淺談如何建立健全國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制

王璐璐

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治河預(yù)防腐敗體系”。毋庸置疑，認(rèn)真分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，很大程度上與現(xiàn)行監(jiān)督制約機(jī)制存在缺陷密切相關(guān)。因此，建立健全權(quán)力監(jiān)督制約是預(yù)防腐敗的重要舉措，也是保證權(quán)力高效運(yùn)行的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。

2017年，中交一航局第五工程有限公司紀(jì)檢監(jiān)察工作深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央紀(jì)委七次全會(huì)要求，在局紀(jì)委和公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化制度落實(shí)，提升監(jiān)督實(shí)效，嚴(yán)肅違紀(jì)審查，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作融入中心、服務(wù)大局的能力和水平，為公司科學(xué)發(fā)展提供紀(jì)律保證。

一、認(rèn)清形勢(shì)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

一要認(rèn)識(shí)到反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。十八屆六中全會(huì)和中紀(jì)委七次全會(huì)指出，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但是更加明確懲治腐敗力度沒(méi)有減弱，零容忍態(tài)度沒(méi)有改變。公司要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，規(guī)范黨內(nèi)生活，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督，把權(quán)力的籠子越扎越緊。緊緊抓住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，對(duì)違規(guī)收送禮品禮金、公車(chē)私用、大辦婚喪喜慶、違規(guī)公款吃喝等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并追究基層單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管責(zé)任，決不姑息。

二要落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”。2016年公司黨委出臺(tái)了《五公司黨委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》、《五公司紀(jì)委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法（試行）》，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任更加規(guī)范、明確。但公司仍然存在“一崗雙責(zé)”認(rèn)識(shí)不深刻、制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題。要借助中交黨委巡視一航局可能延伸巡視到公司的契機(jī)，認(rèn)真自查存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，落實(shí)責(zé)任，深入整改，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強(qiáng)教育，培育文化，筑牢思想防線。

一要強(qiáng)化教育的載體和方式。在繼續(xù)進(jìn)行覆蓋各個(gè)基層單位廉政教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員一對(duì)一的談話教育；在繼續(xù)組織好公司的季度教育、專(zhuān)題教育、日常教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)案例教育、視頻教育。

二要強(qiáng)化教育的針對(duì)性和實(shí)效性。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理，要進(jìn)行預(yù)

防職務(wù)犯罪和廉潔風(fēng)險(xiǎn)的教育；針對(duì)支部書(shū)記，要提高其運(yùn)用“第

一種形態(tài)”的水平；對(duì)于關(guān)鍵崗位人員，要強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。對(duì)于“五一”、“十一”、“春節(jié)”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要進(jìn)行節(jié)前警示教育。基層單位的教育要強(qiáng)化落實(shí)，每次廉政教育都要有簽到表，有照片資料，有教育課件等，公司對(duì)相關(guān)情況將重點(diǎn)檢查。

三要強(qiáng)化廉潔文化的示范引領(lǐng)作用。大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)廉政園地更新、廉政標(biāo)語(yǔ)懸掛、廉政短信發(fā)送、廉政影片觀看廉政知識(shí)答卷、廉政文化“路廊室桌”、廉潔文化“六進(jìn)”等，要在兩個(gè)廉潔文化示范點(diǎn)上出建設(shè)成果，并把成果在公司范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。要總結(jié)去年家風(fēng)系列活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，匯總家風(fēng)活動(dòng)中好的家風(fēng)體會(huì)、征文、演講稿、書(shū)畫(huà)作品、微電影等材料。各支部要繼續(xù)學(xué)習(xí)，深化成效，把好的家風(fēng)融入到項(xiàng)目廉政文化建設(shè)當(dāng)中去。

三、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，落實(shí)制度，扎緊權(quán)力的籠子。

一要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任制。強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)、支部書(shū)記是各基層單位履行監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)化基層單位其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)所管業(yè)務(wù)和人員的廉政責(zé)任，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，做到權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。公司將繼續(xù)與基層單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，組織中層干部簽訂《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)承諾書(shū)》。各支部要按時(shí)上報(bào)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)承諾書(shū)》，落實(shí)好關(guān)鍵崗位人員《關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)承諾書(shū)》的簽訂，并做好日常的監(jiān)督檢查。

二要認(rèn)真落實(shí)“三重一大”決策制度。重點(diǎn)檢查各基層單位的班子會(huì)議紀(jì)要，把“三重一大”決策制度落實(shí)情況納入紀(jì)委重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)一航局《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則》，重大事項(xiàng)均要經(jīng)班子會(huì)民主決策，形成會(huì)議紀(jì)要，規(guī)范決策程序，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

三要推行項(xiàng)目崗位人員風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)局今年推行《項(xiàng)目部崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控辦法（試行）》，公司將會(huì)按照要求，推進(jìn)基層單位崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作。公司和各基層單位都要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)、預(yù)算、物資、工程等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的部門(mén)，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)管理、計(jì)量簽證、物資采購(gòu)、自行招標(biāo)等環(huán)節(jié)，認(rèn)真排查思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲懲處利用職權(quán)吃、拿、卡、要，采購(gòu)中虛抬價(jià)格或不合規(guī)計(jì)量謀取私利，為分包隊(duì)伍調(diào)整施工方案、多計(jì)算工程量、多報(bào)臺(tái)班謀取利益等行為，逐步建立有效管用的防控體系。

四、運(yùn)用“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

一要在“抓早”、“抓小”上下功夫。要規(guī)范好黨內(nèi)的政治生活，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。對(duì)一般性問(wèn)題進(jìn)行函詢、談話、誡勉，早打招呼、早預(yù)防。要狠抓基層單位運(yùn)用好“第一種形態(tài)”。基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手在態(tài)度上、行動(dòng)上要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要利好用班子會(huì)、碰頭會(huì)、調(diào)度會(huì)、職工大會(huì)和日常生活進(jìn)行教育警示；要關(guān)注班子成員、部門(mén)負(fù)責(zé)人員和分包商、供應(yīng)商的關(guān)系、日常交往，要對(duì)合同、簽證、結(jié)算、付款等各項(xiàng)單據(jù)的內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)；要從常從細(xì)，從上下班考勤、外出去向登記、請(qǐng)銷(xiāo)假、工作狀態(tài)及效能、工作程序等看得見(jiàn)摸得著的環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)管理，有問(wèn)題及時(shí)懲戒。要堅(jiān)持不懈，不厭其煩，把算總賬變成總算賬。公司也將加大對(duì)基層單位運(yùn)用“第一種形態(tài)”的考核，把對(duì)廉政責(zé)任的落實(shí)作為日常監(jiān)督和年度考核的重點(diǎn)。

二要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?！八姆N形態(tài)”針對(duì)黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形對(duì)癥下藥，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)。對(duì)于運(yùn)用“第一種形態(tài)”不見(jiàn)成效的要果斷處置，該處分的處分，該調(diào)整的調(diào)整。追究責(zé)任時(shí)，既要追究違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究其在職的基層單位主管領(lǐng)導(dǎo)和黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及黨支部的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。在違紀(jì)審查過(guò)程中，要嚴(yán)格按照“新五類(lèi)”標(biāo)準(zhǔn)處置問(wèn)題線索，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》和局《紀(jì)律審查程序指南》，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)嚴(yán)肅性和威懾力。

三要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。要樹(shù)立正確的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)交建《關(guān)于紀(jì)檢工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要思想的實(shí)施意見(jiàn)》，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。鼓勵(lì)黨員干部要干事、干正確的事，杜絕亂作為、不作為、不擔(dān)當(dāng)，防止對(duì)號(hào)入座，寬容自我，避免保護(hù)變庇護(hù)、寬容變縱容。

五、問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵，履行好管理監(jiān)督職能。

一要問(wèn)題導(dǎo)向做實(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作。按照局的統(tǒng)一部署，今年要開(kāi)展落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、踐行崗位職責(zé)、執(zhí)行管理制度、防控重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等方面的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。要開(kāi)展協(xié)作隊(duì)伍專(zhuān)項(xiàng)檢查，防范領(lǐng)導(dǎo)干部與協(xié)作隊(duì)伍有不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系。要開(kāi)展成本管理和工程分包、分包結(jié)算專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的“回頭看”工作，各單位要對(duì)照專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施方案和一航局《關(guān)于對(duì)五公司進(jìn)行工程分包、分包結(jié)算專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的監(jiān)察意見(jiàn)》的要求，審視是否全部整改到位，是否有新的問(wèn)題出現(xiàn)，有問(wèn)題的及時(shí)糾正，整改到位的要深化成果。

二要全面覆蓋做細(xì)日常監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實(shí)局《關(guān)于實(shí)施提前介入監(jiān)督，確保企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)工程分包、物資采購(gòu)、船機(jī)設(shè)備采購(gòu)租賃、廢舊物資處理等重要事項(xiàng)，嚴(yán)格監(jiān)督是否執(zhí)行了管理流程，是否規(guī)范了議價(jià)和招投標(biāo)程序等。要適應(yīng)海外一體化管理要求，逐步加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目部的監(jiān)督檢查。

六、打鐵還需自身硬，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。

各黨支部的支部書(shū)記是第一責(zé)任人，各支部委員中要有紀(jì)檢委員，要設(shè)立兼職的廉政監(jiān)督員，健全紀(jì)檢監(jiān)察的組織體系。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的組織培養(yǎng)，通過(guò)定期培訓(xùn)、多崗位鍛煉等形式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬工作視野，提高履職能力。