網(wǎng)約車倒逼下的改革

單素敏

各城市在牌照審批停止后的20多年時間內(nèi)，出租車總量幾乎沒有增加，這被認(rèn)為是今天大城市經(jīng)常出現(xiàn)“打車難”現(xiàn)象的主要原因

2017年6月1日，上海市交通委透露，將啟動新一輪出租汽車行業(yè)改革，明確“新增車輛實行無償有期限制度”等，這被認(rèn)為是體現(xiàn)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號，以下簡稱國辦發(fā)58號文）中關(guān)于“強(qiáng)化巡游出租汽車改革”內(nèi)容的一大亮點。 走得更早的是深圳。2016年底，深圳的一場“優(yōu)化的士運價體系價格聽證會”，首次提出將設(shè)計出租車運價的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，被國內(nèi)交通業(yè)評論為“出租車行業(yè)改革的破冰之舉”。 除了上海、深圳之外，目前包括北京、武漢、青島等在內(nèi)的全國幾十個城市已經(jīng)就“巡游出租車”改革出臺了相關(guān)落地政策。只是在交通部出租汽車深化改革首席專家徐康明看來，“誠懇度不一?！?參與方案設(shè)計的深圳大學(xué)教授韓彪對《瞭望東方周刊》介紹，“深圳的運價動態(tài)調(diào)整將綜合考慮出租車的運營成本、居民和駕駛員的收入水平，科學(xué)建立出租車運價與居民消費價格指數(shù)、生產(chǎn)者物價指數(shù)、社會平均工資水平、燃油價格等因素聯(lián)動的計算公式?！?而有些城市所稱的動態(tài)調(diào)價機(jī)制，“其實是把十多年前就有的油價運價聯(lián)動機(jī)制作了重申，沒有太多突破性意義?！毙炜得髡f。 “出租車改革的呼聲從上世紀(jì)90年代中期以來從未停止，而這一次以深圳為代表的城市，在一直管制過死的運價機(jī)制上實現(xiàn)歷史性的突破，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用提供了很大的可能性。一定意義上說，網(wǎng)約車這幾年的發(fā)展，成了倒逼出租車改革的契機(jī)?！毙炜得鞲嬖V本刊記者。 空姐和女大學(xué)生為什么最想嫁“的哥” “中國的出租車行業(yè)是從1984年才正式起步的，在此之前基本都是計劃調(diào)配?！眹野l(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長張國華對《瞭望東方周刊》介紹。 以北京為例，上世紀(jì)80年代全北京僅有首都汽車出租公司、北京北汽出租公司等三家公司經(jīng)營著數(shù)千輛出租汽車，主要用于外事接待和會議接送。 隨著改革開放之后老百姓出行需求的增加，政府放開了出租車的管制，允許個體和企業(yè)進(jìn)入出租運輸行業(yè)以補(bǔ)充公共交通的不足。 由于市場供不應(yīng)求，率先進(jìn)入這一行業(yè)的出租車司機(jī)，很快成了改革開放后的第一批“萬元戶”。而這一時期，全國汽車數(shù)量不多，作為“有車階級”、有駕駛技能的出租車司機(jī)還擁有著很高的社會地位。 《中國青年報》的一項調(diào)查顯示，1984年全國最受歡迎的職業(yè)，排名前三甲的依次是出租車司機(jī)、個體戶和廚師。 北京“的哥”一度是空姐們理想的結(jié)婚對象，收入超過普通人十幾倍的上海出租車司機(jī)則是女大學(xué)生最想嫁的人。 政策的鼓勵、豐厚的收入和職業(yè)光榮，使得出租車數(shù)量和從業(yè)人數(shù)急劇膨脹，全國迎來了“全面上馬，井噴發(fā)展”的時代。 北京市政府當(dāng)時提出“一人招手，幾輛車等候”的發(fā)展方針，以至于1994年全市出租車達(dá)6萬多輛，出租車企業(yè)就有1400多家。 “3年時間上了4萬輛天津大發(fā)（一種微型面包車），滿大街都是黃色‘面的。連好多老齡委、幼兒園這樣的單位都開了出租車公司?！睆臉I(yè)20多年的北京北方出租汽車司機(jī)王浩（化名）對《瞭望東方周刊》回憶。 問題隨之而來。因為行業(yè)過度競爭、管理混亂，出現(xiàn)了司機(jī)收入下降、服務(wù)質(zhì)量無從保障的局面，社會矛盾逐漸加劇。而大量的出租車也帶來了嚴(yán)重的交通擁堵、尾氣污染等問題。 1994年，北京、上海、廣州等大城市為整頓“車多為患”、市場失靈的出租車業(yè)，開始重新實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，并停止審批新的出租車經(jīng)營權(quán)，從此再也沒有放開。 “份子錢”十年漲七成 各城市在牌照審批停止后的20多年時間內(nèi)，出租車總量幾乎沒有新增，這被認(rèn)為是今天大城市經(jīng)常出現(xiàn)“打車難”現(xiàn)象的主要原因。 “全北京市約7萬個出租車牌照絕大部分是20年前發(fā)放的，而這期間北京人口從1000萬增加到了2000多萬，翻了一番?！睆垏A說。 出租車“緊俏”，提供服務(wù)的司機(jī)卻并沒有因此獲得更好的收入。 “出租車目前的運價還停留在上世紀(jì)90年代中期的水平?！苯煌ㄟ\輸部出租汽車深化改革首席專家徐康明說。 他用“漢堡理論”對此作了形容：同等距離，搭乘北京出租車的花費如果是購買1個漢堡包的錢，在歐洲則需要花費4個漢堡包的錢，在日本得花費7個的錢。 另一個原因則在于出租車司機(jī)背負(fù)的高昂“份子錢”。 1994年，政府以控制出租車數(shù)量過多、市場競爭無序、公共利益受損為出發(fā)點進(jìn)行高調(diào)管制，出租車行業(yè)大門緊閉。與此同時，為減少經(jīng)營主體、加強(qiáng)出租車管理，以北京、上海為代表的大部分城市開始推行強(qiáng)制“公司化經(jīng)營”政策。政府規(guī)定企業(yè)實行特許經(jīng)營，個人要從事出租車司機(jī)的職業(yè)，則需要應(yīng)聘成為公司員工。 “名義上是企業(yè)給你發(fā)工資，實際上是司機(jī)承包出租車公司的車輛和運輸牌照，每月交固定的承包金。”王浩說。 盡管各地《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》明文禁止出租車公司隨意上調(diào)“份子錢”，但總量受控的牌照這一稀缺資源價格仍在逐年上漲。2015年曾有媒體調(diào)查稱，杭州10年間出租車份子錢上漲了70%左右。 除此之外，出租車企業(yè)也在私下暗漲。 巨大的壓力令某些出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)了問題——拒載、繞路、挑客，給乘客帶來很大的麻煩。 出租車行業(yè)就這樣陷入了某種程度上的惡性循環(huán)。 網(wǎng)約車與出租車不是替代關(guān)系 “很多人把今天出租車行業(yè)的種種弊病歸咎于管制機(jī)制，認(rèn)為應(yīng)該取消或放開，實際上歷史和國際的經(jīng)驗都證明這種做法是適得其反。”交通部深化出租汽車改革首席專家徐康明告訴《瞭望東方周刊》，出租車行業(yè)是個市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域，這一特性決定了它必須由政府通過對數(shù)量、價格和質(zhì)量來進(jìn)行管制，分別對應(yīng)的是經(jīng)營權(quán)的分配管制機(jī)制也就是牌照管制、政府定價、車輛與司機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)今世界上的大多數(shù)城市都遵循的出租車管理辦法。 “管制制度本身沒有問題，問題是過去20年我們的管制過死，失去了公平和效率。這樣的問題不止在中國，世界各地都出現(xiàn)過?！毙炜得魈寡?，在執(zhí)行過程中忽視數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、價格、司機(jī)收入動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，出租車市場容易形成各種弊病，最終不被公眾理解，且飽受指責(zé)。 網(wǎng)約車的興起在捍衛(wèi)市場原教旨主義的專業(yè)人士看來，是沖擊了出租車管制體制的根基，后者應(yīng)該被新商業(yè)模式所取代。 但徐康明認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，對傳統(tǒng)巡游出租車的信息交互、經(jīng)營模式都有了提升，網(wǎng)約車恰恰是倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革的契機(jī)，而不是替代者?！?這樣的思路，最終以國辦發(fā)58號文的發(fā)布得以確立。 在對網(wǎng)約車進(jìn)行了合法化、要求新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展的同時，國辦發(fā)58號文還明確給出了“深化巡游出租車改革”的方向，其中包括： 新增出租汽車經(jīng)營權(quán)不得再實行無期限制、全部實行無償使用并不得變更經(jīng)營主體，既有的出租汽車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式;綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，等等。 實際上，在2015年10月新政征求意見稿出臺之前，改革經(jīng)營權(quán)管理制度、健全利益分配制度、理順價格形成機(jī)制等的做法，已經(jīng)在一些城市進(jìn)行了嘗試，2016年7月28日國辦發(fā)58號文發(fā)布之后，這樣的改革還在深入。比如前述深圳的做法，被認(rèn)為具有示范性意義。

一位市民在北京西單使用打車軟件約車

“傳統(tǒng)巡游出租車、網(wǎng)約出租車差異化經(jīng)營，滿足老百姓多元化出行需求。規(guī)范私人小客車合乘，鼓勵共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是新政多層次、立體化管理思路的體現(xiàn)?！北本┙煌òl(fā)展研究院院長郭繼孚表示，“其中最大的亮點，也是檢驗新政能否成功的關(guān)鍵點，就是借助網(wǎng)約車改革的動力來促進(jìn)巡游車改進(jìn)。”