淺談電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理

●張 強

淺談電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理

●張 強

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不斷提升，與之相伴，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理中也理應(yīng)嵌入大數(shù)據(jù)的思維，以此提升企業(yè)的風(fēng)險管控能力。本文以某城市電網(wǎng)企業(yè)為例，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺，旨在揭示電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，反饋給生產(chǎn)部門以及時消缺整改，不斷提高電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理水平，進而促進電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

大數(shù)據(jù)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理

一、引言

電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，其固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)總額中占有較大比重，一般分為輸變電線路及設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備、通信線路及設(shè)備、自動化控制設(shè)備、發(fā)電及供熱設(shè)備等十幾大類，除了具備固定資產(chǎn)的一般特性外，其使用部門多、分布范圍廣、技術(shù)含量高。正是由于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的上述特性，使得電網(wǎng)企業(yè)面臨的固定資產(chǎn)風(fēng)險不同于一般企業(yè)。因此，如何辨識電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，完善固定資產(chǎn)風(fēng)險管控措施，保證固定資產(chǎn)的安全、完整、高效，在深化電網(wǎng)體制改革進入關(guān)鍵時刻，顯得更為重要和緊迫。

電網(wǎng)企業(yè)積極貫徹國資委提出的全面風(fēng)險管理的要求，在資產(chǎn)管理方面，取得了長足的進步。但是，固定資產(chǎn)風(fēng)險管理是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，未能有效適應(yīng)電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的新形勢，在保險理賠、大數(shù)據(jù)運用、風(fēng)險識別等方面存在明顯不足。這些不足主要表現(xiàn)為：一是供電責(zé)任保險案件及用戶報修工單數(shù)逐年上升，理賠金額不斷攀升，資產(chǎn)維修成本及資產(chǎn)保險費用隨之增長，固定資產(chǎn)管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)；二是固定資產(chǎn)管理數(shù)字化水平不高，未能有效運用保險理賠數(shù)據(jù)與供電責(zé)任事故原因、資產(chǎn)運行狀況、低電壓、供電服務(wù)投訴等之間的關(guān)聯(lián)度展開大數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險評估與預(yù)警工作；三是實務(wù)中，對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險識別過度依賴于主觀經(jīng)驗，缺乏科學(xué)方法，以至于嚴重影響電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管控能力的提高。

因此，本文針對以上不足，運用風(fēng)險管理理論和大數(shù)據(jù)技術(shù)，以某城市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理為例，提出了電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺構(gòu)建的總體框架和運作的具體流程，揭示了電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而有助于企業(yè)生產(chǎn)部門及時消缺整改，提高電網(wǎng)運行質(zhì)量，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象，以管理轉(zhuǎn)型推動企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高管理效率，實現(xiàn)降本增效，最終實現(xiàn)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理的理論基礎(chǔ)

美國反財務(wù)欺詐委員會下轄的發(fā)起委員會（簡稱COSO）于2004年頒布《企業(yè)風(fēng)險管理整合框架》，對風(fēng)險管理這一寬泛主題作了更全面的整合，為企業(yè)識別、評估、應(yīng)對風(fēng)險提供了新的指南。全面風(fēng)險管理整合框架迅速得到全球企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的普遍認同，成為現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險管理理論的核心準則。COSO指出，風(fēng)險管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)戰(zhàn)略目標、風(fēng)險策略、風(fēng)險指標、風(fēng)險管理流程、風(fēng)險管理機制、風(fēng)險組織結(jié)構(gòu)、風(fēng)險信息與溝通、風(fēng)險效果評價與改進等，包括內(nèi)部環(huán)境、目標設(shè)定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通和監(jiān)控等八個要素（COSO，2004）。這些基于要素的風(fēng)險管理，較為側(cè)重對業(yè)務(wù)流程和操作環(huán)節(jié)上的控制，屬于典型的規(guī)則導(dǎo)向型。

隨著全面風(fēng)險管理的理念席卷全球，我國國資委2006年頒布了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，該指引提出的全面風(fēng)險管理，是指企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險理財措施、風(fēng)險管理的組織職能體系、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理的總體目標提供合理保證的過程和方法。該指引明確了風(fēng)險管理目標、風(fēng)險管理策略和風(fēng)險管理組織體系等，并將風(fēng)險分為戰(zhàn)略風(fēng)險、市場風(fēng)險、運營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險等。這一指引更多是原則導(dǎo)向和目標導(dǎo)向型，較為側(cè)重企業(yè)層面的全面風(fēng)險管理。

所以，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理的理論基礎(chǔ)，應(yīng)當是上述兩者的有機結(jié)合，既按照風(fēng)險定義、風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對等步驟建立風(fēng)險管理流程，同時又要采取較為彈性的控制手段和標準規(guī)避機械和靜態(tài)的控制方法，這無疑會有利于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理理論的實踐運用。

三、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

隨著我國電網(wǎng)建設(shè)的大力投入，電網(wǎng)固定資產(chǎn)規(guī)模呈持續(xù)擴張態(tài)勢，電網(wǎng)設(shè)備數(shù)量急劇增加，電網(wǎng)固定資產(chǎn)管理所面臨的風(fēng)險因素日益增多，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式已不能滿足當前電網(wǎng)快速發(fā)展的需要，因此，迫切需要注入風(fēng)險管理理念和技術(shù)手段，以適應(yīng)國家電網(wǎng)公司“集約化發(fā)展、精益化管理”的要求。強化風(fēng)險管理既是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，也是電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。近年來，在國資委的大力支持和幫助下，國家電網(wǎng)公司認真貫徹落實《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其相關(guān)配套指引等有關(guān)文件精神，積極探索管理創(chuàng)新，強化“三道防線”職能，有力促進了電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺體系的建設(shè)和完善。

建設(shè)和完善電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺體系，是國家電網(wǎng)公司應(yīng)對固定資產(chǎn)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜變化的最佳策略選擇，是實現(xiàn)電網(wǎng)固定資產(chǎn)管理方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需要，是達成固定資產(chǎn)安全完整和保值增值的重要保證。因此，國家電網(wǎng)公司非常重視固定資產(chǎn)風(fēng)險管理工作，要求各下屬公司切實增強做好固定資產(chǎn)風(fēng)險管理的使命感和責(zé)任感，充分發(fā)揮公司信息化優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)作用，不斷提升公司固定資產(chǎn)風(fēng)險管理工作水平，增強固定資產(chǎn)風(fēng)險管控能力。

四、基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺的構(gòu)建與運用

（一）電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺的構(gòu)建

某城市國網(wǎng)供電公司認真落實國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)管理戰(zhàn)略部署，支撐該省電網(wǎng)公司爭創(chuàng)“兩個一流”排頭兵戰(zhàn)略需求，汲取風(fēng)險管理先進理念，結(jié)合公司實際，建立系統(tǒng)、完整、動態(tài)的固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺體系，不斷推進固定資產(chǎn)風(fēng)險管理工作，提升固定資產(chǎn)風(fēng)險管控能力，從而有效實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第一，明確指導(dǎo)思想。通過基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺的構(gòu)建，積極履行資產(chǎn)管理責(zé)任，解決電網(wǎng)固定資產(chǎn)的風(fēng)險與效能的矛盾，使電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險得到有效管控，實現(xiàn)電網(wǎng)固定資產(chǎn)的管理水平、經(jīng)濟效益和社會效益全面提升。

第二，明確戰(zhàn)略目標。以服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營為目標，通過采集電網(wǎng)供電責(zé)任保險數(shù)據(jù)、報修工單數(shù)據(jù)、電網(wǎng)動態(tài)運行數(shù)據(jù)等，構(gòu)建電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，搭建并運用電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理大數(shù)據(jù)平臺，多維度分析電網(wǎng)故障發(fā)生時的運行數(shù)據(jù)，動態(tài)分析預(yù)警電網(wǎng)固定資產(chǎn)面臨的風(fēng)險，及時消缺電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險。

第三，明確總體框架。為實現(xiàn)對電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險的規(guī)范化管理，持續(xù)提升資產(chǎn)管理水平，按照如下流程開展基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺的構(gòu)建與運用工作，如圖1所示。

（二）電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺的運用

1、電網(wǎng)固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)采集。一是采用“點面相結(jié)合”的方式，在廣泛收集全市電網(wǎng)供電責(zé)任保險案件數(shù)據(jù)與營銷95588報修工單數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對出險率高、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)，重點采集該區(qū)域的保險理賠、輸變電線路及設(shè)備、電能質(zhì)量等數(shù)據(jù)。同時，針對出險故障類型多樣化特點，重點以零線斷線為主要采集對象；二是采用“動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合”的方式，動態(tài)數(shù)據(jù)主要包括線路及設(shè)備運行狀態(tài)、電能質(zhì)量狀況，靜態(tài)數(shù)據(jù)主要包括線路及設(shè)備的投資、安裝、維護、檢修等信息。

2、建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要分為三個部分：電網(wǎng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)庫，三個數(shù)據(jù)庫以固定資產(chǎn)唯一標識碼（以下稱AIC）為關(guān)鍵字，各個子數(shù)據(jù)庫之間通過AIC碼建立相互聯(lián)系，對電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺需求信息進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、整理、上報、處理和反饋等各項功能。

其一，電網(wǎng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。電網(wǎng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包含了電網(wǎng)線路設(shè)備的基本信息，主要包括AIC碼、設(shè)備安裝信息、功能參數(shù)等21項。經(jīng)過收集和篩選，使數(shù)據(jù)庫能覆蓋所有電網(wǎng)線路及設(shè)備，保證電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理工作的全面性，便于使用者對于電網(wǎng)設(shè)備的安裝位置、投入使用時間及設(shè)備壽命等相關(guān)信息有較直觀、全面的了解。

其二，電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫主要包括外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險兩個方面。電網(wǎng)固定資產(chǎn)的外部風(fēng)險有電網(wǎng)體制改革帶來的風(fēng)險、電網(wǎng)運行環(huán)境風(fēng)險等，前者包括管理體制變更、輸配電價改革對電網(wǎng)穩(wěn)定水平的負面影響等等，后者有覆冰、臺風(fēng)、雷擊等自然災(zāi)害造成線路設(shè)備故障，環(huán)境污染導(dǎo)致線路跳閘事故，電網(wǎng)設(shè)施被盜造成線路設(shè)備故障等等。電網(wǎng)固定資產(chǎn)的內(nèi)部風(fēng)險有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險、調(diào)度操作風(fēng)險、用電負荷控制風(fēng)險、管理機制風(fēng)險、人員素質(zhì)風(fēng)險等，其中電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險包括電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)無功缺乏、線路設(shè)備陳舊或運行可靠性差、線路設(shè)備運行維護或檢修不到位、二次設(shè)備故障等。

其三，電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)庫。通過搜集電網(wǎng)設(shè)備維護周期、故障數(shù)據(jù)、老化數(shù)據(jù)、備件狀況等信息，在風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)庫，包括設(shè)備壽期預(yù)警、維修預(yù)警、雷電預(yù)警等。一是設(shè)備壽期預(yù)警。主要根據(jù)電網(wǎng)設(shè)備故障數(shù)據(jù)和老化數(shù)據(jù)建立設(shè)備老化模型，根據(jù)設(shè)備分級確定權(quán)重等系數(shù)，構(gòu)建設(shè)備評價體系，根據(jù)評判的結(jié)果設(shè)置預(yù)警區(qū)間，提前對設(shè)備運行狀況發(fā)出預(yù)警；二是維修預(yù)警。主要根據(jù)工作優(yōu)先等級進行分級，將設(shè)備維修周期納入系統(tǒng)進行管理，根據(jù)距離維修時間的長短來確定預(yù)警區(qū)間；三是雷擊預(yù)警。根據(jù)多雷區(qū)或強雷區(qū)的雷電預(yù)警傳感數(shù)據(jù)，構(gòu)建線路實時雷電風(fēng)險預(yù)警，實現(xiàn)對220千伏及以上架空線路的雷擊風(fēng)險預(yù)警。

3、適時進行風(fēng)險識別。采用現(xiàn)場調(diào)查法，并結(jié)合事件樹分析法、流程圖分析法等其他風(fēng)險識別方法，從內(nèi)外部兩方面因素，詳細識別電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險。具體風(fēng)險識別如下：

圖1基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺總體框架

第一，電網(wǎng)體制改革帶來的風(fēng)險。通過事件樹分析法發(fā)現(xiàn)，電力市場化改革會改變電網(wǎng)運行方式，其風(fēng)險主要有：一是管理體制帶來的風(fēng)險，售電側(cè)改革提速給電網(wǎng)安全運行帶來了新的要求和挑戰(zhàn)；二是輸配電價改革推動電價降低，電網(wǎng)公司所采取的節(jié)約成本的措施，會對電網(wǎng)穩(wěn)定水平、電能質(zhì)量產(chǎn)生負面影響；三是發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)，使電網(wǎng)中的潮流隨報價高低而變化，有可能發(fā)生潮流劇變，引發(fā)電網(wǎng)輸電阻塞，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；四是電網(wǎng)機構(gòu)重組，引起電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理的責(zé)任主體變化。

第二，電網(wǎng)運行環(huán)境風(fēng)險。通過事件樹分析法發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)運行過程中面臨著自然、社會、環(huán)境和人身等多種風(fēng)險，其風(fēng)險主要表現(xiàn)為：一是自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險，二是環(huán)境污染帶來的風(fēng)險，三是盜竊電網(wǎng)設(shè)施帶來的風(fēng)險。

第三，電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。運用流程圖分析法，選擇線路跳閘率、絕緣化率、主干線互供能力、線路負荷率等電網(wǎng)安全運行的常用指標，以10kV線路為例，識別的風(fēng)險有：一是電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)風(fēng)險，由于城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造投入的資金不足，使得電網(wǎng)供電功能不能完全滿足日益增長的負荷需求，同時，負荷增長較快的電網(wǎng)設(shè)備，長期處于滿載甚至重載運行狀態(tài)；二是電網(wǎng)無功風(fēng)險，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備利用率和負荷率低，線路損耗和電壓損耗較大，導(dǎo)致電網(wǎng)無功缺乏，影響電網(wǎng)正常運行；三是電網(wǎng)系統(tǒng)裝備質(zhì)量風(fēng)險，部分設(shè)備陳舊，可靠性差；四是電網(wǎng)變電運維風(fēng)險，尤其是農(nóng)村低壓電網(wǎng)運行維護中巡視檢查、測量與試驗、檢修與維護、故障搶修、停送電等環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為；五是電網(wǎng)系統(tǒng)二次設(shè)備安全風(fēng)險，包括二次設(shè)備、信息系統(tǒng)和人為因素等三方面風(fēng)險因素來源。

第四，調(diào)度操作風(fēng)險。在電網(wǎng)運行中，任何不規(guī)范的調(diào)度操作行為，都可能影響電網(wǎng)安全運行，甚至造成重大事故。通過現(xiàn)場調(diào)查法發(fā)現(xiàn)，在調(diào)度操作中識別的風(fēng)險有：調(diào)度指令票擬寫或?qū)徍耸д`、停電檢修申請審核或批復(fù)把關(guān)不嚴、疏忽設(shè)備的現(xiàn)狀管理、對新設(shè)備不了解、對設(shè)備運行情況不了解等，導(dǎo)致不合理的調(diào)度、操作過程的失誤、不按常態(tài)方法處理事故、交接人員漏交或錯交等情況發(fā)生。

第五，用電負荷控制風(fēng)險。通過現(xiàn)場調(diào)查法發(fā)現(xiàn)，負荷控制發(fā)生偏差，很可能造成不平衡的用電負荷，導(dǎo)致部分地區(qū)用電富裕，某些地區(qū)用電緊張，用電緊張的地區(qū)甚至還出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。

第六，管理機制風(fēng)險。通過現(xiàn)場調(diào)查法發(fā)現(xiàn)，由于減人增效、管理層次增加、管理難度增大等因素，可能會導(dǎo)致組織規(guī)范不完備、組織溝通失靈、組織功能失效。

第七，人員素質(zhì)風(fēng)險。通過現(xiàn)場調(diào)查法發(fā)現(xiàn)，人為原因造成的風(fēng)險有：一線輸配電人員的業(yè)務(wù)知識欠缺和操作技能不嫻熟，在發(fā)生事故時不能正確處理；監(jiān)控人員有時也會麻痹大意，不能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行異常，不能及時采取方法和措施，導(dǎo)致發(fā)生不該有的事故；員工的安全意識不強，自我防護意識淡薄，或心理狀態(tài)不佳，發(fā)生誤碰誤動誤操作事故等等。

4、構(gòu)建信息化風(fēng)險評估系統(tǒng)。一是信息化風(fēng)險評估系統(tǒng)構(gòu)建目標。在電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上建立一個高度自動化、智能化的風(fēng)險評估系統(tǒng)，與電網(wǎng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫緊密結(jié)合，使該系統(tǒng)專門用于完成電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險的自動評估，生產(chǎn)人員只需輸入設(shè)備AIC碼、風(fēng)險源數(shù)據(jù)，便可自動生成風(fēng)險評估單，保證生產(chǎn)人員能夠及時消缺電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險。二是風(fēng)險評估流程。首先通過經(jīng)驗分析與定性分析相結(jié)合的方法，評估確定電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險事件發(fā)生的可能性；其次評估確定風(fēng)險事件發(fā)生的影響程度；然后利用風(fēng)險分析矩陣，評估確定各類風(fēng)險的量化分值，并加權(quán)累加得到電網(wǎng)固定資產(chǎn)綜合風(fēng)險值；最后根據(jù)評估的綜合風(fēng)險值對電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險進行排序，并決定是否預(yù)警。其主要流程如圖2所示。

5、建立實時風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。一是建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警指標體系。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、動態(tài)性等基本原則，對電網(wǎng)固定資產(chǎn)重大風(fēng)險進行分析和評估，整合固定資產(chǎn)管理績效指標、同業(yè)對標考核體系，建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警指標體系。二是確定預(yù)警區(qū)間。根據(jù)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險事件發(fā)生的影響程度，將預(yù)警指標劃分為三個預(yù)警區(qū)間：綠燈區(qū)、黃燈區(qū)和紅燈區(qū)。綠燈區(qū)，其預(yù)警指標值在承受度之內(nèi)，是正常狀態(tài)，無需關(guān)注；黃燈區(qū)，其預(yù)警指標值雖在承受度之內(nèi)，但是異常狀態(tài)，需要關(guān)注；紅燈區(qū)，其預(yù)警指標值超過承受度，是報警狀態(tài)，需要報警并采取風(fēng)控措施。三是發(fā)送預(yù)警信息。對于設(shè)備壽期預(yù)警、維修預(yù)警和雷電預(yù)警達到報警區(qū)間后，系統(tǒng)自動發(fā)送信息提醒系統(tǒng)工程師，對預(yù)警信息進行確認并準備下一步工作。四是預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)化。為提升電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺的便利性，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，對風(fēng)險評估系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)實施了網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信息主動推送，方便生產(chǎn)人員及系統(tǒng)工程師及時實施相關(guān)應(yīng)對措施。

6、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險應(yīng)對措施。主要應(yīng)對思路：一是針對預(yù)警系統(tǒng)發(fā)布的預(yù)警報告，工作組綜合分析各風(fēng)險源及電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)與相關(guān)各職能部門的關(guān)系，進行歸類管理。二是與相應(yīng)職能部門進行整改工作對接。三是由相關(guān)職能部門采取整改措施，進行整改。四是反饋整改結(jié)果。整改實施內(nèi)容及做法：根據(jù)預(yù)警報告及風(fēng)險源的影響程度情況，主要從電網(wǎng)規(guī)劃、線路改造、運行維護等三大方面進行整改。具體做法如下：

圖2基于信息化的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險評估系統(tǒng)

一是電網(wǎng)規(guī)劃方面，由規(guī)劃工作組牽頭負責(zé)，主要針對負荷預(yù)測、線路與設(shè)備投資建設(shè)、項目儲備等問題進行改造。主要措施有：（1）針對負荷預(yù)測問題，在加強預(yù)測小組隊伍建設(shè)的同時，改進負荷預(yù)測方式和方法，提高負荷預(yù)測精度，尤其是增強對七、八月份負荷動態(tài)預(yù)測能力；（2）在線路與設(shè)備投資建設(shè)方面，重點加強對線路供電半徑、主線和零線截面積、變壓器容量、低電壓供電等電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃與設(shè)計工作；（3）在項目儲備方面，針對電網(wǎng)責(zé)任保險頻發(fā)案件，查找事故原由，對于技術(shù)重點與難點的問題，單獨列為技術(shù)攻關(guān)課題，進行技術(shù)儲備項目；同時，將電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)尤其是嚴重老化、超負荷的線路與設(shè)備，列為投資建設(shè)儲備項目。

二是線路改造方面，由建設(shè)工作組牽頭負責(zé)，主要針對部分地區(qū)運行年限長、超負荷、老化的線路進行改造。主要措施有：針對電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)中部分地區(qū)線路運行時限長的問題，直接采取線路改造的措施加以改進。到目前為止，公司針對阜寧、濱海、射陽等地區(qū)線路改造，共投資1.2億元，改造了近360千米的輸電線路設(shè)備。

三是運行維護方面，由運檢部門牽頭負責(zé)，主要針對設(shè)備氧化、老化、接觸不良、接頭松動等問題，加強運檢、維護等工作。主要措施有：（1）針對電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)中變壓器（配電室）部分的零線及銅鋁接頭等設(shè)備氧化嚴重的問題，采取嚴把施工質(zhì)量驗收關(guān)，保證零線、銅鋁接頭等設(shè)備的施工質(zhì)量措施。（2）針對電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)中線路老化、部分月份負荷明顯增加導(dǎo)致責(zé)任事故增多的問題，在不進行線路改造的前提下，采取優(yōu)化調(diào)整負荷、保持三相負荷平衡的措施。（3）針對電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)中部分設(shè)備接觸不良、接頭松動等可能導(dǎo)致零線斷線的問題，采取加強日常設(shè)備巡視力度、按照相關(guān)技術(shù)標準進行缺陷整改等措施。

7、電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理考核評價。一是建立電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理責(zé)任制。自上而下層層簽訂公司與部門、部門與班組、班組與個人三級固定資產(chǎn)全壽命風(fēng)險管理責(zé)任書，明確公司各個層面、全體員工的固定資產(chǎn)風(fēng)險管理職責(zé)；同時對違反固定資產(chǎn)風(fēng)險管理責(zé)任制、未履行固定資產(chǎn)風(fēng)險管理職責(zé)、給公司固定資產(chǎn)帶來損失的單位或部門和責(zé)任人，嚴格實行問責(zé)。二是開展電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理總體情況評價。由公司財務(wù)資產(chǎn)部結(jié)合固定資產(chǎn)風(fēng)險管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)損失情況、財產(chǎn)保險索賠情況，統(tǒng)計資產(chǎn)完好率、資產(chǎn)報廢凈值率和責(zé)任事故等指標，對各部門、各單位開展固定資產(chǎn)風(fēng)險管理總體情況評價。三是將電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理總體情況評價結(jié)果與公司負責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績評價和員工績效考核掛鉤，作為公司領(lǐng)導(dǎo)班子、部門負責(zé)人以及一線員工的崗位考評、績效工資分配的重要依據(jù)，引導(dǎo)電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理向規(guī)范、高效、科學(xué)的方向發(fā)展。

五、結(jié)論

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險無處不在，這就要求企業(yè)根據(jù)所面臨的風(fēng)險制定出合理的風(fēng)險管控措施。本文立足于大數(shù)據(jù)情境和風(fēng)險管理理論，以某城市電網(wǎng)企業(yè)為例，嘗試性地探討了基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺構(gòu)建與運作的問題。在明確電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺構(gòu)建的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標以及總體框架的基礎(chǔ)上，

系統(tǒng)分析了基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對以及考核評價的具體流程。構(gòu)建的基于大數(shù)據(jù)的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)風(fēng)險管理平臺，對于電網(wǎng)企業(yè)有效識別電網(wǎng)固定資產(chǎn)風(fēng)險、及時做好消缺整改工作、提高電網(wǎng)運行質(zhì)量、不斷提升固定資產(chǎn)風(fēng)險管理水平，最終實現(xiàn)資產(chǎn)管理的經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收具有重要的現(xiàn)實意義?！?/p>

（作者單位：國網(wǎng)江蘇省電力公司鹽城供電公司）

[1]瑚成健，張磊，炊蓉.大型電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)價值精益化管控分析[J].西部財會,2016，（06）.

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（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）

本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法》。5月9日，國家稅務(wù)總局、財政部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合制定發(fā)布《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查管理辦法》（國家稅務(wù)總局財政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國證券監(jiān)督管理委員會中國保險監(jiān)督管理委員會公告2017年第14號），對非居民金融賬戶涉稅信息盡職調(diào)查進行規(guī)范，并自2017年7月1日起實施。根據(jù)《管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，從2017年7月1日起，我國境內(nèi)金融機構(gòu)將對存款賬戶、托管賬戶、投資機構(gòu)的股權(quán)權(quán)益或債權(quán)權(quán)益以及具有現(xiàn)金價值的保險合同或年金合同開展盡職調(diào)查。金融機構(gòu)包括存款機構(gòu)、托管機構(gòu)、投資機構(gòu)、特定的保險機構(gòu)及其分支機構(gòu)，但金融資產(chǎn)管理公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、貨幣經(jīng)紀公司、證券登記結(jié)算機構(gòu)以及其他不符合條件的機構(gòu)，不屬于《管理辦法》規(guī)定的金融機構(gòu)，無需要開展盡職調(diào)查。

2、《關(guān)于加強開戶管理及可疑交易報告后續(xù)控制措施的通知》。5月12日，為進一步提高對上述違法犯罪活動的防范成效，切實維護社會經(jīng)濟金融秩序，保護人民群眾財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，中國人民銀行制定下發(fā)《關(guān)于加強開戶管理及可疑交易報告后續(xù)控制措施的通知》（銀發(fā)〔2017〕117號），就加強開戶管理及可疑交易報告后續(xù)控制措施有關(guān)事項作出明確?！锻ㄖ吩陂_戶管理方面的關(guān)鍵變化主要有兩個方面：一是《通知》拓展了“有權(quán)拒絕開戶”的適用范圍。二是《通知》首次提出，銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)對于異常開戶行為，應(yīng)當審查、判斷客戶及其申請業(yè)務(wù)的風(fēng)險狀況，根據(jù)審查、判斷結(jié)果決定是否采取延長開戶審查期限、加大客戶盡職調(diào)查力度等措施，對于有充分理由懷疑客戶與違法犯罪活動相關(guān)的，“應(yīng)當拒絕開戶”。金融機構(gòu)和支付機構(gòu)在加強可疑交易報告后續(xù)控制措施時，應(yīng)當遵循“風(fēng)險為本”和“審慎均衡”原則。

3、《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營中不動產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問題的通知》。5月15日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院“三去一降一補”工作的決策部署，進一步發(fā)揮好金融資產(chǎn)管理公司服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、防范和化解金融風(fēng)險的重要作用，中國銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營中不動產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問題的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕20號），對金融資產(chǎn)管理公司等機構(gòu)經(jīng)營活動中涉及不動產(chǎn)抵押權(quán)登記的有關(guān)問題進行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司收購不良資產(chǎn)后重組的，與債務(wù)人等交易相關(guān)方簽訂的債務(wù)重組協(xié)議、還款協(xié)議或其他反映雙方債權(quán)債務(wù)內(nèi)容的合同，可作為申請辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)登記的主債權(quán)合同。金融資產(chǎn)管理公司收購不良資產(chǎn)涉及大量辦理不動產(chǎn)抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者變更登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要積極探索批量辦理的途徑和方法，切實做到依法規(guī)范、高效便利，為金融資產(chǎn)管理公司健康發(fā)展提供有力保障。

4、《關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）〉的通知》。5月16日，為完善地方政府專項債券管理，逐步建立專項債券與項目資產(chǎn)、收益對應(yīng)的制度，有效防范專項債務(wù)風(fēng)險，財政部制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）〉的通知》（財預(yù)〔2017〕62號），對土地儲備專項債券的舉借、使用、償還等進行規(guī)范管理?！掇k法》從土地儲備債券管理工作相關(guān)主體出發(fā)，明確了市縣政府、財政和國土部門、土地儲備機構(gòu)等相關(guān)單位的監(jiān)督管理責(zé)任。

5、《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》。5月16日，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號），決定開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵地方政府創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，實現(xiàn)試點地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應(yīng)。試點示范期為三年，中央財政獎補資金標準根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

6、《關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點的通知》。

5月17日，為貫徹落實2017年《政府工作報告》和國務(wù)院常務(wù)會議要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)救災(zāi)機制，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，財政部制定下發(fā)《關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點的通知》（財金〔2017〕43號），決定在13個糧食主產(chǎn)省選擇200個產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，試點地區(qū)省級財政部門應(yīng)于2017年5月31日前，將2017年試點方案和試點資金申請報告報送財政部，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

7、《關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》。5月19日，為進一步加強增值稅發(fā)票管理，保障全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點工作順利實施，保護納稅人合法權(quán)益，營造健康公平的稅收環(huán)境，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第16號）明確增值稅發(fā)票開具有關(guān)問題。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2017年7月1日起，購買方為企業(yè)的，索取增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)向銷售方提供納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼；銷售方為其開具增值稅普通發(fā)票時，應(yīng)在“購買方納稅人識別號”欄填寫購買方的納稅人識別號或統(tǒng)一社會信用代碼。不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為稅收憑證用于辦理涉稅業(yè)務(wù)，如計稅、退稅、抵免等。銷售方開具增值稅發(fā)票時，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實際銷售情況如實開具，不得根據(jù)購買方要求填開與實際交易不符的內(nèi)容。

8、《關(guān)于推廣實施商業(yè)健康保險個人所得稅政策有關(guān)征管問題的公告》。5月19日，為貫徹落實《財政部稅務(wù)總局保監(jiān)會關(guān)于將商業(yè)健康保險個人所得稅試點政策推廣到全國范圍實施的通知》（財稅〔2017〕39號），國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于推廣實施商業(yè)健康保險個人所得稅政策有關(guān)征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第17號），對商業(yè)健康保險稅前扣除個人所得稅政策進行明確，并自2017年7月1日起實施?！豆妗分饕ㄒ韵氯齻€方面的內(nèi)容：一是商業(yè)健康保險個人所得稅政策的適用對象。適用商業(yè)健康保險稅收優(yōu)惠政策的納稅人，是指取得工資薪金所得、連續(xù)性勞務(wù)報酬所得的個人，以及取得個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營承租經(jīng)營所得的個體工商戶業(yè)主、個人獨資企業(yè)投資者、合伙企業(yè)個人合伙人和承包承租經(jīng)營者。二是納稅申報的有關(guān)要求。對個人購買符合規(guī)定的商業(yè)健康保險支出稅前扣除，仍沿用原納稅申報表，但納稅人或扣繳義務(wù)人在納稅申報時，需要附報《商業(yè)健康保險稅前扣除情況明細表》，載明購買商業(yè)健康保險支出的明細信息。三是核定征收個體工商戶的相關(guān)征管規(guī)定。為確保商業(yè)健康保險稅前扣除政策的普及性，便于核定征收個體工商戶享受優(yōu)惠政策，《公告》明確，“實行核定征收的納稅人，應(yīng)向主管稅務(wù)機關(guān)報送《商業(yè)健康保險稅前扣除情況明細表》，主管稅務(wù)機關(guān)按程序相應(yīng)調(diào)減其應(yīng)納稅所得額或應(yīng)納稅額”。

9、《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例有關(guān)問題的公告》。5月22日，為進一步激勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持科技創(chuàng)新，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第18號），對科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例有關(guān)問題進行明確。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，在2019年12月31日以前形成的無形資產(chǎn)，在2017年1月1日至2019年12月31日期間發(fā)生的攤銷費用，可以按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

10、《關(guān)于債權(quán)投資計劃投資重大工程有關(guān)事項的通知》。5月22日，為推進保險業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵保險資金加大對關(guān)系國計民生重點領(lǐng)域的支持力度，中國保監(jiān)會制定下發(fā)《關(guān)于債權(quán)投資計劃投資重大工程有關(guān)事項的通知》，明確了保險資金通過債權(quán)投資計劃形式投資重大工程的支持政策。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，債權(quán)投資計劃投資經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門核準的重大工程，且償債主體具有AAA級長期信用級別的，可免于信用增級。對投資“一帶一路”建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大工程的債權(quán)投資計劃，建立專門的業(yè)務(wù)受理及注冊綠色通道，優(yōu)先辦理，滿足重大工程融資時間緊、效率要求高的需求。

11、《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收試點政策有關(guān)問題的公告》。5月22日，為貫徹落實《財政部稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號），國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《國家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收試點政策有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第20號）?！豆妗吩凇锻ㄖ返幕A(chǔ)上進一步明確了部分執(zhí)行口徑：一是明確滿2年的口徑及投資時間計算口徑。二是明確研發(fā)費用總額占成本費用支出的比例，指企業(yè)接受投資當年及下一個納稅年度的研發(fā)費用總額合計占同期成本費用總額合計的比例。三是明確合伙創(chuàng)投企業(yè)合伙人出資比例的計算口徑。由于合伙創(chuàng)投企業(yè)投資初創(chuàng)型科技企業(yè)的，在投資滿2年的當年就可享受試點政策，因此將計算出資比例的時點確定為投資滿2年當年年末，對同一年滿2年的投資統(tǒng)一計算。四是明確了從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額的計算方法。其計算方法參照了小型微利企業(yè)的計算方法，確保納稅人能準確理解政策、適用政策。五是明確法人合伙人可合并計算抵扣。

12、《關(guān)于調(diào)整增值稅納稅申報有關(guān)事項的公告》。5月23日，為配合增值稅稅率的簡并，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于調(diào)整增值稅納稅申報有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第19號），對增值稅納稅申報有關(guān)事項進行調(diào)整。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2017年8月1日起，將《增值稅納稅申報表附列資料（一）》（本期銷售情況明細）中的第4欄“11%稅率”調(diào)整為兩欄，分別為“11%稅率的貨物及加工修理修配勞務(wù)”和“11%稅率的服務(wù)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)”；將《增值稅納稅申報表附列資料（二）》（本期進項稅額明細）中的第8欄“其他”調(diào)整為兩欄，分別為“加計扣除農(nóng)產(chǎn)品進項稅額”和“其他”。

13、《關(guān)于進一步推進出口退（免）稅無紙化申報試點工作的通知》。5月23日，為支持外貿(mào)穩(wěn)增長，進一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，加快出口退稅進度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)便捷的退稅服務(wù)體系，國家稅務(wù)總局制定下發(fā)《關(guān)于進一步推進出口退（免）稅無紙化申報試點工作的通知》（稅總函〔2017〕176號），決定在全國范圍內(nèi)進一步推進出口退（免）稅無紙化申報試點工作。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，試點企業(yè)通過提供數(shù)字簽名證書簽名后的正式申報電子數(shù)據(jù)，可以辦理出口退（免）稅正式申報以及申請辦理出口退（免）稅相關(guān)證明，不再需要報送紙質(zhì)申報表和紙質(zhì)憑證，原規(guī)定向主管稅務(wù)機關(guān)報送的紙質(zhì)憑證留存?zhèn)洳椤?/p>

14、《關(guān)于修訂印發(fā)〈資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法〉的通知》。5月23日，人力資源社會保障部、財政部聯(lián)合制定《關(guān)于修訂印發(fā)〈資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法〉的通知》（人社部規(guī)〔2017〕7號），印發(fā)《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實施辦法》，并自發(fā)布之日起實施?！兑?guī)定》和《辦法》修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)以下五個方面：一是明確了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格由準入類轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u價類管理。二是賦予了中國資產(chǎn)評估協(xié)會更多自律管理職能。三是將資產(chǎn)評估師的注冊管理改為登記管理。四是將考試成績滾動周期由三年延長到五年。五是明確原取得的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格證書，與按照新制度要求取得的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書的效用等同。

15、《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》。5月24日，為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的部署與要求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，財政部制定下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（財辦〔2017〕29號），決定2017年在河北、山西、內(nèi)蒙古等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點工作。

16、《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》。5月26日，為了規(guī)范上市公司股東及董事、監(jiān)事、高級管理人員減持股份行為，促進證券市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，中國證監(jiān)會修訂發(fā)布《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2017〕9號），并自公布之日起施行。與原《規(guī)定》相比，新《規(guī)定》主要對以下七個方面的內(nèi)容進行了修訂：一是完善大宗交易“過橋減持”監(jiān)管安排。二是完善非公開發(fā)行股份解禁后的減持規(guī)范。三是完善適用范圍。四是完善減持信息披露制度。五是完善協(xié)議轉(zhuǎn)讓規(guī)則。六是規(guī)定持股5%以上股東減持時與一致行動人的持股合并計算。七是明確股東減持應(yīng)符合證券交易所規(guī)定，有違反的將依法查處;為維護交易秩序、防范市場風(fēng)險，證券交易所對異常交易行為可以依法采取限制交易等措施。

17、《關(guān)于2016年度第二批公益性社會團體捐贈稅前扣除資格名單的公告》。5月27日，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，按照《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關(guān)調(diào)整事項的通知》（財稅〔2015〕141號）有關(guān)要求，財政部、稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于2016年度第二批公益性社會團體捐贈稅前扣除資格名單的公告》（財政部稅務(wù)總局民政部公告2017年第69號），決定公布中國人保公益慈善基金會、增愛公益基金會、中華思源工程扶貧基金會等77家符合公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體名單。

18、《關(guān)于廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出稅前扣除政策的通知》。5月27日，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》（國務(wù)院令第512號）第四十四條規(guī)定，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出稅前扣除政策的通知》（發(fā)財稅〔2017〕41號），對有關(guān)廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出稅前扣除政策進行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，從2016年1月1日起至2020年12月31日止，對化妝品制造或銷售、醫(yī)藥制造和飲料制造（不含酒類制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過當年銷售（營業(yè)）收入30%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。但是，煙草企業(yè)的煙草廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，一律不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

19、《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》。5月28日，為規(guī)范政府購買服務(wù)管理，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財政金融風(fēng)險，財政部制定下發(fā)《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），明確政府購買服務(wù)的改革方向、實施范圍、預(yù)算管理、信息公開等事項，嚴禁以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債?！锻ㄖ分饕ㄎ鍌€方面的內(nèi)容：一是堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向。二是嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。三是嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。四是嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。五是切實做好政府購買服務(wù)信息公開?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）