實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對策研究

【摘要】精準(zhǔn)扶貧是以改善以往扶貧效果的偏離度為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”。我國持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大對貧困群體的幫扶力度，這是實(shí)現(xiàn)全面小康的內(nèi)在要求。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，確實(shí)使部分特貧人群受益，但也存在一些問題。本文分析了精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)及面臨的困難，并提出了對策建議，以期對實(shí)踐有所幫助。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 內(nèi)涵 問題 對策

一、現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是通過對貧困村和貧困戶的精準(zhǔn)識別、幫扶，對扶貧工作實(shí)施精準(zhǔn)管理及考核，從而實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置，確保各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位。我國現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧政策源于廣東扶貧“雙到”的經(jīng)驗(yàn)，即資金到村到戶，并在此基礎(chǔ)上不斷完善，形成切實(shí)可行的扶貧策略。精準(zhǔn)扶貧不同于一般扶貧工作，它具有針對性，是對不同貧困區(qū)域、不同貧困對象運(yùn)用合規(guī)有效的扶貧措施，最終達(dá)到治貧的目的。目前，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村貧困人口有八千萬人之多，這給貧困對象的識別、致貧原因的分析，以及扶貧機(jī)制的構(gòu)建等帶來了一定的難度。為了建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，提高扶貧精準(zhǔn)度，不僅要求我們在扶貧資金的精準(zhǔn)到戶上下功夫，還要從根源上解決農(nóng)村的貧困問題。通過精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)扶持、貧困人口再教育等方式，使扶貧資源真正用到貧困人群身上，促使扶貧開發(fā)工作逐步向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變。

二、我國精準(zhǔn)扶貧政策的特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)主要有以下幾方面：一是精準(zhǔn)扶貧符合事物發(fā)展的規(guī)律性。改革開放以來，我國持續(xù)、穩(wěn)步地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，過程雖然曲折，但扶貧工作取得的成就卻舉世矚目。針對以前扶貧工作“粗放漫灌”的方式，現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧就是要繼續(xù)深化扶貧管理，精準(zhǔn)把握和全面理解扶貧的含義，創(chuàng)新扶貧方式。二是精準(zhǔn)扶貧成為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重要途徑。我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個階段性目標(biāo)就是全面實(shí)現(xiàn)小康社會，而精準(zhǔn)扶貧則全面建成小康社會的必要保障。盡管從經(jīng)濟(jì)總量和人均情況看，我國已實(shí)現(xiàn)小康社會，但離“全面實(shí)現(xiàn)”還有一定差距，這一短板不得不補(bǔ)。三是精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮的重要舉措。要建成全面小康社會就不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，這也體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的帶動力和重要影響力。作為促進(jìn)共同繁榮的要點(diǎn)和支點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧需要落在實(shí)處，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

三、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)分析

（一）科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動發(fā)展緩慢

近年來，科技扶貧取得了一定成效，但在精準(zhǔn)扶貧上力度仍然不夠。對于特殊貧困地區(qū)而言，自然條件差、交通不便利、信息傳遞速度慢、科技投入嚴(yán)重不足，這是不爭的事實(shí)。由于其科技發(fā)展基礎(chǔ)本就薄弱，這為后期科技的推廣增加了難度，這也導(dǎo)致新技術(shù)引進(jìn)困難，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，難以在短期內(nèi)使貧困人群受益。此外，貧困人群對科技興農(nóng)缺乏基本的認(rèn)識，對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識還停留在錢和物的幫扶上，不利于科技力量與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合。

（二）學(xué)前教育落后，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡

貧困地區(qū)學(xué)前教育普遍落后，到齡兒童入園率過低，缺少幼兒園或是其辦學(xué)條件差，專職幼教嚴(yán)重缺乏且水平不高等問題較為突出。從義務(wù)教育情況看，貧困地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡陋、教學(xué)條件差，尤其是遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的學(xué)生很難就近入學(xué)，受教育程度難以保障。從高中教育情況看，貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，學(xué)校絕對數(shù)量較少，更不用說優(yōu)質(zhì)資源。此外，貧困地區(qū)高中同質(zhì)化問題嚴(yán)重，辦學(xué)目的簡單、模式單一，教學(xué)質(zhì)量較差。

（三）精準(zhǔn)扶貧在貧困對象的識別上困難重重

精準(zhǔn)扶貧在貧困對象的識別上還存在一些問題。一是貧困人群底數(shù)不清，詳細(xì)情況不明，扶貧項(xiàng)目和資金指向不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致扶貧效果不佳。二是貧困人群參與精準(zhǔn)識別的積極性不高。一些村民在精準(zhǔn)識別“建檔立卡”時不夠重視，沒有認(rèn)真對待，填寫信息不準(zhǔn)確，他們片面地認(rèn)為誰是真貧困都是村領(lǐng)導(dǎo)定的，對扶貧政策不夠關(guān)心。三是精準(zhǔn)識別成本較高。識別需要大量駐村干部，而他們的本職工作不允許其將太多精力放在識別任務(wù)上，識別過程中也可能使貧困群體產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。

（四）扶貧制度仍不夠完善，社會組織參與度不高

精準(zhǔn)扶貧制度不夠完善，扶貧效果未能吸引更多的社會組織參與其中。精準(zhǔn)扶貧的初衷是為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶和脫貧，真正幫助貧困人群，可是從實(shí)際情況看效果還不夠明顯。盡管相關(guān)部門強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)識別、分類施策，但許多制度、措施還停留在表面上，實(shí)際執(zhí)行過程中困難重重，針對性不強(qiáng)。究其原因，一是精準(zhǔn)扶貧工作人員觀念未及時轉(zhuǎn)變，政策執(zhí)行力度不夠；二是政策的制定與實(shí)踐脫軌，扶貧措施執(zhí)行效果不佳；三是現(xiàn)有扶貧政策未能引導(dǎo)社會組織積極參與其中。

四、提高精準(zhǔn)扶貧效果的對策建議

（一）依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施很大程度上要依靠科技創(chuàng)新的力量。因此，必須深刻認(rèn)識到科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮科技為民的作用，這也是農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展的大趨勢。一方面，要加大科技扶持力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)競爭力。要挖掘貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，通過科技力量治理生態(tài)環(huán)境，深化特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的儲藏保險能力，逐步創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌。另一方面，要培育貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值，拉動貧困地區(qū)勞動力就業(yè)率和貧困人群收入。針對不同貧困地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)，要充分利用科技力量，加大宣傳力度，形成高效的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

（二）提高貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育資源配置

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧就要關(guān)注貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，在貧困地區(qū)普及學(xué)前教育、逐步改善辦學(xué)條件，推動義務(wù)教育和高中教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。首先，要盡可能推進(jìn)學(xué)前教育資源向貧困地區(qū)延伸，使農(nóng)村適齡兒童接受良好的啟蒙教育。還要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，確保幼兒在合適的年齡接受適當(dāng)?shù)慕逃?。其次，保障義務(wù)教育和高中教育基本辦學(xué)條件，提高專職教師教學(xué)水平。精準(zhǔn)扶貧要把精力放在改善貧困地區(qū)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件上，完善教育資源一體化配置政策，逐步建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的寄宿制學(xué)校。最后，要改變觀念，依托職業(yè)教育，幫助貧困人群掌握致富本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（三）本著三公原則對待精準(zhǔn)扶貧對象的識別工作

在精準(zhǔn)扶貧對象的識別上，要遵循“公平、公正、公開”原則，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不得干預(yù)，確保識別信息真實(shí)、完整，為精準(zhǔn)扶貧工作的開展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。要改變村民們的傳統(tǒng)觀念，就要從實(shí)際工作入手，讓村民看到“三公”的執(zhí)行力，在駐村干部的選擇上，要安排專職人員，將國家扶貧政策和貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)傳達(dá)給村民，提高村民主動參與識別的積極性。要建立識別信息確認(rèn)和追責(zé)制度，使村民本人確認(rèn)上報信息的準(zhǔn)確性，同時使其與駐村干部共同承擔(dān)信息失真的連帶責(zé)任，避免徇私舞弊行為。此外，精準(zhǔn)扶貧結(jié)果一定要公開，給村民足夠的相互監(jiān)督和反饋時間，確保扶貧政策落實(shí)到位。

（四）完善精準(zhǔn)扶貧制度，吸引社會組織參與扶貧事業(yè)

精準(zhǔn)扶貧政策的制定，要將扶貧部門、扶貧人員和貧困對象捆綁在一起，并對扶貧效果予以評價，以此作為扶貧工作績效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。具體而言，要在制度中明確扶貧相關(guān)責(zé)任以及懲處措施，保證貧困人群的監(jiān)督權(quán)，暢通其投訴、舉報渠道，避免出現(xiàn)扶貧干部以公謀私或是消極怠工等問題。要在制度中明確“三公”細(xì)節(jié)和具體措施，確保精準(zhǔn)扶貧的透明管理，實(shí)行扶貧對象的絕對公示制度。還要在制度中明確規(guī)定扶貧資金流向的公示制度，保證每一分扶貧資金都在陽光下運(yùn)行。通過創(chuàng)建社會扶貧信息平臺，使更多的社會扶貧資源精準(zhǔn)定位。

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作者簡介：張曉霞（1974-），女，漢族，山西應(yīng)縣人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)從事下鄉(xiāng)扶貧工作。