社會(huì)治理創(chuàng)新下的蒲江“善”治實(shí)踐
——專訪四川省成都市蒲江縣人民法院院長(zhǎng)張保川

本刊記者/張慧超 陳俊伶 通訊員/李瓊花

社會(huì)治理創(chuàng)新下的蒲江“善”治實(shí)踐
——專訪四川省成都市蒲江縣人民法院院長(zhǎng)張保川

本刊記者/張慧超 陳俊伶 通訊員/李瓊花

為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的決策部署，蒲江縣人民法院以“訴源善治”為目標(biāo)，堅(jiān)持“司法為民、公正司法”，推出“蓋碗茶調(diào)解室”“一沉三聯(lián)”“五老調(diào)解”等創(chuàng)新舉措，努力實(shí)現(xiàn)“將矛盾糾紛化解在第一線”，大力推進(jìn)“法治蒲江”建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央砥礪奮進(jìn)，開(kāi)啟了法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。五年來(lái)，我國(guó)司法系統(tǒng)緊密遵循黨中央的部署，探索司法的發(fā)展規(guī)律，落實(shí)司法體制改革實(shí)踐，涌現(xiàn)出一大批有亮點(diǎn)有特色有創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)。從本期起，本刊將推出“砥礪奮進(jìn)的五年”專欄，講述中國(guó)法治好故事，傳播中國(guó)法治好聲音。

蒲江縣人民法院院長(zhǎng)張保川接受本刊記者專訪

四月末的成都，小雨綿延不絕，空氣中所特有的濕度與時(shí)下溫度搭配得恰到好處。蒲江縣，地處成都平原西南部，距離成都市區(qū)近80公里，是成都下轄縣中最遠(yuǎn)的一個(gè)，全縣人口26萬(wàn)。

蒲江縣人民法院（下稱“蒲江法院”）在編干警僅58人，近年來(lái)以政法干警核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著重在司法為民上下功夫，努力將法院文化建設(shè)成為傳承司法文明的新載體、助推法院工作的新動(dòng)力，有效激發(fā)了隊(duì)伍活力，提升了司法形象，推動(dòng)了全院整體工作的科學(xué)發(fā)展，為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的司法保障，尤其在訴源治理工作中取得顯著成效。蒲江法院以“訴源善治”為目標(biāo)，秉持“小法院謀大作為”的理念和“忠誠(chéng)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的蒲江法院精神，主動(dòng)延伸并下沉法院職能，在全國(guó)首創(chuàng)“五老”調(diào)解新模式，打造出人民法院參與基層社會(huì)治理、從源頭化解矛盾糾紛的“蒲江經(jīng)驗(yàn)”。近日，本刊記者專訪了蒲江法院院長(zhǎng)張保川。

蓋碗茶調(diào)解室：司法為民 茶暖人心

2017年4月24日，記者走進(jìn)蒲江法院，位于大廳右側(cè)的蓋碗茶調(diào)解室格外亮眼?！胺ㄑ苑稣x，茶語(yǔ)泯恩仇”，一副對(duì)聯(lián)立于門兩側(cè)，調(diào)解室內(nèi)古典質(zhì)樸的裝飾格調(diào)，配上暗黃的柔光，讓人身臨其中，內(nèi)心充滿沉靜。“再泡上一杯清茶，再大的火氣都沒(méi)了”，蒲江法院院長(zhǎng)張保川笑著對(duì)記者說(shuō)。張保川曾多次在蓋碗茶調(diào)解室接待有訴訟請(qǐng)求的群眾，茶水倒上后，讓他們有什么事情慢慢講，給人一種“院長(zhǎng)請(qǐng)我喝茶”的親切感，來(lái)訪群眾都很受感動(dòng)。群眾能真切地感覺(jué)到自己受到尊重，反映問(wèn)題的態(tài)度也完全不一樣了，再加以合理引導(dǎo)，很有利于糾紛的解決?！吧w碗茶調(diào)解室可不是好看的擺設(shè)，它能切實(shí)發(fā)揮作用，更好地幫助群眾化解糾紛?！睆埍４ㄕf(shuō)。

據(jù)悉，打造蓋碗茶調(diào)解室并非憑空所想，蒲江法院充分利用四川悠久的茶文化歷史，以及民間歷來(lái)有在茶館喝蓋碗茶解決紛爭(zhēng)的習(xí)慣，因地制宜，從而構(gòu)建出充滿民俗特色、融合“和合”文化的蓋碗茶調(diào)解室。并以其為依托，打造了蒲江法院訴訟服務(wù)中心，被四川省高院評(píng)為全省法院優(yōu)秀文化建設(shè)特色項(xiàng)目，2015年被四川省高院確定為全省法院文化建設(shè)示范單位。

“一沉三聯(lián)”：凝聚化解社會(huì)矛盾的最大合力

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革作出重要部署，明確提出“完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”?；馍鐣?huì)矛盾糾紛是綜治工作的主要內(nèi)容，也是人民法院的一項(xiàng)重要職能。

張保川告訴記者，蒲江縣作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，傳統(tǒng)民間糾紛較多，但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，矛盾也在向多元化轉(zhuǎn)變。目前該縣存在的矛盾糾紛主要有三類：即因汽車保有量大幅增加而導(dǎo)致的交通事故糾紛大量增多；“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略背景下的企業(yè)用工糾紛；以及土地糾紛、婚姻、鄉(xiāng)鄰糾紛等傳統(tǒng)的民間糾紛。針對(duì)這三大類主要矛盾糾紛特點(diǎn)，蒲江法院主動(dòng)將職能下沉，積極加強(qiáng)與道路交通部門、勞動(dòng)部門和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的有效溝通與對(duì)接，創(chuàng)建了“交通事故聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制”“勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制”“農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制”，凝聚化解社會(huì)矛盾的最大合力，將各種突出矛盾化解在最前端。

張保川表示，當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，法治建設(shè)、司法改革處在重要時(shí)刻，給法院工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，人民法院要進(jìn)一步明確參與社會(huì)治理創(chuàng)新的角色定位。首先，人民法院是社會(huì)治理創(chuàng)新的多元主體之一，是必要參與者；其次，人民法院是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要促進(jìn)力量，是積極推動(dòng)者；再次，人民法院是社會(huì)治理創(chuàng)新的司法職能所依，是有力保障者。蒲江法院2017年重點(diǎn)推動(dòng)“一沉三聯(lián)”四方面工作內(nèi)容，就是在努力探索新形勢(shì)下人民法院參與基層治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮并延伸法院職能，總結(jié)出訴源治理工作中的“蒲江經(jīng)驗(yàn)”。

“比如‘三聯(lián)’中的‘交通事故聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制’就具有普適價(jià)值，同樣可借鑒的還有化解基層矛盾的思維方式，即結(jié)合地方實(shí)際與資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。蒲江縣作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，盛產(chǎn)水果、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，針對(duì)這一縣域特點(diǎn)，我們建立‘農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制’就很有必要，在民間糾紛處理中，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)匕傩帐熳R(shí)且具備專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，化解相應(yīng)矛盾。雖然這個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制相對(duì)成都其他區(qū)縣未必都適合，但我認(rèn)為這個(gè)工作思路可以借鑒。比如，武侯區(qū)的房地產(chǎn)糾紛較多，可以考慮與房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)接，創(chuàng)建符合該區(qū)域矛盾糾紛特點(diǎn)的相應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！睆埍４ㄕf(shuō)。

石象湖人民法庭外景

“五老調(diào)解”：深化基層治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

“就這樣解決了，定下來(lái)以后就不會(huì)再吵了?！崩蠌埣液屠贤跫业牟铇?shù)地緊挨著，下雨季節(jié)雨水沖毀了田間的田埂，田埂剛好處在一個(gè)坡地地段，你過(guò)來(lái)一寸、我過(guò)去一尺，老張和老王為這寸土之爭(zhēng)鬧得面紅耳赤?！拔謇稀闭{(diào)解員到了現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)“上不彎腰、下不抬頭”的民俗（即上面的農(nóng)戶不彎腰種下面的地，下面的人不抬頭種上面的田），找到坡地田埂的相對(duì)平面，一邊釘一個(gè)樁，再拉一條線，就把田埂分好了，用“土辦法”立竿見(jiàn)影化解了一起鄰地糾紛。

針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村社會(huì)矛盾突出的現(xiàn)象，蒲江法院按照訴源治理、訴前分流、訴中調(diào)判、訴后回訪的思路，多次深入基層村社調(diào)研，挖掘民間力量。2013年，在全國(guó)首創(chuàng)“五老”特色調(diào)解新模式，充分發(fā)揮老干部、老黨員、老軍人、老代表、老教師在群眾中的威信，指導(dǎo)其深入村社調(diào)解糾紛、宣傳法治、傳播文明，將大量矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層，走出了一條成本低、效率高、效果好、可復(fù)制、可推廣的民間調(diào)解新路子。“五老”民間調(diào)解模式被中央文件《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》吸納。

為了充分挖掘和發(fā)揚(yáng)“五老調(diào)解”精髓，蒲江法院以季度例會(huì)的形式對(duì)調(diào)解員進(jìn)行法律指導(dǎo)及調(diào)解經(jīng)驗(yàn)交流，定期抽調(diào)骨干法官對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五老”調(diào)解隊(duì)開(kāi)展分類型的專題講座，開(kāi)辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)“五老”調(diào)解員參加庭審觀摩等。“‘五老’其實(shí)就是由村民推選出來(lái)的最具權(quán)威的‘新鄉(xiāng)賢’，‘五老調(diào)解’就是‘五老’調(diào)解員用自己的‘土辦法’，充分吸收民間智慧，促進(jìn)村民自治，維護(hù)一方平安?！睆埍４ㄕf(shuō)。

2013年10月以來(lái)，“五老”調(diào)解共處理糾紛1700余件，調(diào)解成功率97.55%，訴訟案件逐年下降，蒲江縣基層社會(huì)治理水平明顯提升。據(jù)了解，立案登記制實(shí)施后，在全國(guó)各級(jí)法院收案數(shù)大幅增加的情況下，蒲江法院收案數(shù)反而下降。該院2012—2016年度收案數(shù)年平均下降12.8%。

訴源治理宣教室

“訴源善治”：蒲江法院訴源治理的生動(dòng)探索

談及“一沉三聯(lián)”“五老調(diào)解”等訴源治理工作中的創(chuàng)新舉措，院長(zhǎng)張保川總結(jié)提煉出以“訴源善治”為目標(biāo)的訴源治理思路及方式。

對(duì)于“善治”，張保川說(shuō)：“我理解的善治含義很寬泛，針對(duì)糾紛解決要有一種善良的思維，運(yùn)用善良的方法手段，最終追求善的效果。比如我們針對(duì)地方糾紛特點(diǎn)、人文特點(diǎn)以及地方資源優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取地方的措施，就是訴源善治的一種思維方式和治理手段。運(yùn)用到基層治理創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化，首先治理的觀念要對(duì)、要好，采取強(qiáng)制性高壓式的治理也叫治理，但不一定能達(dá)到很好的效果。要引導(dǎo)，善治，在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中營(yíng)造一種和諧的氛圍，讓它不產(chǎn)生糾紛，這就是善治的一個(gè)內(nèi)涵，或者一個(gè)觀念、一種追求。其次，法院去參與治理也要追求一種好的方式。什么是好的方式？針對(duì)糾紛的重點(diǎn)有針對(duì)性地采取措施是一種‘善治’，依托善良的風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)解決糾紛，實(shí)際上也是其中‘善’的內(nèi)容，我們將其形成一個(gè)體系。比如息訟的思維方式或者叫訴源治理的思維方式要“善”，方法手段要善，我們追求的目標(biāo)要有一個(gè)好的目標(biāo)。”

張保川說(shuō)，“五老調(diào)解”依托大家認(rèn)同的風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)解決糾紛，就是一種“善治”。以“一碗湯的距離”為例，這個(gè)規(guī)則一說(shuō)出來(lái)，自然得到大家的認(rèn)同，原因是規(guī)則首先就是好的，調(diào)解起來(lái)自然就能產(chǎn)生好的效果。例如幾個(gè)孩子都不贍養(yǎng)老人，有兩個(gè)孩子的，一個(gè)養(yǎng)媽，一個(gè)養(yǎng)爸，老兩口“被分居”，這個(gè)解決問(wèn)題的方法首先就不好，解決效果自然也就不好。還有一種方法是在各個(gè)子女家輪流住上一段時(shí)間，由于代溝及生活習(xí)慣不同，產(chǎn)生很多矛盾。針對(duì)以上諸多原因，“五老”調(diào)解隊(duì)員總結(jié)提煉提出了“一碗湯的距離”，就是看哪個(gè)子女離得近，照顧的方便一點(diǎn)，就出力，離得遠(yuǎn)的子女出錢，子女也愿意接受，既能讓老兩口生活在一起，相互照顧，又對(duì)平時(shí)的生活起居不受影響，端茶倒水有人來(lái)管，這就是“善治”的思維方式，也達(dá)到了“善”的效果。

無(wú)論是“一沉三聯(lián)”還是“五老調(diào)解”，細(xì)細(xì)研究可以發(fā)現(xiàn)，蒲江法院的種種創(chuàng)新舉措中，“善治”思想無(wú)處不在，這既是對(duì)“將矛盾糾紛化解在第一線”的深入貫徹，也是對(duì)“司法為民、公正司法”的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)“法治蒲江”建設(shè)的積極探索。自2011年，蒲江法院先后榮獲過(guò)“全國(guó)法院‘立案信訪窗口’建設(shè)先進(jìn)集體”“四川省法院系統(tǒng)先進(jìn)單位”“全省法院指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”“集體三等功”等表彰和榮譽(yù)稱號(hào)；2015年、2016年先后被最高院表彰為“全國(guó)優(yōu)秀法院”“全國(guó)模范法院”的極致殊榮，可謂碩果滿載。但蒲江法院并未止步，仍在積極探索訴源治理的先進(jìn)方式與手段，行為民之實(shí)，謀創(chuàng)新之舉，積極適應(yīng)新常態(tài)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，全力服務(wù)大局、真心服務(wù)群眾、積極適應(yīng)司法改革，力爭(zhēng)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上有大作為。