大數(shù)據(jù)里的“智慧司法”

■丨田 迪

大數(shù)據(jù)里的“智慧司法”

■丨田 迪

“移動(dòng)數(shù)字審判”讓人看到了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代科技在各行業(yè)的滲透與融合，無處不在的司法公開揭開“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用神秘的面紗，正在走向群眾需求，貼近百姓生活，讓審判變得敞亮。圖為“科技法庭”山鄉(xiāng)行巡回審判現(xiàn)場(chǎng)架設(shè)的攝像頭。(CNS/圖)

信息化是人民法院的一場(chǎng)深刻變革，人民法院信息化建設(shè)已是民心所向、大勢(shì)所趨。大數(shù)據(jù)與審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，與法官日常辦案無縫對(duì)接，為法院統(tǒng)一裁判尺度，提升司法權(quán)威和司法公信力提供了有力的科技支撐。

收錄2900多萬份裁判文書，訪問量超82億人次，我國(guó)已建成全球最大裁判文書公開平臺(tái)……從2013年開始，全國(guó)各級(jí)法院在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為依托的“智慧法院”建設(shè)深入推進(jìn)，訴訟全過程由“線下”搬到“線上”，網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上執(zhí)行、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上公開成為現(xiàn)實(shí)，深刻改變了司法運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)了審判體系和審判能力的現(xiàn)代化。

“智慧法院”應(yīng)運(yùn)而生

兩個(gè)案子案情差不多，但判決的結(jié)果卻差挺多，相信這樣的事大家都聽說過。這很容易讓老百姓產(chǎn)生誤解，好像是有什么貓膩兒。其實(shí)很多時(shí)候，主要是因?yàn)閷徟腥藛T對(duì)事實(shí)的理解有不同，對(duì)法律的適用有不同。中國(guó)這么大，兩個(gè)案子相距十萬里、相差八九年，法官看法有差別不也在情理之中嗎？

那有沒有辦法超越時(shí)空，消弭這種差距呢？現(xiàn)在，有了。北京法院推出機(jī)器人“睿法官”輔助辦案，展現(xiàn)出大數(shù)據(jù)運(yùn)用于司法的廣闊前景。在庭前準(zhǔn)備階段，“睿法官”會(huì)自動(dòng)梳理出待審事實(shí)，生成庭審提綱，并推送到庭審系統(tǒng)中。庭審結(jié)束后，“睿法官”會(huì)對(duì)案情要素進(jìn)行進(jìn)一步提取，根據(jù)法官進(jìn)一步認(rèn)定的內(nèi)容，向其推送更為精準(zhǔn)的相似案例、裁判尺度、法律法規(guī)等服務(wù)，最終幫助法官完成裁判文書撰寫。

大數(shù)據(jù)與審判業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，與法官日常辦案無縫對(duì)接，為法院統(tǒng)一裁判尺度，提升司法權(quán)威和司法公信力提供了有力的科技支撐。

比如，河北全省178個(gè)基層法院正式上線使用的智審1.0系統(tǒng)，系統(tǒng)具備電子卷宗利用、訴訟文書生成、案件信息回填、關(guān)聯(lián)案件查詢、類似案件推送、司法大數(shù)據(jù)分析等功能。法官普遍反映，系統(tǒng)提升案頭工作效率30%—50%，法官制作文書的習(xí)慣在逐步改變，同案不同判的現(xiàn)象將越來越少。

2016年7月底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將建設(shè)“智慧法院”列入國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。上海一中院院長(zhǎng)陳立斌指出，建設(shè)“智慧法院”是人民法院應(yīng)對(duì)“訴訟爆炸”、緩解案多人少矛盾的必由之路；是提高法官辦案效率，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)全方位、零距離、無障礙的主要路徑；是實(shí)現(xiàn)司法管理科學(xué)化，乃至延伸司法職能，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)治理的重要手段?！爸腔鄯ㄔ骸苯ㄔO(shè)，有利于推進(jìn)審判能力現(xiàn)代化、訴訟服務(wù)便捷化和司法管理智能化。

大數(shù)據(jù)技術(shù)與法院信息化建設(shè)高度契合，對(duì)于司法審判工作具有極大的促進(jìn)作用。無論是導(dǎo)訴機(jī)器人還是機(jī)器人法官，都是基于對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、整合和智能化處理，以幫助當(dāng)事人預(yù)測(cè)訴訟結(jié)果、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定心理預(yù)期，進(jìn)而選擇適合的糾紛解決方式。

最高檢檢察技術(shù)信息研究中心主任趙志剛表示，通過司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可解決標(biāo)準(zhǔn)不一、司法任意性等問題。首先，體現(xiàn)在司法辦案方面，通過建立司法辦案知識(shí)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)類案推送、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能。這樣把檢察官?gòu)木幹崎喚砉P錄等繁瑣的書寫工作中解放出來，解決“案多人少”突出矛盾。此外，通過研發(fā)司法辦案智能輔助系統(tǒng)，可輔助開展定罪、量刑等工作。通過類似案件綜合分析，對(duì)偏離度過大的案件啟動(dòng)評(píng)查機(jī)制，分析具體原因，解決標(biāo)準(zhǔn)不一、司法任意性等問題。

其次，體現(xiàn)在管理決策方面。依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，把海量的檢察辦案信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建立體的司法辦案評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。同時(shí)，也可以為檢察官考核工作提供案件信息參考數(shù)據(jù)和評(píng)查的依據(jù)。

如今，最高人民法院的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院全覆蓋、案件數(shù)據(jù)全覆蓋以及統(tǒng)計(jì)信息全覆蓋。該平臺(tái)涵蓋審判執(zhí)行、司法人事、司法政務(wù)、司法研究、信息化管理、外部數(shù)據(jù)等方面的信息，形成了擁有六大數(shù)據(jù)體系的數(shù)據(jù)庫(kù)資源。全國(guó)各地法院在信息整合上各盡其能，通過數(shù)據(jù)集中、數(shù)據(jù)共享、建設(shè)執(zhí)行查控系統(tǒng)等方式，實(shí)現(xiàn)了法院內(nèi)部、法院與司法部門、法院與其他部門之間的數(shù)據(jù)整合。

推動(dòng)司法便民利民

司法統(tǒng)計(jì)是法院的日常工作。過去，司法統(tǒng)計(jì)一直采用人工模式?，F(xiàn)在，最高法建成的數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)四級(jí)法院案件信息的集中管理和審判態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)生成，實(shí)現(xiàn)了延續(xù)近70年的人工司法統(tǒng)計(jì)模式向全自動(dòng)司法統(tǒng)計(jì)模式的轉(zhuǎn)變。

2016年，遵義市兩級(jí)法院收案數(shù)突破10萬件，中級(jí)人民法院收案數(shù)突破1萬件，人均辦案近300件，位居貴州省法院之首。

這正有賴于遵義市中級(jí)人民法院率先建成的民商事案件自動(dòng)分案系統(tǒng)、辦案輔助系統(tǒng)和裁判文書糾錯(cuò)系統(tǒng)。系統(tǒng)分別通過對(duì)近20萬份民商事案件的數(shù)據(jù)提取，將案件難易要素可視化、規(guī)?；?，測(cè)算出個(gè)案難易系數(shù)和辦案時(shí)間，實(shí)現(xiàn)案件自動(dòng)繁簡(jiǎn)分流、自動(dòng)分案。還精準(zhǔn)推送法條和案例，幫助法官理清辦案思路，在制作裁判文書過程中利用糾錯(cuò)系統(tǒng)，糾正文書錯(cuò)誤。

根據(jù)最高人民法院部署，自2016年1月1日起，全國(guó)法院系統(tǒng)施行新的統(tǒng)一案號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。新案號(hào)由年號(hào)+?。ㄊ校┖?jiǎn)稱+區(qū)間代號(hào)+隨機(jī)生成的編號(hào)組成，便于規(guī)范管理和快速查詢，也有利于存檔錄入和建立大數(shù)據(jù)庫(kù)。這是司法改革和信息化運(yùn)用的又一新成果。圖為當(dāng)事人展示自己順利辦出的新案號(hào)《受理案件通知書》。(CNS/圖)

在司法研究方面，以往完成一份專題研究報(bào)告，需要派人趕赴多省，開展專項(xiàng)調(diào)研，最少需要半年時(shí)間?，F(xiàn)在通過平臺(tái)自定義條件，可以即時(shí)生成專項(xiàng)分析報(bào)告， 為法律法規(guī)制定完善提供有效支撐。

貴州是全國(guó)首批司法改革七個(gè)試點(diǎn)省份之一，貴州法院根據(jù)案件數(shù)量、質(zhì)量和不同法院分布，全面推開“以案定員”的司法體制改革?！胺ü贉p少了，案件每年增幅30%，案多人少的問題如何解決？”貴州高院信息技術(shù)處處長(zhǎng)楊方程用一塊大屏幕及詳實(shí)的數(shù)據(jù)，展示了該院依托“法院云”的解決辦法。

2016年3月，貴州高院為解決案件激增和法官員額縮小的矛盾，引入了專業(yè)大數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，按照“全程留痕、有效服務(wù)、信息真實(shí)”的要求，對(duì)全省三級(jí)法院案件管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)行全省法院案件管理系統(tǒng)大集中，將全省法院案件管理系統(tǒng)、審委會(huì)系統(tǒng)和業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚，實(shí)現(xiàn)了全省99家法院在同一系統(tǒng)平臺(tái)上辦理業(yè)務(wù)。同時(shí)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，對(duì)全省法院案件數(shù)據(jù)進(jìn)行集中存儲(chǔ)，對(duì)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘、統(tǒng)計(jì)分析，從多個(gè)維度展現(xiàn)全省法院審判執(zhí)行的態(tài)勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

為進(jìn)一步提高貴州審判工作和檢察工作效率，加強(qiáng)案件信息資源的共享利用，貴州高院還于2014年啟動(dòng)法檢互聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)，于2016年7月在全省法檢兩院全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了一審公訴案件的網(wǎng)上移送。截止2016年12月，法檢互聯(lián)系統(tǒng)移送案件一萬多件，極大地提高了法檢兩院的工作效率。

近年來，各地法院均傾力打造訴訟服務(wù)中心，電子化的服務(wù)為當(dāng)事人提供了各種便利。在安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院，導(dǎo)訴機(jī)器人幫助當(dāng)事人快速立案。上海浦東法院開發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時(shí)間只有15分鐘。有律師說道：“以前，交訴訟費(fèi)要在法院和銀行間奔波，現(xiàn)在在訴訟服務(wù)中心內(nèi)，受理費(fèi)、保全費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等都可以直接繳納。”

信息化是人民法院的一場(chǎng)深刻變革，人民法院信息化建設(shè)已是民心所向、大勢(shì)所趨。實(shí)踐證明，信息化、大數(shù)據(jù)不僅提高了執(zhí)行效率，其在司法全流程中的運(yùn)用，讓公平正義來得更快捷。

維護(hù)司法公平正義

群眾打官司，最怕的是暗箱操作、司法不公。隨著信息化的引入，司法公開的廣度、深度、力度與過去相比進(jìn)步很大，陽(yáng)光成了最好的防腐劑。

為充分發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)資源對(duì)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的支持，大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)涵蓋了以案件為中心的多維度審判信息關(guān)聯(lián)服務(wù)，可以將案件的前審后續(xù)、當(dāng)事人涉訴情況、法條適用情況、類案量刑情況等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，為案件審理提供一體化支持。

“這項(xiàng)服務(wù)通過與案件系統(tǒng)進(jìn)行無縫集成，以案號(hào)關(guān)聯(lián)案件的前審后續(xù)信息?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒畔⒅行闹魅卧S建峰以一件再審案件為例表示，從平臺(tái)中可以回溯該案件的一、二審案件辦理詳情、文書情況、電子卷宗情況等，解決了過去二審、再審案件紙質(zhì)卷宗調(diào)卷時(shí)間過長(zhǎng)的問題。

全國(guó)法院案件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，聯(lián)通了各地和各級(jí)法院之間的數(shù)據(jù)孤島。許建峰說：“此項(xiàng)服務(wù)對(duì)于法官掌握審理案件當(dāng)事人的涉訴情況，評(píng)估虛假訴訟、關(guān)聯(lián)訴訟以及當(dāng)事人信用等具有重要作用，為法官提供更為豐富、全面的審判信息支持。”

如果說貴州“法院云”對(duì)于審判案件的法官來說，恰似一本“新華字典”。那么，對(duì)于公眾而言，它或許更像一部寫實(shí)的“紀(jì)錄片”。在“法院云”的展示中，主審法官通過“法院云”大數(shù)據(jù)類案查詢系統(tǒng)，不僅可以得到類案判決的參考意見和智力支持，還能進(jìn)一步厘清法律關(guān)系。

“以前，案件審判前當(dāng)事人心里無底只能干著急。以后，通過‘法院云’預(yù)判系統(tǒng)，公眾只要填寫案件要素，系統(tǒng)就會(huì)模擬判決給出案件結(jié)果，并通過對(duì)應(yīng)的法律條文進(jìn)行解釋，讓當(dāng)事人‘心里有底’的同時(shí)，還能正確的了解到案件判決依據(jù)，增加法院的公信度?！睏罘匠陶f，目前，預(yù)判系統(tǒng)已初具規(guī)模。下一步，會(huì)將系統(tǒng)部署在立案系統(tǒng)大廳，當(dāng)事人和律師都可以通過這個(gè)系統(tǒng)查詢預(yù)判結(jié)果，待系統(tǒng)完善后，還會(huì)部署到互聯(lián)網(wǎng)上。

在公眾的普遍印象里，司法“高深莫測(cè)、難以捉摸”，而今，“法院云”就像一座便民橋，能夠有效地拉近司法與公眾的距離。以網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化為標(biāo)志的“智慧法院”已具雛形，正在助力提升司法能力與司法水平。

一方面，司法大數(shù)據(jù)可以幫助法官分析案件，確定量刑標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為法官審判提供支撐；另一方面，司法大數(shù)據(jù)還可以幫助法官發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，解決執(zhí)行難的問題。尤其是，信息化、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的廣泛應(yīng)用將大幅提升司法分析報(bào)告的生成效率和準(zhǔn)確度，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛的節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙、行政管理的漏洞等，成為領(lǐng)導(dǎo)決策的前提和基礎(chǔ)，有利于制定科學(xué)的政策，便于合理安排工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

未來，最高法將進(jìn)一步豐富完善司法大數(shù)據(jù)資源，全面提升數(shù)據(jù)服務(wù)智能化水平。許建峰表示，要在已經(jīng)建成全世界最大案件庫(kù)和文書庫(kù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)案件電子卷宗、庭審音視頻、司法人事、司法政務(wù)、信息化管理等數(shù)據(jù)資源的匯聚力度，不斷提升數(shù)據(jù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

“加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用，是推進(jìn)人民法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化的需要，是加速推進(jìn)‘智慧法院’建設(shè)的必然要求?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L(zhǎng)周強(qiáng)指出，要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用的重要性，運(yùn)用大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)透明便民的公眾服務(wù)、公正高效的審判執(zhí)行、全面科學(xué)的司法管理，促進(jìn)提升人民法院工作的現(xiàn)代化水平。

“數(shù)據(jù)革命”助推改革

之前，最高人民法院發(fā)布的2016司法大數(shù)據(jù)網(wǎng)民司法搜索專題報(bào)告。從“熱點(diǎn)案件”到“司法公開”，從“隊(duì)伍建設(shè)”到“智慧法院”，“司法大數(shù)據(jù)”以全新方式展現(xiàn)了其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

作為一種新現(xiàn)象和技術(shù)熱點(diǎn)，大數(shù)據(jù)正在引發(fā)一場(chǎng)科學(xué)研究思維與方法的革命，并且正在成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量。而法律大數(shù)據(jù)，是以我國(guó)法律及法律體系為依托，借助大數(shù)據(jù)解決法治戰(zhàn)略下法律問題的方法。在全面建設(shè)法治國(guó)家的背景下，法律大數(shù)據(jù)必將引起現(xiàn)代治理方式的變革。

去年3月，最高人民法院?jiǎn)?dòng)上線全國(guó)首家法律大數(shù)據(jù)平臺(tái)“法信”，提供“裁判剖析引擎”和“同案智推引擎”，通過智能整合、提煉以往數(shù)據(jù)中的法律知識(shí)碎片、以法律事實(shí)和法律關(guān)系為匹配關(guān)鍵詞，為審判者提供法律適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、判決結(jié)果有據(jù)可查的判案參考，切實(shí)解決審判實(shí)踐矛盾和問題。這一大數(shù)據(jù)服務(wù)，不僅能提高審判水平、促進(jìn)審判機(jī)制良性運(yùn)行，還可有效化解社會(huì)矛盾、提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。

還有河北法院審判風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的啟用，它將審判流程分為5個(gè)階段，25個(gè)節(jié)點(diǎn)和125個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)防控法官不作為，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控法官亂作為。

2016年7月的一天，該系統(tǒng)對(duì)三起關(guān)聯(lián)度極高的民間借貸案件提示報(bào)警。河北省高級(jí)人民法院審判管理人員立即通過電子卷宗材料進(jìn)行追蹤分析，發(fā)現(xiàn)第一起案件已經(jīng)審結(jié)進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，而另兩起案件的債務(wù)關(guān)系幾乎沒有任何證據(jù)支持，很有可能是欠款人為了規(guī)避法律責(zé)任，拖延第一起案件執(zhí)行而制造的虛假訴訟。

“這套風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)每天都會(huì)向?qū)徟斜O(jiān)督人員推送所轄各級(jí)法院法官審理案件的情況匯報(bào)，這些也是大數(shù)據(jù)碰撞之后的結(jié)果。我們對(duì)虛假訴訟的管理也主要是基于大數(shù)據(jù)的碰撞?！焙颖备咴盒畔⒒ㄔO(shè)管理辦公室主任李建立如是說道。

層級(jí)式預(yù)警督促，強(qiáng)化了法院內(nèi)部監(jiān)督管理。在福建，執(zhí)行法官需要限時(shí)處理申請(qǐng)執(zhí)行人的咨詢和財(cái)產(chǎn)線索舉報(bào)，如果3次以上超期未反饋，信息系統(tǒng)將把任務(wù)自動(dòng)向上轉(zhuǎn)交，直至交到省高院執(zhí)行局，這種倒逼機(jī)制增強(qiáng)了執(zhí)行干警的責(zé)任感，使執(zhí)行透明度大大提高。信息化建設(shè)也使法院管理更加規(guī)范高效。廈門市思明區(qū)法院開發(fā)庭審自動(dòng)排期、送達(dá)進(jìn)度追蹤、卷宗電子標(biāo)簽快速識(shí)別、勞動(dòng)與交通事故賠償金計(jì)算等12項(xiàng)法律信息應(yīng)用管理軟件，實(shí)現(xiàn)了審判輔助業(yè)務(wù)全程規(guī)范化管理、無紙化流轉(zhuǎn)、流程化跟蹤。

“數(shù)據(jù)革命”在影響經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也影響著司法改革，帶動(dòng)著司法數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)服務(wù)國(guó)家的政治治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。政法機(jī)關(guān)要善于把科技創(chuàng)新成果運(yùn)用到維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等工作中，不斷提升政法綜治工作智能化水平。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，司法數(shù)據(jù)是高價(jià)值數(shù)據(jù)，建設(shè)“智慧法院”的一個(gè)意義，在于把司法數(shù)據(jù)鴻溝轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉〝?shù)據(jù)紅利。同時(shí)，又不能只是單純地從司法效率提升角度來理解，建設(shè)“智慧法院”更是司法服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民大眾和國(guó)家穩(wěn)定的重要工作，意義重大。