新型職業(yè)農(nóng)民：新時(shí)代背景下的生力軍

策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

新型職業(yè)農(nóng)民：新時(shí)代背景下的生力軍

策劃/執(zhí)行 本刊編輯部

新型職業(yè)農(nóng)民，即有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民工對土地的“陌生”，留守農(nóng)業(yè)人群呈現(xiàn)出總量相對不足、整體素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。然而，新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。

“職業(yè)農(nóng)民”——不僅是身份的變化

“新型職業(yè)農(nóng)民”這個(gè)詞匯，雖然被賦予新時(shí)代的內(nèi)涵，但也折射出一些傳統(tǒng)的偏見。正如我們把進(jìn)城務(wù)工人員稱之為“農(nóng)民工”一樣，勞動(dòng)者在建筑領(lǐng)域，為什么不稱為建筑工人？在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，為什么不稱為環(huán)衛(wèi)工人？這里面很多從農(nóng)村來到城市工作的青年，他們沒有從事過幾天農(nóng)業(yè)勞作，但是“農(nóng)民”的稱呼卻如影隨形。這里的“農(nóng)民”更多是一種身份象征，而非職業(yè)標(biāo)志。無論他們從事什么職業(yè)，似乎都難以擺脫來自農(nóng)村出身的底色。

因此，新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動(dòng)烙上的“身份”?，F(xiàn)在，大量的農(nóng)村青年外出打工了，主動(dòng)選擇離開農(nóng)村的土地。這是大多數(shù)“身份農(nóng)民”脫貧奔小康的道路選擇，是時(shí)代的進(jìn)步，歷史的必然。富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馮仕政說，“職業(yè)農(nóng)民”概念的提出，意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。從經(jīng)濟(jì)角度來說，它有利于勞動(dòng)力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是在當(dāng)前人口紅利萎縮、勞動(dòng)力資源供給持續(xù)下降的情況下，更是意義重大；從政治和社會(huì)角度來說，它更加尊重人的個(gè)性和選擇，更能激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，更符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化意味著農(nóng)業(yè)需要專業(yè)和分工，原來自給自足的農(nóng)民可以獨(dú)立完成農(nóng)業(yè)的一條龍工序：開荒翻地，購買種子，積肥買料，播種插苗，除草施肥，松土除蟲，收割儲(chǔ)存，市場銷售……再細(xì)化下去，一些農(nóng)具都是農(nóng)民親手制作，養(yǎng)牛以便提供畜力，養(yǎng)豬或雞鴨可以換取流動(dòng)資金。一個(gè)人身為農(nóng)民，就得身兼數(shù)職，像是一家無限責(zé)任的公司，它與氣候爭奪產(chǎn)量，與同行爭奪價(jià)格，與市場爭奪份額，責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)都近乎無窮大。

如今提倡新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是把一條龍的流程簡單切割，有人買種子化肥、耕田種苗，有人鋤草施肥、撒藥收割，有人收購運(yùn)輸、存儲(chǔ)銷售，看起來專業(yè)化了，但協(xié)同性則要求更高，沒有規(guī)模效應(yīng)更加無從做起。尤其是這里的專業(yè)分工面對的也不再是熟人社會(huì)，而是陌生人社會(huì)，講究的不再是人情世故，而是法律規(guī)則，這恐怕也是未來的難點(diǎn)。

英國歷史法學(xué)派代表人物梅因在《古代法》中提出，“迄今為止，一切進(jìn)步性社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，都是一場從‘身份到契約’的運(yùn)動(dòng)?！边@個(gè)150多年前的觀點(diǎn)至今仍然有振聾發(fā)聵的效果，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)，就是從“身份到契約”的社會(huì)進(jìn)步。它不僅意味農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)成為可能，更意味著農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)、農(nóng)民階層的分流分化分層，新型職業(yè)農(nóng)民的涌現(xiàn)會(huì)助力現(xiàn)代化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)的改造升級。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅是一個(gè)簡單的行政決策，還是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)方方面面的大事件。

“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”

習(xí)總書記指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)。要堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給。

這意味著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅是數(shù)量農(nóng)業(yè)，更是質(zhì)量農(nóng)業(yè)；不僅要提供大路貨，更要生產(chǎn)農(nóng)業(yè)精品。在物質(zhì)生活不斷得到滿足的今天，消費(fèi)者更加注重食物的綠色、有機(jī)和安全，尤其是大城市中的中高端消費(fèi)者。我們欣喜地看到，一些新型職業(yè)農(nóng)民正在努力開拓這個(gè)市場空間，有的也取得了較好的效益。但是，離市場的需求，依然有相當(dāng)?shù)牟罹啵诖嗟穆殬I(yè)農(nóng)民跟上去，為市場提供更加豐富多彩的高質(zhì)量的綠色有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品。

新型職業(yè)農(nóng)民，對政策和市場多有敏銳的洞察力。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大五次會(huì)議記者會(huì)上指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。

在這里，就不得不提到新型職業(yè)農(nóng)民的分類，一般來說，新型職業(yè)農(nóng)民具體可分為：“生產(chǎn)經(jīng)營型”型，即以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，開展規(guī)模化、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人等；“專業(yè)技能型”型，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中，專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等；“社會(huì)服務(wù)型”型，是指在經(jīng)營性服務(wù)組織中或個(gè)體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要包括跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、專業(yè)化防治植保員、村級動(dòng)物防疫員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員及全科農(nóng)技員等。“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民是全能型、典型的職業(yè)農(nóng)民，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“白領(lǐng)”，“專業(yè)技能型”和“社會(huì)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“藍(lán)領(lǐng)”，他們是“生產(chǎn)經(jīng)營型”新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。

這些職業(yè)分工主要來源于兩批人：一批是原來面朝黃土背朝天的農(nóng)民，通過經(jīng)營積累、技能培訓(xùn)、市場催生等條件，從原來的身兼數(shù)職變成了專司一職，從傳統(tǒng)的身份農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民；另一批則是非農(nóng)民群體看到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的趨勢，從其他行業(yè)轉(zhuǎn)移過來，他們之前可能是學(xué)生、工人、商人、教師、手工業(yè)者、退役軍人等。當(dāng)前，新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，既是政府政策鼓勵(lì)所致，也是農(nóng)村社會(huì)變遷的趨勢，更是市場經(jīng)濟(jì)催生的產(chǎn)物。

然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，根據(jù)工業(yè)提供的生產(chǎn)資料進(jìn)行科學(xué)合理管理的社會(huì)化農(nóng)業(yè)方式。傳統(tǒng)的人畜勞動(dòng)被現(xiàn)代技術(shù)性能優(yōu)良的農(nóng)業(yè)機(jī)器所取代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程同加工、銷售緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化。因此，新型職業(yè)農(nóng)民必須放眼于市場大環(huán)境，擁有一定的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理能力，這是“新職業(yè)”在時(shí)代的背景下，必須具有的素質(zhì)。

了解市場、學(xué)會(huì)分析市場。新型職業(yè)農(nóng)民在以市場為主體的大環(huán)境下，明確農(nóng)業(yè)未來發(fā)展走向。了解農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)到銷全過程中市場所起的作用，熟悉流程，主動(dòng)參與市場競爭，多渠道收集信息，調(diào)查不同農(nóng)產(chǎn)品的市場份額，分析市場上某一農(nóng)產(chǎn)品目前的供給狀況，合理判斷，進(jìn)行正確的預(yù)測，降低農(nóng)產(chǎn)品上市后出現(xiàn)的各種銷售風(fēng)險(xiǎn)。

正如習(xí)總書記用“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”九個(gè)字勾勒出新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征，這是擔(dān)負(fù)這個(gè)職業(yè)必須擁有的素質(zhì)，新型職業(yè)農(nóng)民，“新”字的含義，并不簡單。

擺脫傳統(tǒng)觀念，做出正確決策。市場多變環(huán)境下，規(guī)律的發(fā)現(xiàn)與自身的決策能力密不可分。農(nóng)產(chǎn)品在市場上的發(fā)展規(guī)律和趨勢，職業(yè)農(nóng)民要通過不斷比較、研究才能發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)，從而指導(dǎo)自身對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程做出正確決策。

加強(qiáng)金融知識(shí)的學(xué)習(xí)，將生產(chǎn)及人力管理資源不斷整合發(fā)展。以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對于掌握金融方面知識(shí)的意識(shí)比較薄弱，對生產(chǎn)成本沒有一個(gè)合理的控制且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃不明確。新型職業(yè)農(nóng)民要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)了解金融知識(shí)，學(xué)會(huì)控制成本。在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律下，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與人力資源的管理，對從種植、培育、生產(chǎn)到銷售的全過程進(jìn)行生產(chǎn)資料和人力資源的合理分工，提高生產(chǎn)效率和資源利用率。

農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新培育模式，向高品質(zhì)、高產(chǎn)量、低風(fēng)險(xiǎn)方向發(fā)展。食品安全事件的頻發(fā)，讓農(nóng)產(chǎn)品市場對產(chǎn)品檢驗(yàn)更加嚴(yán)格。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量從種植到營銷中要有全面的質(zhì)量監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，運(yùn)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，建立信息化平臺(tái)，對農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)境實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)控。為新型職業(yè)農(nóng)民提供數(shù)據(jù)支持，創(chuàng)新培育模式，為農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)創(chuàng)造條件。

高瞻遠(yuǎn)矚——未來的生力軍

新型職業(yè)農(nóng)民具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，既能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、運(yùn)用新型科技的載體作用，還可以把分散的農(nóng)戶組織起來，整合金融、科技、土地等各種要素資源，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應(yīng)的形成。

貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提到，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

新型職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更激發(fā)了當(dāng)?shù)刎毨舻拿撠毞e極性，很好地實(shí)現(xiàn)了“幫貧帶富”。

近年來，各地政府很注重新型職業(yè)農(nóng)民的培育，并讓他們依靠培訓(xùn)所學(xué)，充分發(fā)揮傳幫帶的作用，以實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。目前全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長55%，大批新型職業(yè)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線。

今年的政府工作報(bào)告中指出，健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步采取措施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。激發(fā)了更多人投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于“到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。

培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換與合理配置。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，首要的是勞動(dòng)力統(tǒng)籌，在讓一批農(nóng)村勞動(dòng)力盡快真正融入城市的同時(shí)，必須提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村吸引力，讓一部分高素質(zhì)勞動(dòng)力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點(diǎn)是農(nóng)民、農(nóng)戶，國家政策支持的重點(diǎn)是新型職業(yè)農(nóng)民。

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對能夠掌握應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民需求更加迫切。隨著較大規(guī)模生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場逐漸增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，分工分業(yè)成為發(fā)展趨勢，具有先進(jìn)耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強(qiáng)市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)和未來。

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育新型經(jīng)營體系的核心主體。今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，從個(gè)體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。

同時(shí)，從“三農(nóng)”政策實(shí)施來看，要通過政策向真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民身上“傾斜”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，確?！叭r(nóng)”政策的實(shí)施效率和效果。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，他們將傳統(tǒng)農(nóng)民從土地里解脫出來，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

今年全國兩會(huì)上，人大代表和政協(xié)委員對2017年政府工作報(bào)告進(jìn)行了審議并且提出了修改意見，其中有兩點(diǎn)與職業(yè)農(nóng)民有關(guān)的建議被采納，第一是加入了“培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)容，第二是在原稿“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華”之前加上了“進(jìn)一步采取措施”7個(gè)字。毋庸置疑，這是中央政府賦予了職業(yè)農(nóng)民更多發(fā)展和想象空間。“新型職業(yè)農(nóng)民”第一次出現(xiàn)在2012年的中央一號(hào)文件中，此后，農(nóng)業(yè)部開啟了新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，但我們相信政府的舉措更多的是呼應(yīng)實(shí)踐中已經(jīng)涌現(xiàn)出來的新型職業(yè)農(nóng)民。正如30多年前小崗村的包產(chǎn)到戶改革獲得中央的肯定，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民間智慧總給人驚喜。

培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅解決了“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層問題。歷史的車輪滾滾發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌改變給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。培養(yǎng)造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民，將傳統(tǒng)農(nóng)民從土地里解脫出來，對于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（編輯：王駿杰）