惠安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在的問題和建議

吳蓮華

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，原先單純的動物檢疫已經(jīng)演化轉(zhuǎn)變成一集動物檢疫、動物產(chǎn)品檢疫、病死畜禽無害化處理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等多項(xiàng)職能于一身的綜合性行政執(zhí)法工作，具有嚴(yán)格的法制性和技術(shù)性，改變了過去職能單一、執(zhí)法不力的問題。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；問題；建議

在日新月異的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在諸多方面仍存在不足，在一定程度上阻礙著動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。根據(jù)我縣基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，梳理現(xiàn)狀，找出問題，提出改進(jìn)措施，從而完善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法工作效能。

一、惠安縣基本情況及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

惠安縣地處福建省東南沿海，國土面積645平方千米，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)，常駐人口約合106萬人。全縣生豬養(yǎng)殖場（戶）約480個(gè)，年出欄生豬約15萬頭。我縣共有9個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，年屠宰20萬頭左右。9家為代宰模式，沒有深加工能力。按照整合改革方案及發(fā)展趨勢，定點(diǎn)屠宰將擴(kuò)大到豬、牛、羊、家禽，點(diǎn)多面廣品種多樣，監(jiān)督難度將大幅增加。惠安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所未核定編制人數(shù)，所需人員由農(nóng)林局內(nèi)部調(diào)劑。目前在職人員5人 ，其中4人為事業(yè)編制非在編人員，僅1人為行政編制非在編人員。官方獸醫(yī)職責(zé)由派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的干部承擔(dān)，同時(shí)有動物檢疫協(xié)檢員配合其工作。縣動監(jiān)所負(fù)責(zé)動物檢疫的證、章、票、據(jù)的統(tǒng)一發(fā)放。

二、目前存在的主要問題

1.動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)。根據(jù)《動物防疫法》和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》等文件精神，縣級以上的人民政府必須成立具有獨(dú)立法人的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，由于歷史遺留問題，惠安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所沒有獨(dú)立法人，是惠安縣農(nóng)林局（縣委農(nóng)辦）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員由農(nóng)林局內(nèi)部調(diào)劑，未核定編制人員。所承擔(dān)的動物衛(wèi)生監(jiān)督職能交由農(nóng)林局負(fù)責(zé)，因此不能獨(dú)立執(zhí)法，與法律法規(guī)有所抵觸。

2.動物衛(wèi)生監(jiān)督所未核定編制人數(shù)、人員嚴(yán)重不足

目前縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督人員僅有5名工作人員，在從事動物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)督的同時(shí)，還須忙于單位內(nèi)部管理、“瘦肉精”抽檢、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測、違法案件查處及主管局委托和安排的其他工作。目前我縣動監(jiān)所目前僅有一名具有執(zhí)法資格的人員，執(zhí)法力量十分薄弱。同時(shí)，由于事多人少，加之我縣共有畜禽養(yǎng)殖場（戶）共480個(gè)，分布分散，地理位置遠(yuǎn)離城區(qū)，動物檢疫率、監(jiān)管覆蓋率、違法案件查處率難以得到有效保障。增加縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)迫在眉睫。

3.經(jīng)費(fèi)緊張、執(zhí)法裝備短缺

由于縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所為縣農(nóng)林局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，因此長期以來動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)未得到應(yīng)有重視，沒有配備專門的制服、車輛等執(zhí)法設(shè)備，嚴(yán)重限制著縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法效能。加之已經(jīng)啟動了的公車改革，對縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法能力可謂是雪上加霜。另外，未針對獸醫(yī)管理體制改革后縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所行政管理、技術(shù)支持、面臨的新形勢、新問題，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上做相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所陷入了“有職能、無經(jīng)費(fèi)”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。

4.缺少基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)督缺位，諸多工作不通暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作主要由派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的官方獸醫(yī)承擔(dān)，而這些官方獸醫(yī)又同時(shí)承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和畜牧獸醫(yī)主管部門委托的一系列職能，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分，職能混淆，“既是運(yùn)動員，又是裁判員”，有違執(zhí)法工作的嚴(yán)正性及權(quán)威性。

三、對策和建議

1.提高認(rèn)識，完善獸醫(yī)管理體制改革

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)﹝2005﹞15號）文件精神，提高對獸醫(yī)管理體制改革緊迫性及必要性的認(rèn)知，完善獸醫(yī)管理體制改革。根據(jù)我縣實(shí)際情況，整合現(xiàn)有的動物檢疫、行政執(zhí)法等職能機(jī)構(gòu)，成立獨(dú)立的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)獨(dú)立法人，以此進(jìn)一步理順、完善全縣獸醫(yī)管理體制，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作效能，從而更好的保障百姓肉食品安全。

2.核定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制人員數(shù)量

參照周邊縣、市的做法，如晉江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編內(nèi)人員24名；南安市動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編內(nèi)人員21名的情況，增加我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編內(nèi)人員至20人以上，一半為行政管理人員，一半為專技人員，以滿足日益繁重的動物衛(wèi)生監(jiān)督需求。

3.增加經(jīng)費(fèi)投入，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法硬件水平

動物衛(wèi)生監(jiān)督是保證市場上肉品安全的關(guān)鍵舉措，在保障食品安全中的地位十分重要。肉品安全的保障離不開動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和執(zhí)法。但如果不及時(shí)有效的解決動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身面臨的生存困難，提供的監(jiān)督和執(zhí)法將十分有限。因此，縣財(cái)政部門應(yīng)加大對基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的支持力度，通過配置日常動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中所必需的辦公耗材、實(shí)驗(yàn)儀器、車輛等硬件設(shè)備，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法硬件水平能夠跟上日益艱巨的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要求。

4.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

建立縣、鎮(zhèn)、村三級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，解決基層動物衛(wèi)生執(zhí)法網(wǎng)線破斷的不利局面。通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證政令從省到市到縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使國家政策深入基層，讓陽光照進(jìn)角落里，從而保證動物衛(wèi)生監(jiān)督的整體力度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物和動物產(chǎn)品檢疫、動物防疫活動監(jiān)督管理和動物產(chǎn)品安全及病死動物無害化處理監(jiān)督管理工作。其業(yè)務(wù)接受縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)。