破解企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難
——看我省各級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人如何找“病癥”、說(shuō)對(duì)策

文、圖本刊記者 桂生

破解企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難
——看我省各級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人如何找“病癥”、說(shuō)對(duì)策

文、圖本刊記者 桂生

“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難是重中之重、難中之難，要義無(wú)反顧、責(zé)無(wú)旁貸，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。”

2016年12月，全省安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)召開(kāi)，會(huì)議圍繞貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任等進(jìn)行了討論，交流了2016年安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討了2017年安全生產(chǎn)思路措施。

省安委辦主任、省安監(jiān)局局長(zhǎng)李大劍強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難是重中之重、難中之難，要義無(wú)反顧、責(zé)無(wú)旁貸，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！笔小⒖h安監(jiān)局負(fù)責(zé)人一同找“病癥”、說(shuō)對(duì)策，為更好地促動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)出謀劃策。

找問(wèn)題

“部分企業(yè)安全自律意識(shí)不夠，仍然存在‘重生產(chǎn)、輕管理，重效益、輕安全’的現(xiàn)象。員工安全教育培訓(xùn)不到位，安全技能不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，違章違規(guī)現(xiàn)象仍然存在……”某地安監(jiān)部門總結(jié)2016年安全生產(chǎn)工作時(shí)提到 “企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任難落實(shí)”的問(wèn)題。

李大劍帶隊(duì)在企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作

在全省安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)上，市、縣安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行交流時(shí)，也談到了這些問(wèn)題。比如：一些企業(yè)“沒(méi)有擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，存在重生產(chǎn)、輕安全的思想，安全崗位沒(méi)有吸引力，安全管理人員沒(méi)有地位”“習(xí)慣性從短期經(jīng)濟(jì)利益角度抓安全生產(chǎn)，忽略自身的安全管理、人員配置、安全投入和建章立制等基礎(chǔ)性工作”……

張家界市安監(jiān)局局長(zhǎng)鄧劍認(rèn)為，目前企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為“安全意識(shí)不到位，安全管理不到位，激勵(lì)約束機(jī)制不到位”三個(gè)方面。

岳陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)毛紹武分析：一些企業(yè)負(fù)責(zé)人唯利是圖，無(wú)視法律和危險(xiǎn)；存在僥幸心理，認(rèn)為抓了不一定不出事，不抓不一定會(huì)出事；當(dāng)前企業(yè)守法成本高、違法成本低，即使出事故，通過(guò)工傷保險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)賠付后，企業(yè)損失不大，起不到“傷筋動(dòng)骨”的作用。

湘潭市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳術(shù)賢分析了中央在湘企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)、縣屬及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，礦山、?；雀呶Ｆ髽I(yè)和工貿(mào)八大行業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)和小微企業(yè)，安監(jiān)部門直管企業(yè)和其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任存在的差異，指出了安全理念、教育培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法不到位和考核獎(jiǎng)懲不嚴(yán)格等原因。

邵陽(yáng)市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉志斌則認(rèn)為，雖然正面引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面工作力度較大，提高企業(yè)違法成本、倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面工作卻仍有所欠缺，“上級(jí)嚴(yán)，下級(jí)松”“安監(jiān)部門嚴(yán)，其他部門松”“現(xiàn)場(chǎng)檢查嚴(yán)，實(shí)際處罰松”等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

座談會(huì)上，一位安監(jiān)局長(zhǎng)談到，一些地方黨委政府及其監(jiān)管部門力度不夠，不能對(duì)企業(yè)造成警醒和震懾，甚至讓企業(yè)滋生出“只要不發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)抓與不抓都一樣，抓好抓差都一樣”“非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)關(guān)系，等到被發(fā)現(xiàn)了再整改就沒(méi)事了”的僥幸心理。

說(shuō)對(duì)策

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，除了靠政府強(qiáng)有力的監(jiān)管和行業(yè)有效的指導(dǎo)督促外，更需要企業(yè)自身充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)主體責(zé)任的重要性，積極主動(dòng)采取多種安全措施，切實(shí)擔(dān)起自身的責(zé)任。

“一個(gè)企業(yè)如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，就會(huì)面臨搶救、停產(chǎn)、賠償、處罰等巨大經(jīng)濟(jì)壓力，甚至整頓、關(guān)閉，直至破產(chǎn)……一定要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能真正將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位?！睉鸦邪脖O(jiān)局局長(zhǎng)李玉豪說(shuō)。

李玉豪認(rèn)為，因主體責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，必須嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任要一查到底。同時(shí)，要在首先追究企業(yè)主體責(zé)任人刑事責(zé)任的情況下，再追究失職瀆職的監(jiān)管人員的刑事責(zé)任，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的第一責(zé)任。

常德市安監(jiān)局局長(zhǎng)鄭家火認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持用法治思維解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的主要問(wèn)題，堅(jiān)持把促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)作為重點(diǎn)，把依法治安、鐵腕治安的思維和手段貫穿始終。

落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任需進(jìn)一步落細(xì)落小，要突出企業(yè)認(rèn)識(shí)要透、部門監(jiān)管要緊、誠(chéng)信調(diào)節(jié)要活、輿論監(jiān)督要引、責(zé)任追究要嚴(yán)等方面。

婁底市安監(jiān)局副局長(zhǎng)肖志成認(rèn)為，要重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任，建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)責(zé)任清單和檢查指南，督促企業(yè)全面排查存在安全隱患的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；要制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任考評(píng)細(xì)則，實(shí)行目標(biāo)管理分級(jí)考核，對(duì)整改責(zé)任和措施不落實(shí)的，運(yùn)用法律賦予的罰款、停產(chǎn)、關(guān)閉、扣押等各類執(zhí)法手段倒逼企業(yè)履行主體責(zé)任。

劉志斌認(rèn)為，應(yīng)建立行政處罰不到位責(zé)任追究制度、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。第一，對(duì)沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)依法對(duì)非法違法行為作出行政處罰的監(jiān)管部門和監(jiān)管執(zhí)法人員實(shí)施事前問(wèn)責(zé)和事后追責(zé)，讓監(jiān)管部門和監(jiān)管人員增強(qiáng)對(duì)企業(yè)“有過(guò)不罰”“有過(guò)輕罰”就是安全監(jiān)管職責(zé)履行不到位的意識(shí)。第二，明確企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由各行業(yè)主管部門定期對(duì)監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)并向有關(guān)部門、單位及上下游相關(guān)企業(yè)通報(bào)；有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)對(duì)評(píng)優(yōu)評(píng)先、上市等給予政策支持或限制，對(duì)因誠(chéng)信等級(jí)低納入“黑名單”的企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”，建立起對(duì)企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的評(píng)比獎(jiǎng)懲機(jī)制。

找了問(wèn)題，說(shuō)了對(duì)策，市、縣安監(jiān)局在談到2017年工作打算時(shí)，也提到了推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的思路。比如：益陽(yáng)市將以“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”和“安全隱患治理年”兩個(gè)主題活動(dòng)為抓手，著眼基層和企業(yè)， 進(jìn)一步構(gòu)建優(yōu)化安全生產(chǎn)常態(tài)化管理機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，強(qiáng)化“打非治違”和專項(xiàng)整治等，更好地壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?！?/p>