“五位一體”精準(zhǔn)扶貧探究

盧寧

[摘要]精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。實行精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶，這一扶貧開發(fā)方式的新思路將對重慶扶貧開發(fā)產(chǎn)生極其深遠的影響。重慶由于自然、地理、文化、歷史等原因，扶貧開發(fā)周期長、常規(guī)扶貧手段難以奏效，扶貧開發(fā)任務(wù)健康。目前重慶扶貧開發(fā)還存在扶貧對象不準(zhǔn)、針對性不強、扶貧低效粗放等問題，如何實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、如何實現(xiàn)大力有效扶貧，文章將進行探析。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；“五位一體”；互聯(lián)網(wǎng)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717127

1存在的問題

11由于政策盲普而造成的逆向選擇

這種情況其實就是在扶貧攻堅過程中，由于政策指向模糊，對于扶貧工作按行政區(qū)域劃分，不細分區(qū)域內(nèi)貧困人口至貧類型，而進行同一扶貧方案。同時由于信息不對稱，生計資本不對等情況，使那些獲取信息較弱，資源整合力較差的真正貧困人口沒有及時申請到對應(yīng)扶貧資金及相關(guān)資源，而被那些相對有一定知識，有一定資源整合力，同時有較好的信息來源的非貧困人員獲得政策扶持，造成“扶貧”變“扶富”的結(jié)果。對獲得政策扶持的那些非貧人員在獲得更多資源和致富的同時并沒有更好地帶動扶貧的進一步擴展，沒有起到扶貧好的示范效應(yīng)。

12由于政策目標(biāo)偏差形成非造血型扶貧模型

扶貧政策的目的是在給予貧困人員或團體較好的生計資本的同時，使他們增強對生計脆弱性和風(fēng)險的抵抗能能力，從而實現(xiàn)造血型生存模式。這種模式最好的方法就是在貧困選集中，選擇部分人員或項目進行政策支持，由這些受支持人員和項目帶動其他貧困人員脫貧。然而實際情況是，由于政策目標(biāo)不精準(zhǔn)，扶貧工作仍舊在“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡?！蹦Ｊ较屡腔玻沟檬苤С重毨藛T僅僅是受到短期供血式的幫扶，而無法達到自我造血型脫貧的效果。

13由于生計類型未被細分，扶貧針對性欠佳

扶貧部門將扶貧業(yè)績主要著眼于貧困人口的減少，而統(tǒng)計量往往在一個時點上，因此，在扶貧過程中，主要從整體貧困人口下降出發(fā)，而未對貧困人口進行系統(tǒng)的生計類型的細分，使扶貧政策出現(xiàn)錯配情況，在投入大量資金的情況下，短期內(nèi)降低了貧困人口數(shù)量，但從長期而言，貧困問題在這些地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，無法根除。

基于以上三點，2014年我國扶貧系統(tǒng)的新工作機制和工作目標(biāo)被界定為“精準(zhǔn)扶貧”，該扶貧模式定位為“通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)”。其核心內(nèi)容和理念通常被歸納為“扶真貧”和“真扶貧”（左停等，2015）。

2對策建議

21“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”

扶貧，要精準(zhǔn)，筆者要通過互聯(lián)網(wǎng)思維模式，打破原有的“定格”扶貧模式，從思維上將扶貧思路發(fā)散，但是，不能亂扶貧，要弄清誰是真正的貧困戶，要精準(zhǔn)。所以，我們就要摸清家底，將工作做細致，必須從貧困縣、鎮(zhèn)、村一直到貧困戶，從上而下，把基本情況建檔造冊、錄入電腦，并入全區(qū)、全市乃至全國信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進行大數(shù)據(jù)管理。再者，將數(shù)據(jù)及時更新，動態(tài)管理。扶貧資金要扶貧到位，做到應(yīng)扶盡扶，用到刀刃上，不能亂撒網(wǎng)。

22精準(zhǔn)扶貧與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合

簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在管理上，政府主要負責(zé)扶貧資金和項目的監(jiān)管，扶貧項目的審批管理權(quán)限要下放到區(qū)縣，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到區(qū)縣”制度。在項目上，優(yōu)化整合扶貧資源，具體落實扶貧項目。再者，要處理好政府與市場的關(guān)系，建立扶貧工作機制，努力創(chuàng)建地區(qū)、部門聯(lián)動的扶貧工作機制。

23創(chuàng)新扶貧方式，探索“五位一體”精準(zhǔn)扶貧

重慶市已為貧困戶建檔立卡，其中有部分貧困人口都是因病、因殘疾喪失了勞動能力，都是脫貧工作中最難啃的“硬骨頭”。雖然貧困人口總量不大，但致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大，尤其是對于因病、殘和無勞動能力所致的貧困戶，長期貧困導(dǎo)致他們沒有積蓄，產(chǎn)業(yè)扶貧也行不通，在經(jīng)濟下行背景下，財政幫扶空間也很小。對于這部分貧困人群，我們探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困戶”的“五位一體”精準(zhǔn)扶貧模式，即銀行以基準(zhǔn)利率放貸給建檔立卡貧困戶，貧困戶帶資入企，委托企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)向貧困人口發(fā)放固定受益金，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！拔逦灰惑w”精準(zhǔn)扶貧模式中，互聯(lián)網(wǎng)、政府、銀行、企業(yè)、貧困戶缺一不可，其中政府是主導(dǎo)，主導(dǎo)模式落地、扶貧政策和風(fēng)險控制；互聯(lián)網(wǎng)是搜索引企、對比配對工具；銀行是讓利的主力；企業(yè)代貧困戶償還本息并支付扶貧收益。

根據(jù)測算，建議以如下方式操作：銀行以基準(zhǔn)利率放貸給貧困戶每人5萬元（三年期）。政府主導(dǎo)貧困戶和銀行考察選定的龍頭企業(yè)簽訂合同，將貸款轉(zhuǎn)由企業(yè)經(jīng)營使用。貧困戶不參與經(jīng)營和分紅，只享受固定受益金。

企業(yè)負責(zé)在三年內(nèi)分期分批償還完本息。與此同時，企業(yè)首月付給貧困人口800元，以后每月支付200元，建檔立卡貧困戶每人每年穩(wěn)定增收3000元，連續(xù)三年穩(wěn)定收益，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3建立完善精準(zhǔn)扶貧體制和機制

第一，建立精準(zhǔn)扶貧長效機制。貧困分為絕對貧困和相對貧困，絕對貧困主要是財政兜底，隨著社會發(fā)展和物價水平的提高，貧困時時刻刻存在，因此扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程、長期工程。一是建立健全教育扶貧機制。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，扶貧先治愚，先開發(fā)人的思想，授人以漁。從宣傳教育入手，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立主體意識，堅定信心，克服困難，加快發(fā)展，盡快實現(xiàn)脫貧致富。二是建立扶貧資金監(jiān)督機制。通過陽光操作，加大資金監(jiān)管力度。要加強外部監(jiān)管，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制。三是加大對貧困地區(qū)低保的轉(zhuǎn)移支付機制。在有些貧困地區(qū)，要將低保、扶貧政策二者銜接，以消除和預(yù)防貧困為目的，使各類貧困人群在政府專用資金支持項目中真正受益。

第二，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建大信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。一是要建立精準(zhǔn)扶貧信息平臺，把精準(zhǔn)扶貧從村、戶、到人的基本信息和社會幫扶信息實現(xiàn)點對點對接，讓精準(zhǔn)扶貧更加精準(zhǔn)有效；二是更精準(zhǔn)地識別貧困村和貧困戶；三是建立政策支持信息體系。

第三，健全“產(chǎn)業(yè)扶貧”長效機制，著力解決貧困戶脫貧致富門路不寬、渠道有限的問題。按照“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商”的原則，堅持“一戶一業(yè)、一戶一策、一人一法”，因地制宜發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困戶自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。一是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。出臺具體扶持政策，引進和支持發(fā)展楠竹精深加工、食品加工、茶葉加工、中藥材加工、旅游商品加工等農(nóng)（林）產(chǎn)品加工企業(yè)。鼓勵貧困戶與規(guī)模以上加工企業(yè)建立訂單關(guān)系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)將原材料粗加工、半成品加工移植到鄉(xiāng)、村，帶動扶貧對象就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模以上加工企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。二是積極為貧困戶提供生產(chǎn)資料、種苗（子）。堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自主選擇相結(jié)合，分年度制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，明確主推品種，為貧困戶優(yōu)先免費提供化肥、種苗、種子等生產(chǎn)資料，引導(dǎo)扶貧對象發(fā)展特色種養(yǎng)項目。三是發(fā)展農(nóng)村電子商戶。四是加大金融支持力度。

第四，完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，對不具生存條件的地方進行整體搬遷，使搬遷的群眾享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。但對于搬遷后的發(fā)展問題，應(yīng)盡快出臺有關(guān)政策扶持力度，如易地扶貧搬遷扶持政策、產(chǎn)業(yè)扶貧扶持政策、特色旅游小鎮(zhèn)扶持政策等，切實解決搬遷群眾在搬遷后生產(chǎn)生活等方面存在的困難和問題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，從根本上解決群眾脫貧問題。

參考文獻：

[1]趙弘，何芬，李真環(huán)京津貧困帶減貧策略研究——基于“可持續(xù)生計框架”的分析[J].北京社會科學(xué)，2015（9）.

[2]湯青黃土高原農(nóng)戶可持續(xù)生計評估及未來——基于陜西省延安市和寧夏固原市1076戶農(nóng)戶調(diào)查[J].地理科學(xué)進展，2013（2）.