北京和上海打工子弟學(xué)校辦學(xué)情況對(duì)比及分析借鑒

古麗給娜

[摘要]20世紀(jì)70年代末，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，外來(lái)務(wù)工人員開(kāi)始大量涌入北京，并隨之出現(xiàn)了打工子弟學(xué)校。然而，打工子弟學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程當(dāng)中遇到了很多問(wèn)題。在打工子弟學(xué)校的辦班和外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題上，北京市和上海市經(jīng)常作為被比較的對(duì)象。在這方面，北京市可以借鑒上海市在外來(lái)務(wù)工人員教育問(wèn)題上的解決方法。

[關(guān)鍵詞]北京；上海；打工子弟學(xué)校；分析借鑒

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716091

1前言

我們?nèi)缃裆钤谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市化不斷推進(jìn)的年代。改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村涌入城市，由欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國(guó)各地掀起了一股“民工潮”。當(dāng)然，一大批人員的流動(dòng)給大城市帶來(lái)了許許多多的問(wèn)題，打工子弟學(xué)校的辦班和農(nóng)民工隨遷子女的教育問(wèn)題就是其中之一。這就要求我國(guó)各大城市現(xiàn)行的教育體系迎接眼下的挑戰(zhàn)，吸取借鑒身邊成功例子，在打工子弟教育問(wèn)題上有所突破和創(chuàng)新。

2對(duì)比

21學(xué)校辦學(xué)資金來(lái)源

調(diào)查顯示，自2007年至2008年，北京市對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的60多所打工子弟學(xué)校的每所學(xué)校提供了20萬(wàn)元的辦學(xué)資金來(lái)改善辦學(xué)條件；對(duì)打工子弟學(xué)校中符合條件的學(xué)生提供了學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助。但是，我們實(shí)地調(diào)研了解到，現(xiàn)在北京市還有部分打工子弟學(xué)校是未經(jīng)審批的，而這些未經(jīng)審批的民辦打工子弟學(xué)校中，大多數(shù)學(xué)校的辦學(xué)資金更多來(lái)源于社會(huì)慈善結(jié)構(gòu)與愛(ài)心人士的捐助和向?qū)W生收取的高額學(xué)費(fèi)。

據(jù)了解，上海市為了保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，投入了大量資金用于改造打工子弟學(xué)校并將其納入了民辦教育管理系統(tǒng)當(dāng)中。政府還出資委托民辦學(xué)校招收外來(lái)務(wù)工人員子女。調(diào)查顯示，上海市自2008年至2011年，共投入資金10379億元，用于打工子弟學(xué)校辦學(xué)項(xiàng)目。

22學(xué)校準(zhǔn)入條件

眾所周知，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女想要在大城市就讀，入學(xué)門檻向來(lái)都很高，令許多農(nóng)民工子女望而卻步。調(diào)查顯示，2010年4月，北京市教委發(fā)布小學(xué)入學(xué)以及小升初政策，首次明確提出外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女將和京籍學(xué)生一樣，按照免試、就近入學(xué)原則接受義務(wù)教育。放低進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻，簡(jiǎn)化原先的“五證”：北京暫住證、在北京實(shí)際居住證明、務(wù)工證明、戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等。入學(xué)證明要求，在各個(gè)區(qū)縣流動(dòng)人口服務(wù)管理站給隨遷子女辦理“來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡”，入學(xué)登記卡發(fā)放群體包括自辦學(xué)校和未經(jīng)批準(zhǔn)自辦學(xué)校在校學(xué)生。

在上海市，農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題就得到了很好的解決。據(jù)了解，凡能提供父母的農(nóng)民身份證明、在滬居住證明或就業(yè)證明的農(nóng)民工子女，都可以申請(qǐng)?jiān)诠k學(xué)校免費(fèi)就讀，接受義務(wù)教育。根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)調(diào)研顯示，上海市義務(wù)教育階段適齡兒童一共36萬(wàn)人，其中流動(dòng)兒童占所有兒童的比例為40%，小學(xué)一、二年級(jí)更是超過(guò)一半?，F(xiàn)在，上海的打工子弟學(xué)校已經(jīng)全部經(jīng)過(guò)審批擁有了辦學(xué)資質(zhì)。這說(shuō)明，打工子弟學(xué)校如今已成為公辦學(xué)校的補(bǔ)充。

23學(xué)校辦學(xué)容量

經(jīng)過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，缺少相關(guān)政策和辦學(xué)資金的支持，隨之出現(xiàn)的就是很多民辦打工子弟學(xué)校。這些民辦打工子弟學(xué)校場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)施不健全，很難通過(guò)審批。而未經(jīng)審批就意味著隨時(shí)有可能被關(guān)停。近年來(lái)，北京市教委陸續(xù)關(guān)停在朝陽(yáng)、海淀、大興區(qū)的多所未經(jīng)審批的民辦打工子弟學(xué)校，截至2016年9月，石景山區(qū)最后一所未經(jīng)審批的民辦打工子弟學(xué)校也被關(guān)停。而公辦學(xué)校教學(xué)容量有限等情況限制了公辦學(xué)校接納外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的能力。

調(diào)查顯示，上海市，自2008年至2011年，共投入資金10379億元，建設(shè)幼兒園和中小學(xué)共360余所，其中，義務(wù)教育學(xué)校共144所，提供約15萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，擴(kuò)大了公辦學(xué)校接納外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的能力。

24學(xué)校辦學(xué)條件

北京市大多數(shù)打工子弟學(xué)校都是未經(jīng)審批的民辦打工子弟學(xué)校。這些學(xué)校場(chǎng)地都是租來(lái)的，因?yàn)檗k學(xué)資金不足，多數(shù)打工子弟學(xué)校沒(méi)有辦法購(gòu)置符合教委標(biāo)準(zhǔn)的“三新一亮”教學(xué)設(shè)施，更沒(méi)有辦法租到安全、衛(wèi)生，能夠滿足正常教育、教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)地。

上海市在關(guān)閉了存在安全隱患、辦學(xué)條件不合格的多所農(nóng)民工子女學(xué)校的同時(shí)斥巨資建造新的幼兒園、中小學(xué)，保障了農(nóng)民工子女基本的義務(wù)教育需求。

25政府對(duì)打工子弟學(xué)校的支持

調(diào)查顯示，北京市陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。其中2010年出臺(tái)的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出在義務(wù)教育階段“適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

據(jù)了解，上海市在2008年確定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”：到2010年，小學(xué)階段的農(nóng)民工子女的70%納入公辦學(xué)校就讀、初中階段100%納入公辦學(xué)校就讀，剩余農(nóng)民工子女全部納入各個(gè)政府出資改造和提供辦學(xué)成本補(bǔ)償?shù)暮细衩褶k學(xué)校就讀。上海市還保證就讀公辦學(xué)校符合條件的隨遷子女享受同等待遇：①與上海戶籍學(xué)生一樣，嚴(yán)格按照“一費(fèi)制”收取費(fèi)用；②在評(píng)優(yōu)選優(yōu)等各個(gè)方面做到與本地戶籍子女一視同仁；③給予臨時(shí)學(xué)籍，畢業(yè)后給予畢業(yè)證書；④對(duì)家庭困難的，根據(jù)《上海市中小學(xué)學(xué)雜費(fèi)分期付款和減免及實(shí)行助學(xué)金制度的辦法》實(shí)行相關(guān)的分期付款和減免政策。

3分析與借鑒

上海市作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的特大城市，在打工子弟學(xué)校辦學(xué)和農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題上取得了具有創(chuàng)新和突破性的成績(jī)。

北京市可以在以下幾方面借鑒上海市的成功經(jīng)驗(yàn)。

①出臺(tái)能夠保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育的新政策；②探索出農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)新體制，來(lái)解決打工子弟學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中遇到的辦學(xué)資金短缺問(wèn)題，對(duì)打工子弟學(xué)校給予財(cái)政支持；③）進(jìn)一步提高公辦學(xué)校接受外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的能力；④降低外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校的入學(xué)門檻，簡(jiǎn)化入學(xué)條件；⑤扶持與規(guī)范相結(jié)合，給外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女提供多渠道就學(xué)資源；⑥從各個(gè)方面加大對(duì)打工子弟學(xué)校的支持力度；⑦政府在各方面支持的同時(shí)呼吁社會(huì)愛(ài)心機(jī)構(gòu)與愛(ài)心人士給打工子弟學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)援助。

調(diào)查顯示，近幾年來(lái)，上海市政府在各個(gè)區(qū)域公辦學(xué)校資源、容量分布不均的情況下，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)各界力量申辦民辦農(nóng)民工子女學(xué)校，并通過(guò)向這些農(nóng)民工子女學(xué)校購(gòu)買教育服務(wù)的形式，從而實(shí)現(xiàn)城市非戶籍人口隨遷子女免費(fèi)義務(wù)教育全面覆蓋的做法，是我國(guó)各省、市地方政府解決打工子弟學(xué)校辦學(xué)和農(nóng)民工子女教育的一種有益探索和制度創(chuàng)新。這種由政府向民辦學(xué)校購(gòu)買教育服務(wù)的模式，可以為北京市以及我國(guó)其他大城市政府提供有力的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

盡管以上海為例的各個(gè)特大城市在解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題方面取得了一定的成績(jī)，但依然面臨著諸多困難與新的挑戰(zhàn)，這就要求各省、市政府繼續(xù)探索新途經(jīng)，采取新措施，創(chuàng)新新制度，以保障他們基本的義務(wù)教育需求，進(jìn)而提升農(nóng)民工隨遷子女教育的總體質(zhì)量，翻開(kāi)打工子弟學(xué)校辦學(xué)新篇章。

參考文獻(xiàn)：

[1]林萍北京市打工子弟學(xué)校政策執(zhí)行問(wèn)題研究[D].重慶：西南大學(xué)，2012

[2]中國(guó)網(wǎng)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[2010-03-01].http：//wwwchinacomcn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3htm

[3]中國(guó)網(wǎng)北京連續(xù)關(guān)多所打工子弟學(xué)校遭質(zhì)疑[EB/OL].[2011-08-19].http：//newschinacomcn/gongyi/2011-08/19/content_23245288htm