城市供水企業(yè)內(nèi)保工作風(fēng)險(xiǎn)分析

文北京市自來(lái)水集團(tuán)有限公司 梁軍

城市供水企業(yè)內(nèi)保工作風(fēng)險(xiǎn)分析

文北京市自來(lái)水集團(tuán)有限公司 梁軍

企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)為企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理工作正常進(jìn)行保駕護(hù)航。作為承擔(dān)供水安全保障任務(wù)的城市供水企業(yè)，在不同發(fā)展時(shí)期，也會(huì)有不同內(nèi)保工作的新問(wèn)題出現(xiàn)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況，需要供水企業(yè)整體把握供水企業(yè)安防系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，判斷風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，不斷創(chuàng)新內(nèi)保工作方式、方法，充分發(fā)揮內(nèi)保工作的職能作用，為企業(yè)安全健康發(fā)展提供保障。

一、城市供水企業(yè)安全防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）刑事事件風(fēng)險(xiǎn)及其特征分析

◆恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)

城市供水企業(yè)通常管理若干水廠、泵站及重要供水設(shè)施等。各水廠一旦發(fā)生恐怖事件，將會(huì)嚴(yán)重威脅城市安全平穩(wěn)供水，影響社會(huì)供水安全。若能評(píng)估恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)水平，將高風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)減緩措施。通過(guò)降低易受攻擊性或損失嚴(yán)重性，可以使供水設(shè)施遭特定恐怖襲擊的整體風(fēng)險(xiǎn)水平下降。

◆危險(xiǎn)化學(xué)品和鍋爐壓力容器泄漏爆炸

供水企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品主要是用于制水生產(chǎn)工藝的液氯、液氨、次氯酸鈉等。其中：液氯屬于劇毒危化品；液氨、次氯酸鈉屬于一般?；?。液氯一旦因各種原因泄漏，會(huì)在空氣中迅速蒸發(fā)為氯氣。氯氣可助燃，遇易燃?xì)怏w和金屬粉末等能形成爆炸性混合物，具有火災(zāi)爆炸性。因此，在采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)，若儲(chǔ)存間安防系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，不法分子趁虛而入或者在運(yùn)輸期間對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行劫持，都會(huì)造成嚴(yán)重安全威脅。此外，供水企業(yè)的鍋爐壓力容器也具有火災(zāi)爆炸性，承壓部件的斷裂破壞伴隨著介質(zhì)的能量釋放會(huì)形成爆炸，具有巨大的破壞力，不僅損壞設(shè)備本身，而且會(huì)損壞周?chē)脑O(shè)備和建筑，并常常造成人身傷亡，后果極其嚴(yán)重。

◆偷盜

供水企業(yè)存在內(nèi)部人員利用職務(wù)之便協(xié)助用戶(hù)盜水，不法分子擅自使用城市公共消火栓取水，或者有人偷盜存儲(chǔ)設(shè)備部件的可能。辦公樓的財(cái)務(wù)現(xiàn)金出納室和供水營(yíng)業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)金收費(fèi)柜臺(tái)同樣是產(chǎn)生偷盜的高發(fā)地方，需要按照“三鐵一器”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。

（二）維穩(wěn)事件風(fēng)險(xiǎn)及其特征分析

供水企業(yè)有可能出現(xiàn)集體上訪和群體性事件，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照《重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等相關(guān)要求，在研究涉及職工利益和具有較大社會(huì)面影響的重大決策與重大項(xiàng)目時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為決策前置條件，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，切實(shí)做到“小事不出班組，大事不出基層單位，矛盾不上交”。

（三）信息破壞風(fēng)險(xiǎn)及特征分析

供水企業(yè)信息系統(tǒng)的不穩(wěn)定、黑客攻擊、病毒破壞、間諜竊密等都是企業(yè)信息泄露的途徑。尤其是如管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、安全系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)都有可能面臨信息破壞的風(fēng)險(xiǎn)。其風(fēng)險(xiǎn)特征一方面發(fā)生概率低，造成損失后果嚴(yán)重；另一方面，技術(shù)性強(qiáng)，蔓延快。

（四）技防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析

技防系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括入侵報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)和電子巡更系統(tǒng)，分析容易導(dǎo)致安防系統(tǒng)失效的故障。

入侵報(bào)警子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析

入侵報(bào)警系統(tǒng)主要是由報(bào)警探測(cè)器、報(bào)警控制器、傳輸系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及保安警衛(wèi)力量組成，而漏報(bào)和誤報(bào)現(xiàn)象是入侵報(bào)警系統(tǒng)常出現(xiàn)的故障，分析引起誤報(bào)原因如下：

（1）設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題引起的設(shè)備故障

（2）探測(cè)器選用不當(dāng)或報(bào)警系統(tǒng)的安裝、設(shè)計(jì)不當(dāng)

（3）用戶(hù)使用不當(dāng)引起誤報(bào)警

（4）環(huán)境干擾引起誤報(bào)警

監(jiān)控系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析

視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要風(fēng)險(xiǎn)為：

（2）無(wú)圖像顯示，有視頻信號(hào)

（3）圖像質(zhì)量不好，有干擾

（4）控制失靈

出入口控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析

出入口控制系統(tǒng)常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)是：

（1）刷卡或輸入密碼后，門(mén)鎖打不開(kāi)

（2）內(nèi)部出門(mén)開(kāi)關(guān)打不開(kāi)門(mén)

課程改革要重視慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等新的教學(xué)模式。有研究表明，現(xiàn)代人信息的主要接收途徑已經(jīng)由原來(lái)靠口頭、紙質(zhì)轉(zhuǎn)向更依賴(lài)于視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)的接收方式。高職教育受教育者的特點(diǎn)也傾向于信息內(nèi)容更豐富、形式更多樣的信息化教學(xué)手段，其中慕課、網(wǎng)易公開(kāi)課、TED等開(kāi)放教學(xué)平臺(tái)及翻轉(zhuǎn)課堂、智慧課堂等教學(xué)模式[3]越來(lái)越多地被教育工作者研究深化，并被眾多研究者應(yīng)用于各個(gè)教育領(lǐng)域，取得比較明顯的效果。

（3）讀卡器指示燈失效

巡更系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析

（1）巡更點(diǎn)位設(shè)計(jì)不合理

（2）接線錯(cuò)誤

（3）通訊不正常

（4）巡更員瀆職

二、城市供水企業(yè)內(nèi)保工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想不統(tǒng)一，治安防范意識(shí)淡薄

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作從思想上容易存在誤區(qū)，認(rèn)為治安保衛(wèi)工作非企業(yè)本職，是公安部門(mén)的事。由于某些供水企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)保衛(wèi)工作缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)和能力，根本沒(méi)有重視如何研究新情況、新問(wèn)題的特性以及相對(duì)措施，仍然沿襲過(guò)去那種看門(mén)守院式工作方法，這些都會(huì)導(dǎo)致一些供水企業(yè)內(nèi)部治安防范工作基礎(chǔ)薄弱，人防、物防、技防等防范設(shè)施未能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，治安防范網(wǎng)絡(luò)尚未建立，使企業(yè)治安保衛(wèi)工作喪失了內(nèi)部安全防范中應(yīng)有的威懾力。

（二）工作重點(diǎn)不突出，只治標(biāo)不治本

隨著實(shí)行改革開(kāi)放新經(jīng)濟(jì)政策以來(lái)，全國(guó)許多城市供水企業(yè)其自身正處于新老員工交替的轉(zhuǎn)型期、企業(yè)內(nèi)部單位重組的發(fā)展期以及人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇期，歷史遺留問(wèn)題、勞資糾紛等問(wèn)題相互糾纏，使得供水企業(yè)內(nèi)部的不安定因素呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。這些不安定因素背后，都一定有自己的本質(zhì)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)抓住問(wèn)題的重點(diǎn)和根本，力求標(biāo)本兼治。

（三）內(nèi)保工作人員力量弱化

內(nèi)保人員包括供水企業(yè)的保衛(wèi)干部以及雇傭的保安人員，保衛(wèi)干部經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)，取得上崗資格，但是公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、勤務(wù)技能等的繼續(xù)教育比較弱化；保安人員普遍以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，人員構(gòu)成復(fù)雜多樣，文化素質(zhì)不高，年齡偏小，身體、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，薪酬待遇低，沒(méi)有職業(yè)認(rèn)同感，人員流動(dòng)性大。

三、強(qiáng)化城市供水企業(yè)內(nèi)保工作的建議

(一) 研判分析，被動(dòng)式管理改為主動(dòng)式管理

進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛排查機(jī)制，研究預(yù)判供水企業(yè)信訪維穩(wěn)形勢(shì)，對(duì)不穩(wěn)定因素及時(shí)研判預(yù)警，超前做好化解工作，把工作重心由事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解，增強(qiáng)工作的前瞻性與主動(dòng)性，并應(yīng)針對(duì)企業(yè)現(xiàn)存矛盾糾紛事項(xiàng)，跟蹤督辦化解工作進(jìn)展，大力推進(jìn)矛盾化解。

（二）明確目標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任

堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本單位自身特點(diǎn)，制定更加細(xì)致、覆蓋企業(yè)全角落、有針對(duì)性的治安保衛(wèi)管理規(guī)章。

層層簽訂切實(shí)可行的《安全穩(wěn)定工作責(zé)任書(shū)》，把搞好安全穩(wěn)定工作的責(zé)任落實(shí)到基層單位負(fù)責(zé)人的肩上，形成合力。不斷完善供水企業(yè)治安保衛(wèi)管理細(xì)則，使之更有實(shí)際操作性，更有說(shuō)服力和約束力。為實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作由被動(dòng)處置轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防范，要制訂完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織演練，以應(yīng)對(duì)恐怖襲擊、群體性事件等引發(fā)的各種危機(jī)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定。

危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理上要嚴(yán)格制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人；編制劇毒/危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用的安全管理制度和崗位操作規(guī)程，加氯間實(shí)行雙人雙鎖制度，設(shè)立劇毒化學(xué)品專(zhuān)用帳目和出入庫(kù)流向記錄；主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安監(jiān)部門(mén)培訓(xùn)合格，作業(yè)人員上崗前均經(jīng)培訓(xùn)合格，能熟練操作與安全防范有關(guān)的裝備器材，并能按照預(yù)案要求處置突發(fā)事件。

（三）加強(qiáng)預(yù)防，深化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

國(guó)家、各省市都頒布了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，各省市應(yīng)該按照文件精神，進(jìn)一步完善供水企業(yè)重大事項(xiàng)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，各單位在研究涉及職工利益等工作事項(xiàng)時(shí)，要嚴(yán)格把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序，并不斷提高改革的科學(xué)決策水平，切實(shí)把群眾合理合法的利益訴求解決好，防止因處理不當(dāng)，引發(fā)不穩(wěn)定事項(xiàng)?！?/p>

責(zé)任編輯 / 林潔

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