論北京市打工子弟學(xué)校適應(yīng)北京市“十三五”規(guī)劃的人口政策舉措

李鵬飛

[摘要]最近，北京市出臺了“十三五”規(guī)劃綱要，為北京市人口數(shù)量設(shè)定了“天花板”，而北京市常住人口中有很大數(shù)量是外來人口，外來人口的涌入帶來了許多社會問題，打工子弟的子女教育問題尤為突出。在這種矛盾的沖突下，北京市打工子弟學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，在當(dāng)時從一定程度上承擔(dān)了一部分教育職能，發(fā)揮了較大的作用。而在北京市教委的取締規(guī)范政策和北京市“十三五”人口政策下，這類學(xué)校應(yīng)該積極地尋找出路來進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷地借鑒其他地區(qū)的辦學(xué)思路，來適應(yīng)新形勢下的發(fā)展，達(dá)到社會效果和教育目的的統(tǒng)一，既保證孩子的受教育權(quán)，也適應(yīng)北京市人口政策的走向。

[關(guān)鍵詞]北京市；打工子弟學(xué)校；人口政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717128

眾所周知，人口問題一直是北京市政府較為頭疼的問題，北京市作為首都、政治中心、文化中心、教育中心，人口數(shù)量居高不下。截至2016年年末，北京市常住人口達(dá)到21729萬人，可近年來，北京市的“城市病”越來越突出，北京市現(xiàn)有人口基數(shù)過大所造成的人口壓力，及由此衍生出的連帶問題正在不斷顯現(xiàn)。根據(jù)《北京市“十三五”規(guī)劃綱要》顯示：“全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，‘大城市病等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強(qiáng)?！边@對于北京市來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。這也給了北京市政府極大的壓力，在本文中，筆者欲從北京市打工子弟學(xué)校發(fā)展的角度來探討此類學(xué)校的發(fā)展如何能夠適應(yīng)北京市人口政策的走向。

根據(jù)《北京社會治理發(fā)展報(bào)告（2015—2016）》顯示，北京市常住人口總數(shù)已達(dá)21705萬人，其中常住外來人口占到379%。由此可知，北京市近四成是外來人口，外來人口的增多帶來了許多問題，其中外來人口的子女教育問題應(yīng)當(dāng)被重視，受教育權(quán)是《憲法》規(guī)定的一項(xiàng)重要權(quán)利，如何在北京市這樣的城市保障孩子的受教育權(quán)又能迎合人口調(diào)控政策，這是一個值得探討的問題。經(jīng)過調(diào)查，北京市大量接收外來人口子女的主要是打工子弟學(xué)校，因此筆者由此入手，簡單地進(jìn)行分析，在北京市人口政策下打工子弟學(xué)校的發(fā)展方向究竟在何方。

總的來說，北京市打工子弟學(xué)校多集中于五六環(huán)的城鄉(xiāng)接合部，其是由于外來人口過多涌入而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生的初期可以稱為“三無學(xué)?！保礋o資質(zhì)、無資金、無場所。筆者走訪了北京市石景山區(qū)的部分打工子弟學(xué)校，與這些學(xué)校的校長進(jìn)行了溝通。他們表示，他們也是外來人員，曾經(jīng)從事過教育行業(yè)，當(dāng)初辦學(xué)校也是想為外來打工人群的子女提供一個教育的場所，當(dāng)初只是想嘗試一下，沒想到一辦就辦了十幾年。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類學(xué)校有著幾個顯著的特點(diǎn)：①教師的經(jīng)驗(yàn)不足，很難提供高質(zhì)量的教育；②教師的流動性較大，很難給學(xué)生提供穩(wěn)定持續(xù)的教育環(huán)境；③資金來源不足，資金主要來源于學(xué)費(fèi)，沒有政府的補(bǔ)助，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量難以得到有效的提高。④學(xué)校的辦學(xué)用地不固定，經(jīng)常由于拆遷而導(dǎo)致變更，導(dǎo)致學(xué)校難以在地區(qū)形成影響力。

經(jīng)過筆者的調(diào)查，以石景山區(qū)為例，筆者走訪了石景山區(qū)教委了解本轄區(qū)的打工子弟學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，了解到的信息是，打工子弟學(xué)校辦學(xué)問題由來已久，這類學(xué)校是伴隨外來務(wù)工人員大量涌入北京而出現(xiàn)的。石景山區(qū)打工子弟學(xué)校最多時達(dá)到21所，在校生15000余人。大部分打工子弟學(xué)校是私立學(xué)校，場地都是租用的。因?yàn)闆]有足夠的辦學(xué)資金，所以沒有辦法購置符合教委標(biāo)準(zhǔn)的“三新一亮”的教學(xué)設(shè)施，更沒有辦法租到安全、衛(wèi)生，能夠滿足正常教育、教學(xué)活動需要的合格場地，當(dāng)然也就過不了教育部的行政審批。近幾年，石景山區(qū)教委關(guān)停、分流安置多所未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校。根據(jù)《北京市對流動人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法》明確規(guī)定，整頓打工子弟學(xué)校的權(quán)力已經(jīng)下放到了各個區(qū)縣的教委，截至2016年9月，最后一所未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校被關(guān)停，該校200余名學(xué)生已全部分流完畢。至此，石景山區(qū)打工子弟學(xué)校逐步規(guī)范到目前的4所、在校生2000余人。由此可知，北京市教委對于打工子弟學(xué)校還是給予了一定的關(guān)懷，納入了教委的統(tǒng)一管理之中。下面，對打工子弟學(xué)校的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

1完善硬件設(shè)施，規(guī)范辦學(xué)、精簡辦學(xué)

根據(jù)走訪了解到的信息，打工子弟學(xué)校的硬件設(shè)施相比其他公立學(xué)校較為落后，安全系數(shù)低，教學(xué)設(shè)施也較為匱乏。出現(xiàn)這類狀況也是情有可原，打工子弟學(xué)校由于缺少政府的資金支持，資金來源大部分來自學(xué)費(fèi)，而教師工資、學(xué)生伙食、租賃費(fèi)、水電費(fèi)都要來源于此，所以硬件設(shè)施很難有所提高。所以，打工子弟學(xué)校應(yīng)該向著規(guī)范化的方向發(fā)展、辦小而精的學(xué)校，發(fā)展自身特色。資金方面可以聯(lián)系社會上的企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，使資金渠道多樣化。在發(fā)展過程中可以精簡辦學(xué)，控制班級人數(shù)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。這樣也能夠迎合北京市的人口政策，使一部分子女回到原籍入學(xué)，調(diào)控人口。

2入學(xué)規(guī)范化、入學(xué)條件與手續(xù)透明化

2010年4月，北京市教委發(fā)布小學(xué)入學(xué)以及小升初政策，首次明確提出外來務(wù)工人員隨遷子女將和京籍學(xué)生一樣，按照免試、就近入學(xué)原則接受義務(wù)教育。放低進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻，簡化原先的“五證”（“五證”包括：北京暫住證、在北京實(shí)際居住證明、務(wù)工證明、戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等）入學(xué)證明要求，在各個區(qū)縣流動人口服務(wù)管理站給隨遷子女辦理“來京務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)登記卡”，入學(xué)登記卡發(fā)放群體包括自辦學(xué)校和未經(jīng)批準(zhǔn)自辦學(xué)校在校學(xué)生。但是，在走訪過程中發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，許多學(xué)校并沒有嚴(yán)格按照教委發(fā)布的政策辦理入學(xué)，如果證件不齊全，可以交高額“借讀費(fèi)”入學(xué)。這樣一來使得辦學(xué)極其不規(guī)范，首先不利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高，而且也與北京市人口政策相違背，雖然孩子的受教育權(quán)應(yīng)該得到保障，但也應(yīng)該按照嚴(yán)格的手續(xù)辦理入學(xué)。

3提高管理者的素質(zhì)，在迎合社會政策中謀發(fā)展

一個好的管理者能帶領(lǐng)一個組織向上蓬勃發(fā)展，觀察北京市教委最近幾年對于打工子弟學(xué)校的政策，總體思路是一邊取締一邊規(guī)范，關(guān)停嚴(yán)重不符合辦學(xué)條件的學(xué)校，采取合并的措施來規(guī)范辦學(xué)，例如石景山區(qū)的打工子弟學(xué)校由21所關(guān)停到僅剩4所。筆者認(rèn)為，教委不斷取締的目的并不是僅僅為了規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量，還是為了希望通過這種手段來倒逼外來人口回鄉(xiāng)就業(yè)，減少北京市人口數(shù)量。在這樣的趨勢下，學(xué)校能否在夾縫中求生是考驗(yàn)管理者的一道難題。管理者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮智慧，在京津冀一體化的潮流下能否與周邊城市的打工子弟學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，既能疏散人口，也能夠在合作中提高學(xué)生與教師團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)，這種做法也是未嘗不可。

打工子弟學(xué)校在迷茫和悲觀中如何發(fā)展，確實(shí)是一道社會難題，在這中間既要保障孩子的受教育權(quán)不受侵犯，也要結(jié)合北京市的發(fā)展規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整，如何去權(quán)衡其中的價值，這也是考驗(yàn)社會的一道難題。北京市作為中國教育領(lǐng)域的前頭兵應(yīng)當(dāng)及時、妥善地處理好社會發(fā)展與接受教育之間的關(guān)系，而打工子弟學(xué)校的發(fā)展更要依靠社會的力量去支持。解決外來務(wù)工人員子女教育問題，既是我國教育服務(wù)均等化的需要，更是社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要。北京市作為教育資源最為集中的地區(qū)，是有能力解決這些打工人員子女的，但是面對北京市人口過多的現(xiàn)狀，不得不采取措施犧牲一部分利益來換取社會利益。退一步講，北京市教委清理資質(zhì)不足的打工子弟學(xué)校的舉措，也在一定程度上規(guī)范了辦學(xué)，保證了孩子們的安全，使得學(xué)校能夠在體制內(nèi)統(tǒng)一管理?？傊?，打工子弟學(xué)校的發(fā)展是艱難曲折的，但不代表是沒有辦法存活的，如果能夠選擇明智的發(fā)展道路，學(xué)校的未來一定是光明的。