讓農(nóng)民工安心打工，權(quán)利保障要跟上

劉立功+李景生

【摘要】解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題，對于經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新生代農(nóng)民工進入城市工作后，受城市發(fā)展方方面面的深刻影響，其市民化要求也變得強烈。因此，為農(nóng)民工提供完善就業(yè)保障，成為城市化穩(wěn)步推進的關(guān)鍵一步。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 農(nóng)民工 就業(yè)保障 【中圖分類號】C913 【文獻標(biāo)識碼】A

農(nóng)民工就業(yè)保障，主要涉及結(jié)構(gòu)性失業(yè)和農(nóng)民工市民化這兩個問題。在市場經(jīng)濟體制不斷深化、城市化進程不斷推進、經(jīng)濟新常態(tài)特征日益明顯的背景下，新生代農(nóng)民工逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)民工而成為社會建設(shè)的中堅力量，社會參與率不斷提升，并且在就業(yè)選擇上呈現(xiàn)出明顯的城市化趨勢。因此，從長遠(yuǎn)穩(wěn)定和發(fā)展趨勢上說，經(jīng)濟新常態(tài)下的農(nóng)民工就業(yè)保障問題，應(yīng)重點關(guān)注新生代農(nóng)民工的特征，圍繞新變化來尋求保障途徑。

完善農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障，主要是基于社會平等、全面建成小康社會和社會穩(wěn)定的訴求

經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動力要素轉(zhuǎn)變等一系列特征，本質(zhì)上對勞動力提出了新的要求。而當(dāng)勞動力市場呈現(xiàn)出“大規(guī)模供給”與“社會需求缺乏”這種不對稱時，就是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的典型表現(xiàn)。農(nóng)民工作為經(jīng)濟新常態(tài)下的社會勞動力主體，其所面臨的就業(yè)問題，主要是由于國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)生調(diào)整而隨之出現(xiàn)的。因此，從國家層面上說，應(yīng)充分重視和解決農(nóng)民工的就業(yè)保障問題，賦予農(nóng)民工平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)待遇。

農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障的必要性，主要基于三方面的訴求。一是基于社會平等的訴求。《中華人民共和國憲法》明確賦予每個公民平等的勞動權(quán)利，每一個勞動者都在為社會創(chuàng)造價值，而農(nóng)民工在改革開放以來對于經(jīng)濟飛速發(fā)展所做出的貢獻更是不可磨滅的。如果因戶籍制度等客觀因素而放棄對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利的保障，無疑違背了社會平等的理念。二是基于全面建成小康社會的訴求。從鄧小平同志20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍(lán)圖時提出“小康社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想，到黨的十八大報告首次正式提出“全面建成小康社會”，要在2020年左右實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，農(nóng)民工就業(yè)保障問題的解決就顯得至關(guān)重要，這直接關(guān)系著破除“三農(nóng)”瓶頸、釋放農(nóng)村剩余勞動力等發(fā)展問題。三是基于社會穩(wěn)定發(fā)展的訴求。從常住人口來看，2011年我國城鎮(zhèn)人口在數(shù)量上超過農(nóng)村人口；但從就業(yè)角度分析，農(nóng)村人口“保有量”仍然較大，相當(dāng)一部分農(nóng)民經(jīng)濟來源、生活依靠并沒有發(fā)生“質(zhì)的轉(zhuǎn)變”，城市對于農(nóng)民工的地域歧視、薪資歧視、文化歧視等仍然存在，老一代農(nóng)民工“退守鄉(xiāng)村”思想觀念強烈，這些都不利于社會的穩(wěn)定和諧。因此，提供農(nóng)民工充分的就業(yè)保障，是減少社會沖突的重要方式，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有效途徑。

我國農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障現(xiàn)狀仍不樂觀，農(nóng)民工龐大數(shù)量的“規(guī)模性”與就業(yè)需求的“原子化”沖突較大

我國農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障現(xiàn)狀仍不樂觀，主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)主體在訴求發(fā)生變化的同時，面臨著城市接納不足的問題。相對來說，老一代農(nóng)民工面對城市就業(yè)的不公平所產(chǎn)生的沖突心理較少，主要是因其并未對城市產(chǎn)生依賴。但80后一代的農(nóng)民工群體，由于其成長環(huán)境、教育經(jīng)歷、工作空間等都在城市范疇內(nèi)，因此對于市民化的要求十分強烈。但城市空間對新生代農(nóng)民工的接納明顯不足，住房、教育、醫(yī)療等保障機制不健全，反映在就業(yè)層面就是缺乏保障。二是就業(yè)客體環(huán)境中，機會、條件、平等三個維度存在不協(xié)調(diào)的問題。其中，就業(yè)機會意味著可獲得工作的機率，尤其是就業(yè)信息要滿足對稱性；就業(yè)條件包括工作時間、薪資水平、技術(shù)培訓(xùn)等，而目前對農(nóng)民工的勞動保障尚不全面，欠薪問題時有發(fā)生；就業(yè)平等是一個基本維度，意味著城市中的勞動力位于同一起跑線上。而現(xiàn)實中，這三個維度既不能實現(xiàn)自我完善，也無法進行相互協(xié)調(diào)。

影響農(nóng)民工就業(yè)保障最根本的問題是，勞動力市場呈現(xiàn)出“大規(guī)模供給”與“社會需求缺乏”的不對稱，即農(nóng)民工龐大數(shù)量的“規(guī)模性”與就業(yè)需求的“原子化”沖突。改革開放以來，中國社會流動不斷加快，但社會組織建立健全的速度卻很慢，尤其在就業(yè)保障方面。一般情況下，農(nóng)民工進入城市參與勞動的途徑是“鄉(xiāng)土圈際”，依賴親戚、同鄉(xiāng)、熟人介紹，并且勞動過程中的各項權(quán)利維護都需要親力親為，沒有官方組織提供日常性援助，導(dǎo)致從一開始就產(chǎn)生了農(nóng)民工權(quán)利維護難題，使農(nóng)民工在與企業(yè)溝通和達(dá)成合作時，成為絕對弱勢。其中，就業(yè)需求的“原子化”特征，直接導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利保障的“原子化”，即政府、社會以及相關(guān)組織提供的農(nóng)民工就業(yè)保障、合法權(quán)益維護服務(wù)，只能針對個體或小部分農(nóng)民工群體實現(xiàn)，并不具備廣泛的參考價值。如幫助農(nóng)民工討薪，這類經(jīng)濟糾紛在法律層面有著明確、清晰的責(zé)任依據(jù)，在統(tǒng)一的社會法治作用下，可以利用正規(guī)途徑加以解決，但正是由于農(nóng)民工就業(yè)“原子化”特征的存在，卻使其成為一種特殊的經(jīng)濟矛盾。

經(jīng)濟新常態(tài)下解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題的途徑：健全法律法規(guī)、完善責(zé)任激勵機制、建立農(nóng)民工就業(yè)保障非政府機構(gòu)

健全相關(guān)法律法規(guī)，促進農(nóng)民工就業(yè)保障問題得到解決和落實。黨的十八大以來，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，進一步明確了全面依法治國的重要性，而法律法規(guī)的完善是實現(xiàn)全面依法治國的基礎(chǔ)。因此，一方面，應(yīng)從《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）入手，對于農(nóng)民工這一社會群體作出正式的身份說明和明確的權(quán)利界定，以此來消除社會存在的各種農(nóng)民工被歧視現(xiàn)象；另一方面，應(yīng)依據(jù)《勞動法》制定相應(yīng)的法律法規(guī)配套措施及細(xì)則，督促政府機構(gòu)、社會組織完善農(nóng)民工的待遇問題，包括薪資、工作時長、休假、培訓(xùn)等具體內(nèi)容，以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障內(nèi)容。

建立完善的責(zé)任激勵機制，充分維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。地方政府要提高對農(nóng)民工就業(yè)保障問題的關(guān)注度，充分發(fā)揮政府職能，建立起相應(yīng)的責(zé)任激勵機制。由于我國現(xiàn)階段對地方政府的業(yè)績考核主要是考察經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，客觀上造成對農(nóng)民工就業(yè)保障問題的忽視。因此責(zé)任激勵機制中應(yīng)該明確獎懲細(xì)則，并強調(diào)區(qū)域?qū)幽Ｊ降耐晟?，特別是中西部農(nóng)民工輸出量較大的地區(qū)，應(yīng)主動與農(nóng)民工目標(biāo)地的地方政府加強溝通，建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制和用工誠信評價體系，以此來充分維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

提供并引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源，建立農(nóng)民工就業(yè)保障非政府機構(gòu)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是促使政府職能從公共管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。因此，在這一理念提倡下，政府就應(yīng)積極提供并引導(dǎo)優(yōu)勢資源，建立解決農(nóng)民工就業(yè)保障問題的專屬機構(gòu)，并與其他社會機構(gòu)如共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等，產(chǎn)生交叉管理合作關(guān)系。這類機構(gòu)的組建和運營模式，可以充分借鑒國際非政府機構(gòu)的成功經(jīng)驗，使其真正為農(nóng)民工服務(wù)，完成包括就業(yè)信息、勞動力組織、權(quán)益保護等諸多方面的工作。

我國經(jīng)濟新常態(tài)下進行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會造成農(nóng)民工就業(yè)市場的巨大波動，也會由此引發(fā)一系列新的矛盾和沖突。因此，提高對農(nóng)民工權(quán)利保障問題的重視程度，加強解決力度，不僅是構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是維護城市化過程中社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要途徑。它將有效地消解人口老齡化、用工成本上升等負(fù)面因素，將剛性的經(jīng)濟需求轉(zhuǎn)化為柔性的市民化保障需求。

（作者分別河北科技大學(xué)學(xué)生工作處處長、副研究員；河北科技大學(xué)外國語學(xué)院黨委副書記兼副院長）

【參考文獻】

①黃曉燕、萬國威：《新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障的現(xiàn)實效度分析——基于8個城市農(nóng)民工群體的實證調(diào)查》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016年第4期。

責(zé)編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊