突出轉(zhuǎn)型升級 筑牢安全體系
——湘潭縣安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建經(jīng)驗采擷

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 楚聰明

突出轉(zhuǎn)型升級 筑牢安全體系
——湘潭縣安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建經(jīng)驗采擷

文、圖本刊記者 桂生 通訊員 楚聰明

“安全是最大的民生?！苯陙?，湘潭縣以創(chuàng)建省級“安全生產(chǎn)示范縣”為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，明責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管、夯基礎(chǔ)、抓創(chuàng)建，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，走出了生產(chǎn)安全重特大事故周期性發(fā)生的怪圈。

“安全是最大的民生。”近年來，湘潭縣以創(chuàng)建省級“安全生產(chǎn)示范縣”為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，明責(zé)任、強(qiáng)監(jiān)管、夯基礎(chǔ)、抓創(chuàng)建，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，走出了生產(chǎn)安全重特大事故周期性發(fā)生的怪圈。

2014、2015年，湘潭縣連續(xù)兩年被評為“全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”和“全省消防工作先進(jìn)單位”，為推動縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供了堅強(qiáng)的安全保障。去年，該縣順利通過驗收，被命名為“2016年度省安全生產(chǎn)示范縣?！?/p>

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變

2010年1月5日，湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生一起特別重大火災(zāi)事故。為深刻吸取教訓(xùn)，該縣將每年1月5日定為全縣安全生產(chǎn)警示日，以壯士斷腕的勇氣，堅決退出包括小煤礦在內(nèi)的高危行業(yè)，率先在全省實現(xiàn)煤礦開采業(yè)整體退出，走上轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

為徹底根治小煤礦這個安全生產(chǎn)的“毒瘤”，湘潭縣委、縣政府根據(jù)有關(guān)小煤礦關(guān)閉退出的要求，明確包礦縣級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合對各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，按倒計時制定詳實的工作計劃和日程表，同步進(jìn)行補償金兌付和關(guān)閉工作。2015年底，該縣煤礦開采行業(yè)在全省率先實現(xiàn)整體退出。

縣委常委、常務(wù)副縣長周賢（右一）帶隊檢查安全生產(chǎn)工作

同時，湘潭縣狠抓金屬非金屬礦山關(guān)閉退出工作，非煤礦山數(shù)量從2012年的53家減少到了28家。2015年10月，高山石膏礦的成功關(guān)閉，標(biāo)志著該縣11家石膏礦全部依法關(guān)閉到位，湖南省非煤礦山重點監(jiān)管地區(qū)——龍口地區(qū)實現(xiàn)成功銷號。

此外，該縣還針對吳家巷產(chǎn)業(yè)園化工企業(yè)規(guī)模小、安全基礎(chǔ)差、環(huán)境污染大等問題，實施關(guān)閉搬遷和招商引資并舉，力促園區(qū)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。

高危企業(yè)做“減法”的同時，湘潭縣嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入安全關(guān)。

近年來，該縣堅持高危行業(yè)項目不新設(shè)、不新增，對高危行業(yè)延期項目實行部門聯(lián)合審批，對達(dá)不到安全條件的不予繼續(xù)延期建設(shè)和生產(chǎn)，從源頭上防止新增重大危險源。同時，對新入園區(qū)的招商引資項目嚴(yán)格安全風(fēng)險評估和“三同時”建設(shè)。

長期以來，該縣嚴(yán)把煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營行政許可關(guān)，且未新設(shè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。

強(qiáng)力退出粗放、透支、不可持續(xù)的資源型產(chǎn)業(yè)后，譚家山鎮(zhèn)等資源重鎮(zhèn)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的“三大危機(jī)”，面臨著礦山、礦業(yè)、礦產(chǎn)、礦工“四大遺留問題”。為此，該縣創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，大力支持資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)走轉(zhuǎn)型升級、綠色生態(tài)、持續(xù)發(fā)展的新路子。

譚家山鎮(zhèn)引進(jìn)專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技公司，興修水利，開展礦區(qū)土地復(fù)墾，種植油茶、珍稀苗木等經(jīng)濟(jì)作物，開辟蔬菜基地，開辦雞、鴨養(yǎng)殖場等，實現(xiàn)了由單一資源型經(jīng)濟(jì)向多元綜合型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，兌現(xiàn)了“還礦區(qū)人民一方綠水青山，不給子孫后代留下遺憾”的承諾。

健全責(zé)任體系實現(xiàn)“被動應(yīng)對”向“主動規(guī)范”轉(zhuǎn)變

按“層級管理、責(zé)任對等”的原則，縣委、縣政府出臺了一系列文件，明確了縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)建議、部門行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管、村級巡查、企業(yè)主體責(zé)任等單位的安全生產(chǎn)職能職責(zé)，構(gòu)建了“三級五覆蓋”的“網(wǎng)格化監(jiān)管”模式。

縣安委會辦公室配備了專職副主任，充分發(fā)揮了安委會指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核的作用，推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展帶隊檢查、談心對話和警示約談活動，安全生產(chǎn)工作做到了定期研究與重點研究相結(jié)合、工作部署與具體落實相結(jié)合。

新一輪機(jī)構(gòu)改革后，湘潭縣及時調(diào)整充實了安委會成員單位，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

為解決行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任模糊交叉、職責(zé)定位不清等邊界問題，湘潭縣以縣編委會“三定方案”的規(guī)定，明確了各行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，成立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，責(zé)任清單和權(quán)力清單明晰化，消除了監(jiān)管盲區(qū)、堵住了工作漏洞。

此外，該縣還加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層面的責(zé)任落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了高規(guī)格的安全生產(chǎn)委員會，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記聯(lián)系安全生產(chǎn)工作、常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管安全生產(chǎn)工作并兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任；建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村（社區(qū)）、聯(lián)企業(yè)的安全責(zé)任制度。

加強(qiáng)安全保障。該縣始終堅持安生生產(chǎn)“三個優(yōu)先”，即問題優(yōu)先解決、人員優(yōu)先配備、經(jīng)費優(yōu)先保障；堅持對牽涉面廣、影響重大、推進(jìn)難度大的重大全局性問題、重大問題優(yōu)先解決；堅持解決安全生產(chǎn)的重點問題和重大隱患“不過夜”工作理念。

堅持考核問責(zé)。為使全縣上下時刻緊繃“安全弦”，縣委、縣政府將安全生產(chǎn)納入全縣所有黨政部門年終績效考核內(nèi)容，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實施安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度，加強(qiáng)督查、問責(zé)，嚴(yán)格實行“一票否決”“黃牌警告”等制度。

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法實現(xiàn)“突擊檢查”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變

“安全生產(chǎn)重在預(yù)防?！毕嫣犊h始終將“打非治違”和隱患整治作為安全預(yù)防的治本之策，深入開展了安全生產(chǎn)“三三重點工作”“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”、百日安全大排查大管控大整治等專項行動，切實防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

安全監(jiān)管必須嚴(yán)格源頭管控，防止先天不足，留下重大隱患。近年來，該縣對存在安全隱患的高危企業(yè)重點實施“三個一批”戰(zhàn)略，即停產(chǎn)整頓一批、搬遷拆除一批、關(guān)閉取締一批。并嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，安全風(fēng)險管控分層級。

為促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升，縣安委辦會同法制辦對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)、考評，執(zhí)法質(zhì)量情況納入安全生產(chǎn)工作考核重點內(nèi)容所占分值達(dá)30%，效果明顯?？h安監(jiān)局2016年被評為“全省依法辦事示范窗口單位”。

強(qiáng)化專項整治，隱患治理無遺漏。按照安全生產(chǎn)“三個必須”的要求，湘潭縣成立了各類安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長、行業(yè)主管部門牽頭，并明確配合單位，突出礦山、?；?、交通、油氣管道等13個重點領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)安全專項整治。

鐵腕打非治違，問題整治不手軟。該縣針對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為明確提出“排查不出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，打擊處理不到位是縣直部門的事”的要求，切實解決了職責(zé)不清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相互推諉，隱患長期整治不到位的問題。

通過開展系列監(jiān)管執(zhí)法行動，湘潭縣逐步建立了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)法職責(zé)縱橫整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法治理模式，推動企業(yè)安全生產(chǎn)自負(fù)責(zé)任、自我約束、自我管理、自我激勵，落實主體責(zé)任。

筑牢宣教體系實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變

湘潭縣注重線上與線下宣傳載體有機(jī)結(jié)合，通過線上線下互動融合宣傳，增強(qiáng)全民安全意識；注重共性與個性宣傳形式有機(jī)結(jié)合，通過共性與個性融合宣傳，實現(xiàn)安全宣傳全覆蓋；注重培訓(xùn)與實際操作能力有機(jī)結(jié)合，提升各行業(yè)的安全知識和操作技能、應(yīng)急處置能力。

一方面，該縣借助縣電視臺、報社等主流媒體，開設(shè)固定專欄加大宣傳，提高安全信息網(wǎng)、政務(wù)微博、縣手機(jī)報的信息發(fā)布更新頻率；新建視頻會議室，提高安全生產(chǎn)工作會議和培訓(xùn)效率；充分利用“村村響”廣播，及時宣傳安全生產(chǎn)方針政策，播報安全生產(chǎn)知識。

另一方面，充分發(fā)揮新媒體的互動性，縣安委會、消安委、道安委均建立了QQ群、微信群，展示工作動態(tài)，探討安全生產(chǎn)中的熱點、焦點和難點問題。

同時，強(qiáng)化陣地宣傳。該縣在“1·5”礦難等事故發(fā)生地樹立了永久性警示紀(jì)念碑；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、355村（社區(qū)）、企業(yè)都建立了面向社會的安全教育專欄，大力開展流動廣播、宣傳車、圖片展覽，擴(kuò)大安全宣傳教育覆蓋面。

碗洗完，再也無事可做，就勢坐在江堤的臺階觀瞻日落。渾圓龐大的橘紅色太陽，一點一點沉墜下去，江面波光粼粼，被落日金屬的光染紅，江對岸的天空鋪滿玫瑰紅霞光，像一整座村莊的所有稻草垛同時被點燃，焰火熊熊……城市的晚霞與鄉(xiāng)下的迥然不同。鄉(xiāng)下的晚霞，叫火燒天，預(yù)示著第二天肯定會熱；或者烏云接日，第二天必然有雨……鄉(xiāng)下人個個承擔(dān)了巫師的角色，擅長觀云測雨。所有這些，到了城里，早已派不上用場，失落得很，又沒有學(xué)校可上，一個少年只能長久地滯留江邊，以此打發(fā)稚嫩生命的空虛、落寞。

此外，該縣在縣委中心組集中學(xué)習(xí)、縣委黨校主題班開設(shè)安全生產(chǎn)專題課，提高黨員干部的安全工作意識，并組建安全生產(chǎn)講師團(tuán)，宣講安全生產(chǎn)知識；深入開展各類安全生產(chǎn)宣教活動；以公交車、出租車為載體，開展流動公益安全宣傳等，效果明顯。

為滿足宣教工作的需要，該縣成立了湘潭縣安全技術(shù)咨詢培訓(xùn)中心，以其為主陣地進(jìn)行培訓(xùn)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)工作在考核中進(jìn)行量化。

為提高企事業(yè)單位事故救援和應(yīng)急處置能力，湘潭縣還成立了縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，及時修訂、編制各類應(yīng)急預(yù)案1100余份。2016年，該縣先后有非煤礦山、燃?xì)?、加油站、煙花爆竹等單位開展了200余場次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。

拓展創(chuàng)建領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“點上開花”向“面上出彩”轉(zhuǎn)變

通過創(chuàng)建活動，湘潭縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)水平得到全面提升。到2016年底，該縣安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)94.1%。同時，該縣積極拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，實現(xiàn)“點上開花”向“面上出彩”轉(zhuǎn)變，先后獲評“全省平安校園先進(jìn)縣”和“全國安康杯優(yōu)秀組織獎”等榮譽。

為全力推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建，該縣出臺了《湘潭縣推進(jìn)安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建獎懲實施辦法》，采取“財政助動、宣傳發(fā)動、考核推動”的措施，明確對省級、市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級安全生產(chǎn)示范村（社區(qū)）分別獎勵10萬元、4萬元、5000元。

到2016年底，該縣已有6個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級安全生產(chǎn)示范村（社區(qū)）覆蓋率達(dá)50%。

按“示范帶動，分類推廣”模式，湘潭縣選擇各行業(yè)領(lǐng)域的目標(biāo)創(chuàng)建企業(yè)，明確創(chuàng)建的牽頭單位、配合單位、完成時限，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，湘潭縣合力推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域示范創(chuàng)建，要求行業(yè)主管部門監(jiān)督和指導(dǎo)本行業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。

2014年以來，湘潭縣易俗河鎮(zhèn)百花小學(xué)、縣五中、鳳凰初中被評為“省級安全文明校園”，縣十中等11所學(xué)校被評為“市級安全文明校園”，146所中小學(xué)校和2所幼兒園被評為縣級“平安校園”，完小以上學(xué)校創(chuàng)建率超過98%。

“平安工地”創(chuàng)建中，該縣2016年有20個項目在基礎(chǔ)或主體階段實施達(dá)標(biāo)驗收，合格率100%；另有縣檔案館綜合大樓及地下室等3個創(chuàng)省標(biāo)化工地，還有尚域尊城等項目在申報市標(biāo)化工地。

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建中，該縣成功創(chuàng)建了石潭、花石、茶恩寺3個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個市級示范社、27個縣級示范村、18個縣級示范合作社。

“平安暢通縣”創(chuàng)建中，該縣被評為“部級一等平安暢通縣區(qū)”。強(qiáng)化了鄉(xiāng)村道路管理，建立了71名鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通協(xié)管員隊伍；狠抓科技建設(shè)，縣政府投資升級改造了路口電子監(jiān)控、電子卡口，對城區(qū)主要道路實行全程監(jiān)控；部門聯(lián)動深化對機(jī)動車和駕駛?cè)说脑搭^管理?！?/p>