關(guān)于事業(yè)單位會計核算的幾點思考

涂俊瑜

【摘要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，目前事業(yè)單位的公共服務(wù)職能越來越廣闊，面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，會計核算作為事業(yè)單位總結(jié)經(jīng)濟活動的重要工作之一，其規(guī)范性直接影響著事業(yè)單位的發(fā)展進程。本文從事業(yè)單位會計核算存在的問題著手，提出規(guī)范會計核算的若干建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 規(guī)范會計核算 財務(wù)管理

事業(yè)單位主要執(zhí)行著社會公益服務(wù)的職能，肩負著國有資產(chǎn)保值、增值之重任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計核算已成為事業(yè)單位重要的組成部分，但會計核算逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化，部分事業(yè)單位的會計核算仍然存在一些不足，導(dǎo)致會計信息使用者不能取得可靠的決策依據(jù)。因此，確立規(guī)范的會計核算體系，保證會計信息的質(zhì)量，提高資金使用效率，對有效地發(fā)揮事業(yè)單位的職能具有戰(zhàn)略性意義。

一、事業(yè)單位規(guī)范會計核算的重要性

（一）保證會計信息真實可靠

事業(yè)單位會計核算是以貨幣為計量單位，一般采用收付實現(xiàn)制，并對自身經(jīng)濟活動進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)地核算。會計核算是財務(wù)管理的核心，其真實性可全面反映經(jīng)濟活動的具體信息，向會計信息使用者提供與單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行率等相關(guān)的可靠信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進行經(jīng)濟決策。

（二）促進事業(yè)單位健康發(fā)展

隨著事業(yè)單位服務(wù)功能的不斷完善，涉及到的資金用途也越來越廣。在財務(wù)管理中，要提高資金使用效益，只有通過規(guī)范會計核算，及時并準確地對財政資金收支、事業(yè)收支、經(jīng)營收支、專項支出、專用基金等進行合法合理的確認和計量；科學(xué)編制部門預(yù)算；確保會計核算和部門預(yù)算口徑一致，才能保證日常工作的順利開展，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計基礎(chǔ)工作管理不規(guī)范

部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子對財務(wù)管理缺乏了解和認識，未建立完善的財務(wù)管理、經(jīng)濟責(zé)任等相關(guān)制度，使會計核算工作處于被動狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：審批流程不嚴格，對原始憑證把關(guān)不嚴謹。購買商品前沒有貨比三家，而選擇指定的一家供應(yīng)商；取得的發(fā)票品目與實際購買的實物不符；購買的實物未開具明細單，無驗收人，未辦理入庫手續(xù)；發(fā)票上的內(nèi)容不全、漏蓋發(fā)票專用章；沒有按要求完整地填制原始憑證；以上現(xiàn)象必將造成會計信息無法反映實際的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，影響會計信息的真實性。

（二）預(yù)算執(zhí)行不力

部門預(yù)算工作是事業(yè)單位整個經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，只有科學(xué)地編制部門預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行到位，并規(guī)范地進行會計核算，才能使會計核算的結(jié)果準確有效地反映預(yù)算執(zhí)行情況，為國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控提供可靠的決策依據(jù)。但由于預(yù)算編制時間緊，部分事業(yè)單位往往因為準備不足，財務(wù)部與業(yè)務(wù)部門之間又缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性大、各種指標無法得到充分認證，可信度偏低。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，須嚴格執(zhí)行，但在日常收支活動中，預(yù)算執(zhí)行不到位，實際執(zhí)行情況與預(yù)算脫節(jié)。主要體現(xiàn)在：預(yù)算與實際收支不協(xié)調(diào)，預(yù)算執(zhí)行不力。資金額度未分配落實到各業(yè)務(wù)部門，缺乏綜合統(tǒng)籌平衡地分配，造成各部門對經(jīng)費使用情況不明晰。會計核算中，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)費互相擠占挪用；某些業(yè)務(wù)部門還積壓預(yù)算資金，導(dǎo)致年初預(yù)算執(zhí)行率偏低，執(zhí)行進度慢，年底突擊花錢等現(xiàn)象。

（三）經(jīng)費支出核算不規(guī)范

經(jīng)費支出核算是事業(yè)單位會計核算中的重點和難點，這就需要規(guī)范經(jīng)濟事項的確認和計量。但部分事業(yè)單位沒有明確區(qū)分事業(yè)支出和經(jīng)營支出，出現(xiàn)二者的混淆。會計科目使用不準確，支出核算科目與實際發(fā)生的業(yè)務(wù)內(nèi)容不符，與部門預(yù)算科目口徑不一致。未對經(jīng)費支出情況進行整理和分類，輔助明細科目未按照財政部設(shè)置的標準進行核算，科目運用不恰當。勢必會影響到部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

（四）缺乏監(jiān)督措施

會計核算正踏入發(fā)展期，需要強化內(nèi)部控制力度，采取監(jiān)督措施。一些事業(yè)單位由于機構(gòu)設(shè)置、人力資源等原因，未設(shè)立內(nèi)審部門，內(nèi)部約束力不強，監(jiān)督形式化、監(jiān)督不到位，使財務(wù)人員得不到及時的管控。當財務(wù)人員缺乏責(zé)任意識，違反職業(yè)道德時，將給單位帶來不同程度的財務(wù)風(fēng)險。因此，這種不嚴謹?shù)臅嫼怂愎ぷ鳝h(huán)境，不利于財務(wù)管理水平的提高，也不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

三、規(guī)范事業(yè)單位會計核算的建議

（一）完善會計核算制度

為了規(guī)范會計核算工作，提高會計核算水平，首先要完善會計核算制度，使會計核算真正做到有法可依，有章可循。具體做法：第一，根據(jù)單位機構(gòu)設(shè)置等實際情況，建立嚴格的審核審批流程。明確每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審批程序；明確重大的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項需要領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策并聯(lián)合審批；明確單位相關(guān)負責(zé)人的審批權(quán)限和應(yīng)當承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。第二，明確規(guī)定稽核人員必須認真細致審核每一筆原始憑證，檢查發(fā)票信息是否有誤，有無漏蓋發(fā)票專用章；必須銜接互聯(lián)網(wǎng)并登陸國稅的發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)審核發(fā)票真?zhèn)危粓猿衷瓌t，對于虛假發(fā)票，錯填漏填或者偽造的原始憑證應(yīng)予以退回；涉及到商品采購必須同時附上明細清單、進倉單及出倉單。第三，本著公平、公正、公開的原則，單項或批量采購金額一次性達到政府采購的標準，必須按照政府采購公開招標方式嚴格執(zhí)行。不屬于政府采購的商品，也要求做到貨比三家，優(yōu)先考慮物美價廉的供應(yīng)商。

（二）加強預(yù)算管理

事業(yè)單位在編制下年度預(yù)算前，應(yīng)該對資產(chǎn)、負債、收入和支出進行全方位檢查。通過分析研究上年度預(yù)算批復(fù)與實際執(zhí)行情況差異，準確把握工作重點，確立資金支付的難易程度。第一，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費應(yīng)按照定員定額的標準編制。第二，依據(jù)執(zhí)行的難易程度劃分項目支出，對于結(jié)算周期長、手續(xù)復(fù)雜的項目，一定要早計劃、早安排。第三，項目經(jīng)費使用零基預(yù)算編制方法，從實際出發(fā)，認真分析研究預(yù)算期內(nèi)的每項支出的必要性以及支出數(shù)額大小的變化；測算各個項目的收支范圍和標準、預(yù)算執(zhí)行情況。第四，根據(jù)各個業(yè)務(wù)部門的實際情況分配年度任務(wù)，分配資金額度予各部門，并明確各部門的資金用途、資金使用標準。各部門要熟悉業(yè)務(wù)內(nèi)容和工作計劃，編制相關(guān)的小方案。第五，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子共同審議，最后由財務(wù)部匯總成單位的大方案，從而保證預(yù)算的科學(xué)性、準確性與執(zhí)行的有效性。第六，預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴格按照《會計法》的要求，保證會計核算合法合規(guī)，真實反映單位的各項經(jīng)濟活動。

（三）規(guī)范經(jīng)費支出核算

經(jīng)費支出的范圍和會計核算的標準須以預(yù)算為前提，并嚴格按照《政府收支分類科目》的要求進行核算，明確區(qū)分事業(yè)支出和經(jīng)營支出。

事業(yè)單位的支出要與相關(guān)收入進行合理配比，同時各項支出之間的比例關(guān)系要符合規(guī)定，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。事業(yè)支出應(yīng)該與財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入相配比，上述收入原則上不能用于經(jīng)營支出。事業(yè)支出的一級科目有基本支出和項目支出，其輔助明細科目主要根據(jù)功能分類、經(jīng)濟分類、資金指標分類、資金來源分類，對相關(guān)的經(jīng)濟事項進行精細化核算。

核算項目支出必須保證?？顚Ｓ茫荒軘D占挪用項目經(jīng)費。具體做法：第一，事前需了解項目的發(fā)展規(guī)劃、目標，明確項目的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容。第二，根據(jù)項目完成進度及時進行會計核算，將項目實際完成情況與預(yù)算作對比，形成分析性報告。第三，全程實施監(jiān)控，采用績效問責(zé)制，以推進項目進程，促使項目核算達到預(yù)算執(zhí)行率的指標。

（四）加強會計核算監(jiān)督

事業(yè)單位種類繁多，分類改革后，事業(yè)單位面臨著巨大的挑戰(zhàn)，管理者需要轉(zhuǎn)換思想，更新制度，強化內(nèi)部控制，必須建立嚴格的約束機制，加強會計核算監(jiān)督。建議設(shè)立獨立的內(nèi)審部門，發(fā)現(xiàn)問題能及時糾正。內(nèi)審部門可采取不定期監(jiān)督檢查，檢查會計核算是否規(guī)范；檢查會計信息是否真實可靠；檢查預(yù)算執(zhí)行情況；檢查單位是否執(zhí)行預(yù)算管理和會計制度的規(guī)定；評估財務(wù)風(fēng)險。通過檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，進一步嚴肅財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范會計行為，提高業(yè)務(wù)核算和財務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位代表著國家發(fā)展的力量，通過規(guī)范會計核算，提高資金使用效益，是保證事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要工作內(nèi)容之一。不同單位應(yīng)該根據(jù)自身情況，盡早發(fā)現(xiàn)當前會計核算中存在的問題，并根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題及時查找原因，尋找解決問題的方法，制定合適的機制，采取必要的措施，才能全面提高我國事業(yè)單位會計核算水平。

參考文獻

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