北京公共文化設(shè)施空間布局探析

◎陸小成

北京公共文化設(shè)施空間布局探析

◎陸小成

公共文化設(shè)施是城市形態(tài)的重要元素，積極推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，是為市民提供基本公共文化服務(wù)和建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。城市公共文化設(shè)施的空間布局決定了市民享受公共文化服務(wù)的效益和質(zhì)量。本文以北京為例，與國際發(fā)達(dá)城市公共文化設(shè)施空間布局及其建設(shè)進(jìn)行比較分析，找出了差距，提出了空間優(yōu)化的有效對策。

城市公共文化設(shè)施；空間布局；優(yōu)化

公共文化設(shè)施是城市形態(tài)的重要元素，在城市建設(shè)和發(fā)展中起著十分重要的作用。所謂公共文化設(shè)施，指圖書館、博物館、藝術(shù)館、劇院和電影院等，它們既是收藏、研究、展示和組織藝術(shù)活動的公益性機(jī)構(gòu)或商業(yè)設(shè)施，也是人們進(jìn)行文化活動的重要載體、休閑娛樂的主要場所。城市公共文化設(shè)施的空間布局決定了市民享受公共文化服務(wù)的效益和質(zhì)量。本文以北京為例，與發(fā)達(dá)城市公共文化設(shè)施空間布局及其建設(shè)進(jìn)行比較分析，找出差距，并提出空間優(yōu)化的有效對策。

國際比較與差距

經(jīng)過多年發(fā)展，北京市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施總體水平在全國居于領(lǐng)先地位，公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系初具規(guī)模，多級公共文化設(shè)施的空間服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日漸成熟。各級財(cái)政統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，先后興建了首都博物館新館、中國電影博物館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施和一大批基礎(chǔ)文化設(shè)施。但與經(jīng)歷過較長時(shí)期工業(yè)化和城市化進(jìn)程的其他世界城市相比，北京在公共文化設(shè)施數(shù)上和人均質(zhì)量上都有較大差距?？疾靷惗?、巴黎、紐約和東京等世界城市在公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，并比較北京與這些世界城市之間的差距，是進(jìn)一步改善和明確北京公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的重要方向和發(fā)展指引。

1.戰(zhàn)略層面的差距：側(cè)重點(diǎn)不同、重視程度不一

以倫敦、巴黎、紐約和東京為代表的世界城市從戰(zhàn)略層面高度重視公共文化設(shè)施、公共文化服務(wù)的重要意義，重視對自身文化特色的培育和塑造，重視城市文化作為世界城市的本質(zhì)特征所帶來的城市品牌和城市形象。英國1999年通過了《大倫敦市政府法》，規(guī)定文化戰(zhàn)略屬于大倫敦八大發(fā)展戰(zhàn)略之一。2008年11月，倫敦公布了文化戰(zhàn)略草案《文化大都市——倫敦市長2009-2012年的文化重點(diǎn)》。巴黎文化政策制定由市長指導(dǎo)，主管文化事務(wù)的參議員協(xié)助，再由下屬的巴黎文化事務(wù)處（DAC）具體落實(shí)實(shí)施。紐約作為世界城市，重視公共文化布局的戰(zhàn)略選擇，其公共文化設(shè)施主要包括以圖書館系列、博物館系列、表演藝術(shù)系列、休閑娛樂系列和城市文化標(biāo)志建筑系列五大系列。東京都2006年提出了《東京都文化振興指針（草案）》，由日本經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)部提出的“創(chuàng)意東京”則通過一系列活動培育城市的創(chuàng)意環(huán)境。北京近些年來開始重視公共文化服務(wù)發(fā)展，但與其他世界城市比較而言，政策出臺時(shí)間較短，且不夠完善，其政策效果不夠明顯，還需要經(jīng)歷較長一段時(shí)間的檢驗(yàn)和總結(jié)提高。

2.數(shù)量規(guī)模的差距：總量相當(dāng)，但人均不足

由于人口基數(shù)較大，城市化進(jìn)程較快，北京主要文化設(shè)施在數(shù)量規(guī)模上的積累已經(jīng)基本達(dá)到或者超過其他世界城市水平。但是從人均和質(zhì)量上看，差距還不少見（見表）。

表 不同城市主要文化設(shè)施的數(shù)量及人均擁有水平

3.空間布局的比較：獨(dú)具特色，但發(fā)展不均衡

世界城市根據(jù)城市自身的區(qū)位優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)和資源稟賦，建立了不同類型、規(guī)模和特色的文化設(shè)施和文化服務(wù)，形成城市獨(dú)具魅力的文化名片。從基本公共服務(wù)均等化的視角考察，倫敦、紐約等世界城市均重視公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的均等化供給與均衡化空間布局，但北京公共文化設(shè)施呈現(xiàn)南北差異和核心周邊差異，即北京中心城市和城市北部區(qū)域文化設(shè)施分布相對集中，數(shù)量和規(guī)模較大，而遠(yuǎn)郊區(qū)、城市南部區(qū)域公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，人均擁有量不足。文化設(shè)施中政府主導(dǎo)的公益類文化設(shè)施主要分布在長安街、中軸線以及北部、西部地區(qū)；市場主導(dǎo)的消費(fèi)類文化設(shè)施受市場因素影響大，分布于東部和北部地區(qū)分布。具體布局是公共文化設(shè)施主要集中在東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)和海淀區(qū)等核心城區(qū)和城市功能拓展區(qū)，而如平谷、密云、大興、房山和通州等遠(yuǎn)郊區(qū)的公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)相對核心城區(qū)要落后很多。

4.服務(wù)效率的差距：央屬文化設(shè)施服務(wù)效率較高，從業(yè)人員較多，而區(qū)級文化設(shè)施和服務(wù)亟待提高

從公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)的效率角度進(jìn)行考察和比較，中央屬的文化設(shè)施總數(shù)較多，服務(wù)效率較高，從業(yè)人員較多?？傮w來說，級別越高的北京文化設(shè)施利用率越高。在群眾藝術(shù)館等文化設(shè)施建筑面積較小、從業(yè)人員相對較少，基層文化設(shè)施的運(yùn)營較差。

5.服務(wù)體系的差距：西方發(fā)達(dá)城市重視多方合作、增加投入和市民參與

世界城市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)為注重多方合作、增加政府投入、偏向落后地區(qū)和困難群體、鼓勵(lì)市民積極參與等。如倫敦在文化發(fā)展中強(qiáng)調(diào)政府各個(gè)部門、企業(yè)集團(tuán)、社會組織和其他社會力量與市民個(gè)人的多方合作，突出基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，政府承擔(dān)主要責(zé)任。東京重視公共文化服務(wù)的便民性、互動性和參與性。紐約大都會藝術(shù)博物館每年安排的教育項(xiàng)目超過2萬個(gè)，到此參觀的游客超過每年540萬人次，發(fā)揮了巨大的文化服務(wù)功能。而北京在公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公共服務(wù)供給方面，與倫敦、紐約、東京和巴黎等世界城市相比還存在較大差距。一是在公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給的投入方面，力度不夠，機(jī)制不活，特別是社會資本、社會力量的參與嚴(yán)重不足。二是公共文化場館開展的活動吸引力不夠，創(chuàng)意不足，與市民互動不多。三是公共文化設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量等還不能實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，區(qū)域差距大，服務(wù)供給沒有做到真正意義上的廣覆蓋。四是公共文化服務(wù)的便民性和多元性不足，特別體現(xiàn)在對外來移民、外來打工者、游客的開放度、便民性、互動性和參與性等方面。

城市公共文化設(shè)施空間布局的優(yōu)化對策

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)是豐富群眾文化生活、提高幸福指數(shù)的現(xiàn)實(shí)要求。北京應(yīng)借鑒倫敦、紐約、東京和巴黎等世界城市在公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以提升具有世界城市水平的公共文化服務(wù)能力為基本目標(biāo)和方向，不斷完善自身公共文化設(shè)施建設(shè)。

1.高度重視公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，制定公共文化設(shè)施戰(zhàn)略

高度重視政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)方面的責(zé)任和作用，加強(qiáng)公共文化設(shè)施的政府投入和服務(wù)改善。北京公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)對于建設(shè)“三個(gè)北京”、首善之區(qū)、世界城市和全國文化中心等都具有重要的戰(zhàn)略意義。政府在基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)指引下，須進(jìn)一步明確政府的基本公共文化服務(wù)供給職能，重視政府對公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的投入與績效的改善。政府財(cái)政要全額保證公共文化設(shè)施的基本建設(shè)和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，加強(qiáng)城市文化戰(zhàn)略制定和文化政策選擇，立足提升北京作為全球卓越文化中心的地位，打造面向2020年乃至更長時(shí)期的世界一流公共文化城市，增加北京公共文化場所和設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)北京公共文化的開放度和包容性，促進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的區(qū)域之間、不同社會群體之間、社會組織之間的均衡化布局、均等化供給。

2.充分吸收社會資本和力量，建立公共文化設(shè)施多元化投入機(jī)制

建議政府創(chuàng)新運(yùn)營和管理機(jī)制，充分吸收社會力量和社會資本參與準(zhǔn)公共性文化設(shè)施和營利性文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步放開市場，促進(jìn)自由競爭，依托市場機(jī)制提高公共文化設(shè)施建設(shè)效益和服務(wù)質(zhì)量。制定政策鼓勵(lì)社會資本對公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈，各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)將非公益部分資源進(jìn)行深度和廣度的文化產(chǎn)品、服務(wù)的開發(fā)。鼓勵(lì)營利性文化機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，積極開展文化服務(wù)的慈善活動，與政府互動，建立公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)的多元化投融資渠道。此外，增加彩票收入中扶持公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)的比例，鼓勵(lì)各類基金會、慈善機(jī)構(gòu)投入公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。

3.縮小北京與其他世界城市的差距，建立公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的互動參與機(jī)制

樹立包容、開放、多元、互動及參與理念，鼓勵(lì)不同社會組織、文化機(jī)構(gòu)和社會群體參與北京公共文化設(shè)施建設(shè)，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的能力和水平。廣泛開展“讀書益民”工程，免費(fèi)開放公共圖書館、博物館、文化館，免費(fèi)放映電影，面向外來民工、學(xué)生、殘疾人和老年人等群體推出公益性或低票價(jià)演出，以滿足人民群眾文化需求。大力弘揚(yáng)和踐行北京精神，實(shí)施文化惠民工程，更好地發(fā)揮首都全國文化中心的示范作用。

4.從均等化的原則出發(fā)，提高公共文化設(shè)施的覆蓋面和服務(wù)效率

一是增加區(qū)級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，改善和提升區(qū)級公共文化服務(wù)質(zhì)量，建立科學(xué)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在增加公共文化設(shè)施建設(shè)總量的同時(shí)，考慮人均占有量等指標(biāo)，增加居民對所在城市區(qū)域的文化歸屬感和文化服務(wù)滿意度。二是強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高對公共文化服務(wù)、對民生建設(shè)的重視程度，加強(qiáng)覆蓋遠(yuǎn)郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各個(gè)區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。三是加強(qiáng)資源整合與周邊環(huán)境互動，提高公共文化設(shè)施服務(wù)效率，加快北京標(biāo)志性公共文化設(shè)施建設(shè)，盤活現(xiàn)有文化設(shè)施資源，利用好新建文化設(shè)施。加強(qiáng)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與各類社會組織的資源整合，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量。

5.大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，助推公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系完善

高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共文化設(shè)施建設(shè)及服務(wù)之間的互補(bǔ)功能，依托公共文化設(shè)施為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為公共文化設(shè)施提供力量源泉。依托公共文化設(shè)施，培育文藝院團(tuán)，鼓勵(lì)創(chuàng)意、創(chuàng)作與創(chuàng)造，支持標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制和商業(yè)模式的創(chuàng)新，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成具有國際影響力的世界城市文化品牌，提升北京在公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)領(lǐng)域的世界影響力，助推北京建設(shè)世界城市和全國文化中心。

★本文系國家社科基金項(xiàng)目《生態(tài)視域下國家低碳創(chuàng)新體系建設(shè)研究》（編號：14BGL099）的階段性成果。

（作者單位：北京市社會科學(xué)院市情調(diào)查研究中心）

■ 編輯：張涵

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A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.013