京津冀一體化下河北省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究及政策建議

周士敏+郝治中

摘要：科技創(chuàng)新能力是河北省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，京津冀一體化為河北省創(chuàng)造了發(fā)展的良好機(jī)遇，因此客觀評(píng)價(jià)京津冀一體化下的河北省的科技創(chuàng)新能力對(duì)政府制定科技戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新能力具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；科技創(chuàng)新能力；評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下河北省加大了科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用，2020年實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升、兩個(gè)突破、一個(gè)確?！?。為更加清晰的闡述河北省科技創(chuàng)新能力，本文采取量化加權(quán)的方法評(píng)價(jià)京津冀一體化下的科技創(chuàng)新能力，以此為河北科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制定提供參考意見。

一、河北省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)的目的就是將各個(gè)影響因素及其之間的各種復(fù)雜關(guān)系簡單化，以此找到更多的信息目標(biāo)，以此為戰(zhàn)略制定提供科學(xué)的依據(jù)。指標(biāo)體系構(gòu)建必須要遵循以下原則：注重指標(biāo)的科學(xué)性、注重創(chuàng)新活動(dòng)的系統(tǒng)性、強(qiáng)度科技創(chuàng)新環(huán)境的重要性以及注重創(chuàng)新主體的互動(dòng)性。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料及河北省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，本文評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從以下6個(gè)維度進(jìn)行分析：創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新基礎(chǔ)、市場環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新資源以及官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系質(zhì)量，并匯總篩選了26個(gè)指標(biāo)，形成河北省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.指標(biāo)權(quán)重的確定

對(duì)河北省科技創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)前提需要對(duì)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)定，由于權(quán)重設(shè)定直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的先后順序，因此選擇主觀分層分析法確定每一層的指標(biāo)權(quán)重。在權(quán)重確定的步驟為：第一步確定遞階層次結(jié)構(gòu)模型，將科技創(chuàng)新能力（A）設(shè)為目標(biāo)層，將科技創(chuàng)新產(chǎn)出（B1）、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)（B2）、區(qū)域科技創(chuàng)新投入（B3）、區(qū)域科技創(chuàng)新市場環(huán)境B4）、區(qū)域科技創(chuàng)新人文環(huán)境B5）、官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系質(zhì)量（B6）六個(gè)大類指標(biāo)設(shè)為準(zhǔn)則層，其他26個(gè)細(xì)分指標(biāo)設(shè)為因素層；第二步構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣；第三部層次單排序、一致性檢驗(yàn)。第四步：綜合排序，加權(quán)計(jì)算，確定權(quán)重。逐層對(duì)每一層因素進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，匯總得到到每一層級(jí)指標(biāo)的權(quán)值。

3.河北省科技創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)選取

本文科技創(chuàng)新能力所選取的數(shù)據(jù)均來自于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及河北省政府部門公布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。原始數(shù)據(jù)的量綱不同，經(jīng)濟(jì)意義不同，表現(xiàn)形式不同，沒有可比性，不能以同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)反映其在整個(gè)指標(biāo)體系中對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的影響。因此在進(jìn)行評(píng)價(jià)前，首先對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

4.評(píng)價(jià)方法

將政府部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與主觀的權(quán)重值進(jìn)行結(jié)合，并且采取量化加權(quán)函數(shù)法對(duì)科技創(chuàng)新的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)?？偟梅?指標(biāo)權(quán)值*標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)

即：F=

二、評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，然后采用量化值加權(quán)函數(shù)法，得出科技創(chuàng)新因素的得分情況，以此判斷河北省科技創(chuàng)新能力的差距，見表1：

從表1中可以看出，河北省與北京、天津在科技創(chuàng)新方面還存在不少的差距，無論是創(chuàng)新產(chǎn)出、市場環(huán)境以及資源投入等方面都存在不少的問題，尤其是河北省的創(chuàng)新市場環(huán)境和人才資源存在較大的差距，因此河北省需要在市場環(huán)境和人力資源方面重要入手。

三、提升河北省科技創(chuàng)新能力的政策對(duì)策

1.制定完善的財(cái)稅政策，提高地科技創(chuàng)新的扶持力度

提高科技創(chuàng)新能力關(guān)鍵是科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，為此河北省應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)稅政策的研究，為科技創(chuàng)新提供良好的財(cái)稅政策，一是持續(xù)增加財(cái)政供給。提升科技創(chuàng)新必須要增加財(cái)政投入，只有這樣才能為科技創(chuàng)新提供后背支持。為此河北省要進(jìn)一步出臺(tái)完善的財(cái)稅政策，設(shè)置科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資金，并且對(duì)于科技產(chǎn)品的市場銷售等給予相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠。例如對(duì)于高校的科研產(chǎn)品給予相應(yīng)的免稅等，以此提高高校科研的動(dòng)力；二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，例如河北省科技創(chuàng)新券的實(shí)施充分發(fā)揮了市場的主體地位，盤活了科技資源的優(yōu)化配置。

2.健全技術(shù)市場，做好技術(shù)推廣服務(wù)工作

在京津冀一體化背景下，河北省相比北京、天津而言在科技市場制度建設(shè)以及相關(guān)方面還存在不少的問題，因此河北省要健全技術(shù)市場，做好科技的推廣服務(wù)：首先政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。例如河北省中小企業(yè)科技服務(wù)中心積極依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔導(dǎo)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理平臺(tái)等，為全省中小企業(yè)服務(wù)；其次要做好技術(shù)的推廣服務(wù)工作。在科技創(chuàng)新環(huán)境下，必須要積極為科技創(chuàng)新提供良好的推廣平臺(tái)，形成尊重科技創(chuàng)新的氛圍。例如政府部門要出臺(tái)鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新的制度，明確科研人員創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)收益等，激發(fā)相關(guān)人員科技創(chuàng)新的積極性。

3.引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力

提高科技創(chuàng)新能力關(guān)鍵在于人才，因此政府部門要積極出臺(tái)鼓勵(lì)科技人才發(fā)展的制度：一方面政府部門要積極出臺(tái)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新的環(huán)境，例如制定鼓勵(lì)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇等留住優(yōu)秀人才；另一方面要構(gòu)建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技人才提供良好的工作平臺(tái)。例如近些年河北省科技企業(yè)發(fā)展主要是得益于企業(yè)研發(fā)部門的科技創(chuàng)新。當(dāng)然最重要的還是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有科技人員的教育培訓(xùn)等，提高他們的科技創(chuàng)新意識(shí)。

總之，在京津冀一體化環(huán)境下，河北省必須要正視科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，從多方面入手，制定完善的政策制度，以此激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]許愛萍.京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（10）.

[2]管軍，嚴(yán)駿，牛曉惠.京津冀一體化河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用研究[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015（2）.

[3]徐振華.省林科院“十二五”期間科技創(chuàng)新能力大幅提升[J].河北林業(yè)科技，2016（3）.

作者簡介：1.周士敏（1981-），女，漢族，河北石家莊人，職稱：副教授，學(xué)歷：碩士，主要從事思想政治教育職業(yè)技術(shù)學(xué)教育學(xué)研究。

2.郝治中（1985-），男，漢族，河北懷安縣人，講師，碩士研究生，主要從事體育教育與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：本論文為河北省統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《京津冀一體化下河北省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究》課題（立項(xiàng)編號(hào)：2014HY16）的研究成果。