，不能說互相排斥。讓市場自己分工，這樣資源配置效率更高。另外，政府之間的協(xié)調也非常重要，灣區(qū)各地政府之間應該更多的交流。而且，在某些領域上可以形成相互之間的聯(lián)盟，業(yè)務之間相互合作。例如說，深圳和香港機場，深圳國內航班很發(fā)達，香港國際航班很發(fā)達，因此可以合作互補。例如說金融中心，現(xiàn)在深圳前海，廣州南沙和香港也要互相互補。如果有不能協(xié)調的部分，要由中央來協(xié)調。

粵港澳大灣區(qū)仍需解決“短板”

粵港澳大灣區(qū)在未來發(fā)展中也有不少可預見的難題和“短板”。香港大學金融與公共政策教授肖耿認為，灣區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)主要在于交易成本以及競爭比例。而這兩點問題，在一定程度上都需要通過資源整合解決。

肖耿稱要將粵港澳大灣區(qū)作為一個整體去考量其競爭力。而最關鍵一點在于如何解決“短板”問題。他表示：“我們的挑戰(zhàn)就在于，如果你的瓶頸和潛在風險管理不住的話，這個優(yōu)勢競爭力就發(fā)揮不出來，”

廣東省政府特聘參事、廣東經(jīng)濟學會常務副會長陳鴻宇認為，現(xiàn)在珠三角城市和港澳要對標世界級灣區(qū)，多個領域還有差距：比如，粵港澳之間的航空網(wǎng)絡、港口群還遠遠未完成一體化，跨境的溝通機制、經(jīng)濟體制還未深度對接。而在重要的科技創(chuàng)新領域，目前看到的情況是深圳的創(chuàng)新資源多一點，但深圳創(chuàng)新與香港如何對接，相關城市如何定位至今未理清。

還有某些基礎上的問題也不容忽視。全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任何寧卡曾在講話中提到，粵港澳內部存在三個相互獨立關稅區(qū)，未實現(xiàn)要素自由流動。

孫不熟也指出，粵港澳在共建大灣區(qū)上短板最明顯的還是高等教育方面，美國加州的高等教育基本可以與東海岸等量齊觀，而粵港澳還不如京津冀、長三角?！爱斎唬钲谝呀?jīng)開始表現(xiàn)出積極的作為，2016年集中簽約了一批名牌大學，這是一個很好的開端。”

編輯/陳遠鵬