“四加一”模式顯成效
——安沙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“三大行動”側(cè)記

文本刊記者 陳晶

“四加一”模式顯成效
——安沙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“三大行動”側(cè)記

文本刊記者 陳晶

長沙縣安沙鎮(zhèn)是長株潭地區(qū)的北大門，鎮(zhèn)域面積160平方公里，既是人流物流信息流的密集地帶，更是純居民、流動人口各占一半的“復(fù)合鎮(zhèn)”。 為保障鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，2016年7月1日起，安沙鎮(zhèn)開展了安全生產(chǎn)“大檢查、大管控、大整治”行動。

“開展行動必須有的放矢，我們起初制訂了四個模式?！卑采虫?zhèn)黨委書記朱忠良說，“隨著安全檢查的深入，我們在原基礎(chǔ)上又加入了一個新模式，‘四加一’模式的出臺，為推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。”

模式一：資源+分工

“‘三大行動’要求對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行全面檢查和排查?！?朱忠良說，“如何在有限的人力物力條件下把工作做細做實，合理調(diào)配資源、科學(xué)組織分工就顯得尤為重要?！?/p>

在“三大行動”開展前，安沙鎮(zhèn)專門召開會議進行部署，對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行綜合分析、科學(xué)分類，將參加行動的工作人員分為六個檢查組，分別為高危行業(yè)組、一般工貿(mào)組、文化娛樂場所組、道路交通組、校園校車組、建筑工地組。行動中將具體的檢查任務(wù)分派到各個小組，明確各小組工作人員的目標(biāo)分工和責(zé)任，六個小組分行業(yè)分重點對各自的任務(wù)目標(biāo)進行安全檢查，行動后各小組及時上報工作成果和發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)跟進下步工作。

朱忠良介紹，六個檢查組分別針對各自的重點組織相關(guān)部門進行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)隱患后再匯總，并向隱患單位下達相關(guān)整治文書。

2016年8月31日和9月1日，安沙鎮(zhèn)一般工貿(mào)檢查組組織了鎮(zhèn)國土所、安監(jiān)中心、城管中隊等部門對湖南領(lǐng)翔保溫新材料有限公司、湖南藝銘包裝有限公司進行安全生產(chǎn)檢查。

安沙鎮(zhèn)安委會組織召開安全生產(chǎn)工作會議，部署安全生產(chǎn)“三大行動”

檢查組重點查看了兩個企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)秩序、安全設(shè)施配備、日常消防安全管理、安全責(zé)任制度、是否存在違法建筑等情況，對發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患排查信息未及時登記臺賬和錄入隱患排查治理系統(tǒng)等問題，要求立即整改，并提出了明確整改措施。一是要求湖南領(lǐng)翔保溫新材料有限公司在六個月內(nèi)辦理好鋼構(gòu)廠房的相關(guān)手續(xù)，限10天內(nèi)打通消防通道；廠子雖然處于停產(chǎn)狀態(tài)，但異味嚴(yán)重，需及時進行整改。二是要求湖南藝銘包裝有限公司7天內(nèi)將違建部分在規(guī)建局備案，在進門車間設(shè)置5米寬的消防通道，并標(biāo)注為消防應(yīng)急通道，后廠房不得生產(chǎn)加工包裝產(chǎn)品，只能用作生產(chǎn)用房的倉庫。

“在科學(xué)調(diào)配、明確責(zé)任的情況下，充分利用了有限的監(jiān)管力量，大幅提高了安全生產(chǎn)工作效能?！?朱忠良說。

模式二：內(nèi)部+外部

“安全生產(chǎn)檢查需要多方協(xié)作才能達到最大的效果，內(nèi)部的政府部門起到行政效果，而外部的相關(guān)專家則能起到隱患檢查無死角的效果?！敝熘伊颊f，“通過內(nèi)外結(jié)合，使安全生產(chǎn)檢查工作得以有條不紊地高效推進?！?/p>

據(jù)了解，在“三大行動”中，對內(nèi)，安沙鎮(zhèn)對各部門應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)進行了梳理，強化了“三個必須”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，充分發(fā)揮各部門出謀劃策、事故預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查、考核評價等方面的職能；對外，安沙鎮(zhèn)引進專業(yè)力量，在安全檢查中給每個檢查小組至少配備一名國家注冊安全工程師，為安全生產(chǎn)隱患排查工作提供專業(yè)化的技術(shù)支持。

長沙玉鷹油墨廠是安沙鎮(zhèn)上一家專門從事油墨生產(chǎn)的企業(yè)。2016年9月中旬，安沙鎮(zhèn)邀請了相關(guān)專家對該廠進行了檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，該廠存在無預(yù)留消防通道、倉庫貨品堆放雜亂、無相關(guān)警示標(biāo)牌等問題。根據(jù)專家的建議，檢查組針對各項問題一一下達整改通知。同時，為將隱患徹底整改到位，該廠負(fù)責(zé)人雷軍發(fā)還主動要求聘請相關(guān)專家為企業(yè)顧問，對企業(yè)進行安全生產(chǎn)專業(yè)指導(dǎo)。

“專家會同政府一起檢查，對我們企業(yè)也是一種幫助，能更好地幫助我們發(fā)現(xiàn)隱患，消除危險?！崩总姲l(fā)說，“專家?guī)臀覀儼l(fā)現(xiàn)問題，我也聘請專家根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題進行專業(yè)性整改，雙管齊下，隱患消除了，我們自己也能放心。”

2016年7月1日至7月13日，安沙鎮(zhèn)邀請兩個國家注冊安全工程師隨同檢查組，重點檢查了工貿(mào)企業(yè)、?；髽I(yè)、非煤礦山、煙花爆竹門店等企業(yè)，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位202家，排查隱患2403處，下達文書217份。安沙鎮(zhèn)以部門履職為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)力量，讓安全生產(chǎn)落到實處。

“專業(yè)人做專業(yè)事，政府購買服務(wù)，專家?guī)椭l(fā)現(xiàn)隱患，政府下達整改通知，有的放矢，安全隱患排查整治才能更加全面落到實處，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)才能進一步夯實?！?朱忠良說。

模式三：例會+交辦

“安全檢查，時刻都會發(fā)現(xiàn)隱患。定期召開安全生產(chǎn)例會，嚴(yán)格實行任務(wù)交辦，才能推進安全生產(chǎn)工作落實。” 朱忠良說。

安沙鎮(zhèn)于每周五定期召開安委會成員單位工作例會，對該周所檢查出的安全隱患分行業(yè)進行交辦，例如工貿(mào)企業(yè)安全隱患交辦給經(jīng)濟發(fā)展辦公室，消防安全隱患交辦給派出所、綜合治理辦公室，違章違建問題交辦給村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等等，做到“查隱患、查問題，及時交辦整改”。在安全生產(chǎn)例會中，各成員單位主要負(fù)責(zé)人必須對上周交辦隱患落實情況、整改進度以及推進企業(yè)落實整改中所遇到的新問題、新情況進行匯報。由安委會主持對各成員單位所反饋的問題進行集中討論研究，共同協(xié)商處理辦法，充分發(fā)揮安委會作用，合理利用成員單位力量，共同推進安全生產(chǎn)工作。

安沙鎮(zhèn)根據(jù)隨時排查出來的隱患，對其進行分級整治，劃分“紅、橙、藍、綠”四個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患。在整治過程中，重大隱患由鎮(zhèn)黨委政府和安委辦集中進行督辦，一般隱患則交由各相關(guān)部門督促整治，安全風(fēng)險較小的則由企業(yè)自身整治到位。

安沙鎮(zhèn)在“三大行動”中，共檢查了600多家企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位，其中危化、工貿(mào)企業(yè)399家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位130余家，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位180余家，文化娛樂場所12家，建筑工地3個，共發(fā)現(xiàn)隱患3000多處，其中危化與工貿(mào)企業(yè)隱患2962處。在2016年8月底，還對全鎮(zhèn)20臺校車進行了開學(xué)前的大檢查，共排查校車隱患76處。檢查行動中，安沙鎮(zhèn)共確定32家企業(yè)存在重大安全隱患，并分類為全面停產(chǎn)停業(yè)停電類、局部停產(chǎn)停業(yè)類和限期15天內(nèi)整改到位類。

“現(xiàn)在，大部分發(fā)現(xiàn)的隱患已經(jīng)整改到位，剩余的隱患特別是一些重大隱患和需要時間才能徹底整改的隱患也正在全力進行中?！敝熘伊颊f，“我們要求隱患不分大小，對所有發(fā)現(xiàn)的隱患必須全部整改到位后企業(yè)才能恢復(fù)生產(chǎn)?！?/p>

模式四：整治+監(jiān)督

針對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，朱忠良表示，“必須用鐵的手腕加強整治，建立監(jiān)督長效機制”。

安監(jiān)中心聯(lián)合文化站、派出所、綜治辦開展KTV消防安全檢查

“三大行動”開展以來，安沙鎮(zhèn)已對16家存在重大安全隱患的企業(yè)下達了暫時停產(chǎn)停業(yè)停電整頓通知書，對6家存在重大安全隱患的區(qū)域下達停產(chǎn)停電整頓通知書，對9家生產(chǎn)經(jīng)營單位下達限期整改通知書。對已停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按“分類別、全對接”的要求，將監(jiān)管責(zé)任分解到具體部門，并監(jiān)督企業(yè)在整改期間抓好安全工作，杜絕出現(xiàn)安全事故。對于已整改完成的企業(yè)，由企業(yè)提供針對檢查所提出的隱患出具包含整改措施、整改責(zé)任人、完成情況等要素的整改臺賬，由鎮(zhèn)安委會組織相關(guān)職能部門進行驗收，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2016年7月，在對湖南佳美彩印包裝有限公司進行檢查時，檢查組發(fā)現(xiàn)其車間內(nèi)加熱灶周圍未采取防止?fàn)C傷措施、未張貼“當(dāng)心燙傷”安全警示標(biāo)志等12條隱患后，當(dāng)場下達整改文書，要求企業(yè)進行整改?！?月我們復(fù)查時，發(fā)現(xiàn)還有9條隱患沒整改到位。”鎮(zhèn)安監(jiān)中心負(fù)責(zé)人說，當(dāng)時他們對其進行了處罰，并要求限期整改。

據(jù)了解，安沙鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“新安法”的要求，對湖南佳美彩印包裝有限公司、湖南廣聯(lián)生豬交易市場有限公司、湖南大江貿(mào)易有限公司等11家企業(yè)進行處罰，對其它隱患未消除的企業(yè)分批次進行約談。截至目前，31家停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)中，已有16家關(guān)停企業(yè)整改到位，通過鎮(zhèn)安委會8個職能部門同時驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)；2家企業(yè)已搬離，其余13家明確由職能部門進行督促整改與日常巡查，看其是否偷偷進行生產(chǎn)。

“加一”模式：鎮(zhèn)紀(jì)委介入 大安全防控和責(zé)任體系

紀(jì)委下企業(yè)不查企業(yè)而是摸清部門對企業(yè)的履職情況，特別是重點監(jiān)管企業(yè)。對應(yīng)職能的部門是否履職，哪些部門去了企業(yè)、去的效果怎么樣、去了多少次、哪些部門沒有去……這些情況都摸得清清楚楚，從而使紀(jì)委監(jiān)督部門履職有了最直接的依據(jù)。將紀(jì)委“負(fù)責(zé)督查檢查各部門單位安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況”的職能提上日常，安沙鎮(zhèn)率先啟動這“加一”模式。

“鎮(zhèn)紀(jì)委對各部門落實安全生產(chǎn)工作情況進行督查，將各單位的履職情況進行通報，對未落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的單位進行通報批評?！敝熘伊颊f，截至2016年11月底，共計督查單位20余次，共計通報批評單位3家。通過壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到千斤擔(dān)子眾人挑，從單純安監(jiān)中心抓安全向各行業(yè)各部門齊抓共管的局面轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建全鎮(zhèn)大安全防控和責(zé)任體系。

“既要有潤物無聲的安全服務(wù)，更要有鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段捍衛(wèi)‘發(fā)展不能以犧牲人民生命財產(chǎn)為代價’的誓言?！?朱忠良說，企業(yè)如果存在僥幸心理，想偷偷恢復(fù)生產(chǎn)，在這里肯定行不通，“我們8個部門都需要核對是否整改到位，之后再一一簽字確定，任何一個部門沒有簽字都通不過，在安全生產(chǎn)面前，我們完全沒有‘人情味’。”

據(jù)了解，自安沙鎮(zhèn)紀(jì)委介入部門履職情況以來，各部門盡職盡責(zé)，責(zé)任層層得到了分解，從本質(zhì)上提升了安全監(jiān)管水平，達到了多部門共同履職的良好效果。

開展“三大行動”以來，安沙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作得到了質(zhì)的改善，一是領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作高度重視，二是生產(chǎn)企業(yè)安全意識得到普遍提高。朱忠良表示，在以后的工作中，安沙鎮(zhèn)將繼續(xù)秉承“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，使安全發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展的有力保障，使安全生產(chǎn)擺位越來越正，安全生產(chǎn)工作更上一個新臺階?！?/p>