“一帶一路”與三大國際組織的戰(zhàn)略對接協(xié)作

文｜本刊特約評論員 張旭東

“一帶一路”與三大國際組織的戰(zhàn)略對接協(xié)作

文｜本刊特約評論員 張旭東

中國國家主席習(xí)近平同出席“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會的聯(lián)合國秘書長古特雷斯親切握手

高峰論壇舉行期間，“可持續(xù)發(fā)展議程”、“高效投融資方案”和“創(chuàng)新型金融保障體系”成為聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織三位國際組織領(lǐng)導(dǎo)人最重要的關(guān)切，也成為中國提出的“一帶一路”倡議同上述國際組織進行合作的契合點。

在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，有三位客人與眾不同：他們并非沿線相關(guān)國家的元首或政府首腦，但卻同樣身居要職；他們并非為某一國家或地區(qū)尋求合作協(xié)議，而是廣泛推動戰(zhàn)略對接，持續(xù)投入資源，發(fā)展與“一帶一路”倡議的合作；他們并非來自于中國，卻由衷地為中國經(jīng)濟發(fā)展的成就和發(fā)起“一帶一路”倡議感到敬佩，為深化同中國的持久合作做出鄭重承諾。這三位貴賓就是聯(lián)合國秘書長古特雷斯、世界銀行行長金墉和國際貨幣基金組織總裁拉加德。在高峰論壇舉行期間，“可持續(xù)發(fā)展議程”、“高效投融資方案”和“創(chuàng)新型金融保障體系”成為這三位國際組織領(lǐng)導(dǎo)人最重要的關(guān)切，也成為中國提出的“一帶一路”倡議同上述國際組織進行合作的契合點。

“一帶一路”與可持續(xù)發(fā)展議程

聯(lián)合國秘書長古特雷斯是本屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上的一位非常重要的客人。作為聯(lián)合國秘書長，他本人對于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程尤其關(guān)注。在論壇的開幕式上，古特雷斯就“一帶一路”倡議與“可持續(xù)發(fā)展議程”之間的聯(lián)系和共同點發(fā)表了看法。

在古特雷斯看來，“一帶一路”倡議和聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，都是根植于全球發(fā)展的一項共同愿景。其共同的目標(biāo)都在于要為全球創(chuàng)造出嶄新的機遇，要為國際社會提供優(yōu)質(zhì)的公共品，要促成所有參與方的合作共贏。而在達成上述目標(biāo)的過程中，需要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融和政策方面跨國甚至跨區(qū)域的聯(lián)通，更為重要的是，不同國家和地區(qū)之間人民心靈的相通。實際上，只有實現(xiàn)了民心相通，才能根本上保障“一帶一路”倡議與可持續(xù)發(fā)展議程取得成功。換言之，民心相通是這兩者共同的政策出發(fā)點和落腳點?！耙粠б宦贰毖鼐€的各發(fā)展中國家，在推動倡議落地執(zhí)行的過程中，主動與可持續(xù)發(fā)展議程緊密聯(lián)系，有助于其更好地獲益。

對于古特雷斯的上述設(shè)想，習(xí)近平主席已在高峰論壇圓桌峰會的開幕致辭中做了清晰的闡述。習(xí)近平主席明確提出：“我們要把‘一帶一路’建設(shè)國際合作同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果結(jié)合起來，同亞太經(jīng)合組織、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、歐盟、拉共體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對接起來，同有關(guān)國家提出的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來，產(chǎn)生‘一加一大于二’的效果?！?/p>

在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會之后發(fā)布的聯(lián)合公報中，突出強調(diào)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為國際發(fā)展合作描繪了新藍圖。公報列舉了20余項國際、地區(qū)和國別合作框架與倡議，其中2030年可持續(xù)發(fā)展議程居于首位。

作為具有重大深遠意義的“一帶一路”倡議，其與聯(lián)合國推動的2030年可持續(xù)發(fā)展議程是高度契合的。古特雷斯在論壇期間同中國領(lǐng)導(dǎo)人的會談中反復(fù)強調(diào)，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議和2030年可持續(xù)發(fā)展議程方向一致，有助于推動經(jīng)濟全球化更加平衡、包容、和諧、發(fā)展，對于通過國際合作解決當(dāng)今世界面臨的諸多挑戰(zhàn)具有重大意義。聯(lián)合國希望同中國加強合作，將2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實工作，同中國發(fā)展戰(zhàn)略和倡議更好地對接，在可持續(xù)發(fā)展中促進世界的和平與穩(wěn)定。

2017年5月14日，“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會議在北京舉行，世界銀行行長金墉致辭

在可持續(xù)發(fā)展議程中，古特雷斯秘書長對于環(huán)境保護、官方發(fā)展援助和和平解決爭端分歧這三個方面尤為重視。首先，環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。根據(jù)測算，“一帶一路”倡議將會帶動惠及歐、亞、非等全球廣闊區(qū)域金額超過1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在如此龐大的工程項目中如何處理環(huán)境保護的問題，就成為擺在“一帶一路”倡議面前一道棘手的難題。古特雷斯希望相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠嚴格執(zhí)行國際和各國當(dāng)?shù)厣鐣臉?biāo)準，推動沿線國家向著普及使用清潔能源和低碳經(jīng)濟的方向發(fā)展。如此一來，依托“一帶一路”倡議的強有力示范和推動效應(yīng)，全世界將迎來一次環(huán)境友好型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型升級的歷史性機遇。

對環(huán)境問題的高度重視在圓桌峰會的公報中得到了充分體現(xiàn)。公報提出“決心阻止地球的退化，包括在氣候變化問題上立即采取行動，鼓勵《巴黎協(xié)定》所有批約方全面落實協(xié)定”。公報還希望各方以平等、可持續(xù)的方式管理自然資源，保護生物多樣性等，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大領(lǐng)域綜合、平衡、可持續(xù)發(fā)展。在合作原則中也進一步強調(diào)平衡和可持續(xù)性，包括項目的經(jīng)濟、社會、財政、金融和環(huán)境可持續(xù)性，促進環(huán)境高標(biāo)準，同時統(tǒng)籌好經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護之間的關(guān)系。

峰會的成果清單也反映出對環(huán)保方面的著力。中國環(huán)境保護部發(fā)布了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，將建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，還與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同發(fā)布建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的倡議。相信上述工作都將使“一帶一路”倡議，成為人類環(huán)境友好型經(jīng)濟社會發(fā)展的示范性歷史性工程。

其次，更強有力的官方發(fā)展援助項目將有利于解決包括城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展中國家社會福利水平亟待提高的難題。古特雷斯非常希望“一帶一路”倡議能夠大力促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為鄉(xiāng)村的社會福利提升做出更為突出的貢獻，而各投資國繼續(xù)對官方發(fā)展援助項目加大投入是關(guān)鍵的手段。這一點得到了習(xí)近平主席的高度重視，也得到了與會各方的強有力呼應(yīng)。

在論壇成果清單的“增強民生投入，深化民心相通”部分，中國政府決定加大對沿線發(fā)展中國家的援助力度，提出在未來3年時間里總體援助規(guī)模不少于600億元人民幣。此外，中國還將向沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，用于發(fā)起中國—聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程合作倡議，支持在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復(fù)助醫(yī)”等“三個一百”項目。

不僅如此，中國還將向有關(guān)國際組織提供10億美元，共同推動落實一批惠及沿線國家的國際合作項目，包括向沿線國家提供100個食品、帳篷、活動板房等難民援助項目，設(shè)立難民獎學(xué)金，為500名青少年難民提供受教育機會，資助100名難民運動員參加國際和區(qū)域賽事活動。中國政府還同聯(lián)合國教科文組織簽署了未來4年的合作諒解備忘錄，同包括世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會等10余個重要國際組織簽署了援助協(xié)議。

上述一項又一項莊重的承諾，體現(xiàn)出中國作為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，在促進可持續(xù)發(fā)展和全球治理方面發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。中國已經(jīng)并還在通過聯(lián)合國等平臺發(fā)揮負責(zé)任發(fā)展中大國的作用，為落實好2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進世界和平與穩(wěn)定和發(fā)展繁榮作出不懈努力。

最后，作為聯(lián)合國的秘書長，古特雷斯對于世界和平有著格外的關(guān)注。他非常希望“一帶一路”合作能夠為和平解決國際爭端樹立榜樣，并特別提出“一帶一路”為貨物開啟了新的走廊，人們同時也應(yīng)該為對話談判解決爭端持續(xù)保留管道。在圓桌峰會開幕致辭當(dāng)中，習(xí)近平主席也特別強調(diào)“一帶一路”建設(shè)需要和平穩(wěn)定的環(huán)境。各國要加強合作，對話解決分歧，協(xié)商解決爭端，共同維護地區(qū)安全穩(wěn)定。

圓桌峰會公報在“愿景展望”部分，提出了“一帶一路”倡議以促進和平、推動互利合作、尊重《聯(lián)合國憲章》宗旨原則和國際法為共同責(zé)任；以實現(xiàn)包容和可持續(xù)增長與發(fā)展，提高人民生活水平為共同目標(biāo)；以構(gòu)建繁榮、和平的人類命運共同體為共同愿望。

必須強調(diào)的是，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。對于全球化進程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該在發(fā)展中加以解決。古特雷斯秘書長認為，中國是當(dāng)今世界多邊主義、自由貿(mào)易以及全球化進程公平有序推進的重要支柱，對于包括維和行動在內(nèi)的聯(lián)合國的各項工作都給予了大力的支持。中國舉辦此次高峰論壇，更體現(xiàn)出中國在世界上具有獨具一格的長遠和戰(zhàn)略眼光。

2017年5月15日，國際貨幣基金組織總裁拉加德抵達北京雁棲湖國際會議中心，出席“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會

“一帶一路”與高效融資方案

根據(jù)世界銀行行長金墉的介紹，當(dāng)前世界上有8.5萬億美元的閑置資金等待著更好的投資機會。如何能更為高效地引導(dǎo)這筆龐大的資金進入到“一帶一路”倡議的相關(guān)投資項目中，是世界銀行與“一帶一路”合作需要共同攻克的一個重大課題。

在高峰論壇開幕式全體會議上，金墉行長的發(fā)言引述了習(xí)近平主席3年前在北京召開的APEC會議上的一番話，“亞洲各國就像一盞盞明燈，只有串聯(lián)并聯(lián)起來，才能讓亞洲的夜空燈火輝煌。”如今，“一帶一路”倡議將中國同60多個國家聯(lián)系在一起，沿線各國總?cè)丝谡既澜绲谋壤^60%，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值占比達30%。潛力巨大的“一帶一路”倡議，對于降低貿(mào)易成本，提高競爭力，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為亞洲及其鄰近地區(qū)提供更強的連通性具有重要意義。

從世界銀行的角度，推進“一帶一路”倡議，非常需要注意政策、體制機制與服務(wù)等方面的建議。首先，金墉行長非常強調(diào)“有效的治理”，因為這對于確保發(fā)展的效益至關(guān)重要。其次，他強調(diào)要關(guān)注邊境條件，例如海關(guān)程序以及邊界外的規(guī)定等。再有，他希望能夠確保相關(guān)配套服務(wù)，提高供應(yīng)鏈的運營效率，比如交通運輸、融資、保險和通訊等。

作為具有豐富國際開發(fā)經(jīng)驗的國際組織，世界銀行在“一帶一路”沿線國家已經(jīng)有很多基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、電力和聯(lián)通性相關(guān)的項目，而且承諾的金額已經(jīng)達到868億美元。其中，僅交通一項的承諾資金就超過240億美元，2016年的支付金額為12億美元。具體而言，世界銀行的投資項目包括阿富汗超越興都庫什的公路、哈薩克斯坦東西公路、巴基斯坦卡拉奇港口等，這些對“一帶一路”的聯(lián)通建設(shè)均是很好的參照。

世界銀行集團除了世界銀行本身外，還擁有國際金融公司（IFC）和多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（MIGA）。其中，國際金融公司與絲路基金和中國的三峽公司在巴基斯坦合作進行水利項目的開發(fā)，也與中國進出口銀行、中投公司、中國—東盟投資合作基金合作開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而作為世行保險機構(gòu)的多邊投資擔(dān)保機構(gòu)，專門提供政治風(fēng)險擔(dān)保和信用增級，并提供10億美元的擔(dān)保，已經(jīng)促進了“一帶一路”沿線18億美元的投資。應(yīng)該說，世界銀行已經(jīng)與“一帶一路”倡議實現(xiàn)了相當(dāng)程度的融合對接，在投融資實踐中已然發(fā)揮了重要的影響。

目前，世界銀行在同“一帶一路”倡議進一步深化合作項目，尤其是在中國財政部的支持下，研究“一帶一路”倡議的經(jīng)濟學(xué)，試圖量化潛在效益，甄別關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，針對政策和監(jiān)管制約因素提出相關(guān)的解決方案。另外，世界銀行同中國以及其他國家和多邊開發(fā)銀行聯(lián)手發(fā)起了“全球基礎(chǔ)設(shè)施基金”和“全球連通性聯(lián)盟”，將提供項目準備資金和交易結(jié)構(gòu)咨詢建議，以幫助加快項目的準備。

難能可貴的是，世界銀行基于自身長期的經(jīng)驗，為“一帶一路”倡議的實施做出了四項重要的提醒：第一，鑒于“一帶一路”建設(shè)的規(guī)模，預(yù)估投資需求十分巨大，對這一點必須有準確而科學(xué)的評估；第二，各國發(fā)展階段不同，能力和制約因素以及風(fēng)險狀況各有差異，需要有支持機制來制定和達到統(tǒng)一的投資標(biāo)準；第三，“一帶一路”建設(shè)的效益極為廣泛，遠超出單一項目或某一國家范圍，需要創(chuàng)新型融資解決方案，混合公共及優(yōu)惠資金和商業(yè)資本；第四，項目準備和適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險分擔(dān)，對于確保項目成功至關(guān)重要。

在圓桌峰會的開幕式致辭當(dāng)中，習(xí)近平主席也強調(diào)在金融合作方面，要拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式、降低融資成本、打通融資這一項目推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而在峰會成果清單中關(guān)于“加強金融合作，促進資金融通”的部分，中國財政部同包括世界銀行集團、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在內(nèi)的6家多邊開發(fā)機構(gòu)共同簽署了關(guān)于加強在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。另外，中國財政部聯(lián)合多邊開發(fā)銀行還將設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心。

在圓桌峰會公報當(dāng)中，提出要合作構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資體系；加強金融設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新投融資模式和平臺，提高金融服務(wù)水平；探尋更好服務(wù)本地金融市場的機會；鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮積極作用，加強與多邊開發(fā)機構(gòu)的合作。

中國長期同世界銀行開展減少貧困、促進發(fā)展方面的南南合作，也希望世界銀行作為全球重要的多邊開發(fā)機構(gòu)，能夠在推動各國更好地適應(yīng)新階段的全球化，在促進共享繁榮方面做出貢獻。更為重要的是，中國自身正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，在這個過程當(dāng)中，既要改造傳統(tǒng)動能，也要大力培育新動能，實際上這也是全球性的重要課題。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成效，對于“一帶一路”倡議的引領(lǐng)和示范作用也具有直接影響。在這方面，中國和世界銀行應(yīng)當(dāng)加強合作，圍繞培育新動能等問題開展共同研究，助力中國經(jīng)濟加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

“一帶一路”與創(chuàng)新金融保障體系

在國際貨幣基金組織總裁拉加德看來，“一帶一路”倡議就像是一杯濃郁的香茶。這樣的比喻新穎而獨特，但為什么會做出這樣的類比？“一帶一路”與茶葉有什么共同點呢？拉加德在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，將它們做了一番別有興致的比較：兩者都有著連接不同國家和地區(qū)之間文化、社群、經(jīng)濟和人民的功效，而且“一帶一路”將通過基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)為全球新經(jīng)濟增添誘人的芳香。

拉加德認為，“一帶一路”倡議要實現(xiàn)起來并不容易，但是未來的成就卻影響深遠，主要體現(xiàn)在三個方面：首先，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施有利于縮小發(fā)展中國家每年大約1.5萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，刺激經(jīng)濟增長的能力，并且提高數(shù)百萬人的收入。為此，她還特意引用了中國家喻戶曉的一句俗語：“要想富，先修路！”其次，有利于擴大經(jīng)濟增長的包容性。通過港口、道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的興建，發(fā)展中國家可以更好地接入全球生產(chǎn)鏈，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、教育和醫(yī)療等福利也有望提高，增長將會更富有包容性和持久力。再有，有利于帶來包括商業(yè)和監(jiān)管方面更強的經(jīng)濟合作，促進貿(mào)易、投資和金融合作，分享增長紅利，刺激消費者、生產(chǎn)和助推減貧。

在“一帶一路”建設(shè)中，國際貨幣基金組織可以在政策建議、金融支持、培訓(xùn)能力建設(shè)等多個方面提供有益的幫助。在拉加德看來，良好運作的金融體系有三個政策優(yōu)先目標(biāo)：

第一，采取措施吸引外國直接投資，投入到高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。根據(jù)一項研究，目前全球共有120萬億美元的資產(chǎn)，但是只有非常小的一部分投入到發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，部分原因在于投資環(huán)境的風(fēng)險。值得注意的是，2016年，新興市場與發(fā)展中國家接受的外國直接投資占國民生產(chǎn)總值總和的比例不足1%，低于2008年金融危機之前2%的水平。

第二，通過更高質(zhì)量的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，更開放的貿(mào)易和對商業(yè)監(jiān)管環(huán)境的持續(xù)改善來提升經(jīng)濟增長。同時，也應(yīng)該促進金融更加包容，尤其是在發(fā)展中國家，更為關(guān)注小微企業(yè)，也要讓女性獲得同等的金融服務(wù)。有研究顯示，金融包容性的差異可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長率2%-3%的差異。

第三，適應(yīng)信息時代，積極利用金融科技手段。這方面的典型例子，就是發(fā)生在中國越來越普遍的移動支付金融服務(wù)。如今，在中國的大中城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，人們已經(jīng)越來越習(xí)慣使用移動支付軟件，很少使用現(xiàn)金。這股信息化、便利化的潮流隨著跨國人員往來的不斷密切，也在世界各地越來越普遍。然而，金融科技也有其風(fēng)險和弊端，比如為洗錢和國際恐怖主義活動帶來便利，因此包括金融服務(wù)的提供者、監(jiān)管者、各國銀行系統(tǒng)以及相關(guān)的國際組織都需要攜手努力，確保金融體系的安全。

國際貨幣基金組織的研究表明，利用深度發(fā)展且監(jiān)管良好的金融市場，各國可以更好地動員國內(nèi)外資源進行投資并減少金融不穩(wěn)定，尤其降低大額資本流動的風(fēng)險。這恰恰呼應(yīng)了習(xí)近平主席在圓桌峰會閉幕辭中提到的：“重視投資和融資合作，支持擴大相互金融市場開放，鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮重要作用，努力構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系?！?/p>

在圓桌峰會聯(lián)合公報中，提出要為構(gòu)建穩(wěn)定、公平的國際金融體系作貢獻；此外，通過推動支付體系合作和普惠金融等途徑，促進金融市場相互開放和互聯(lián)互通；還有，鼓勵金融機構(gòu)在有關(guān)國家和地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)；再者，推動簽署雙邊本幣結(jié)算和合作協(xié)議，發(fā)展本幣債券和股票市場；最后，鼓勵通過對話加強金融合作，規(guī)避金融風(fēng)險。

談及“一帶一路”倡議與國際貨幣基金組織的合作，拉加德引用了一句非常貼切的中國諺語：“一根筷子容易折，一把筷子難折斷”，以此來比喻要加強與沿線國家的金融合作和資金融通建設(shè)。值得一提的是，作為峰會成果清單中的一項重要內(nèi)容，中國人民銀行將與國際貨幣基金組織合作建立基金組織—中國能力建設(shè)中心，為“一帶一路”沿線國家提供各方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)金融方面的人才，培訓(xùn)中心設(shè)在北京。

“一帶一路”倡議是一個寬廣的舞臺。所謂“八仙過海、各顯其能”，聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織三個世界上最重要的多邊機構(gòu)，正在“一帶一路”的舞臺上發(fā)揮著獨特的作用，與包括中國在內(nèi)的相關(guān)各方進行緊密的戰(zhàn)略協(xié)作對接。