精準(zhǔn)扶貧之淺見

尹描　江松洋

摘 要 中國是一個(gè)人口大國，農(nóng)業(yè)人口占我國總?cè)丝诘陌俜种耸?。在解決溫飽前提下，我國貧困人口眾多，扶貧任務(wù)艱巨，扶貧周期很長。按照我國“精準(zhǔn)扶貧”、“精準(zhǔn)脫貧”的總要求，在全國范圍內(nèi)需要進(jìn)一步加大扶貧工作力度，統(tǒng)一扶貧工作要求，優(yōu)化配置和整合扶貧資源，確保扶貧工作精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn) 扶貧 問題

作者簡介：尹描，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論；江松洋，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院研究生，研究方向：基礎(chǔ)民主治理、公民政治參與。

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.097

一、精準(zhǔn)扶貧

較之粗放式扶貧而言，精準(zhǔn)扶貧是針對貧困地區(qū)的環(huán)境差異、貧困農(nóng)戶不同、居民的貧困狀況，我國政府主動(dòng)對貧困對象采取科學(xué)有效的政策、方法實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的幫扶方式。

這個(gè)“精準(zhǔn)扶貧”思想的出現(xiàn)最早始于2013年11月，中共中央總書記習(xí)近平同志在湖南考察時(shí)第一次提出來的，2014年1月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳推動(dòng)了這個(gè)思想的落地。2015年6月，習(xí)近平總書記在一次貴州省干部工作會(huì)議上明確指出，為了實(shí)施好“十三五”時(shí)期的扶貧、脫貧開發(fā)工作，一定要制定和使用科學(xué)、有效的方案，確保貧困人口在2020年如期脫貧，明確了扶貧工作中“精準(zhǔn)”的重大意義，自此以后，“精準(zhǔn)扶貧”四個(gè)字就成為了全國各界普遍關(guān)心、熱議的話題和關(guān)鍵詞。

二、新形勢下為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國的扶貧開發(fā)工作起步較晚，主要始于改革開放以后，通過幾十年的努力，成績是有目共暏的，但是，問題也真不少，比如長期以來，因貧困標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致的貧困人數(shù)的不清楚、原因不明；扶貧的要求和管理不嚴(yán)而導(dǎo)致的幫扶的針對性不強(qiáng)、中央扶貧資金和專門的扶貧項(xiàng)目流向目的地不準(zhǔn)確等問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出，目前全國農(nóng)村貧困居民人數(shù)為8249萬人，但實(shí)際貧困人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000多萬。這個(gè)不太真實(shí)的數(shù)據(jù)給分析貧困原因、研究貧困人數(shù)的規(guī)模和未來的發(fā)展趨勢帶來了困擾，目前全省乃至全國都沒有建立上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，幫扶工作就存在或多或少的盲點(diǎn)，直接后果就是真正需要幫扶的貧困戶和貧困居民并沒有因扶貧的好政策得到真正的幫助?，F(xiàn)在不少的扶貧項(xiàng)目缺少真正將貧困農(nóng)民真正脫貧的效果，項(xiàng)目啟動(dòng)了，貧困仍然還是貧困。體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部身上，更多的是應(yīng)對政策上的扶貧做一些文章，而沒有真正的做到帶動(dòng)貧困戶脫貧。

國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富說：貧困問題是人類社會(huì)面臨的共同問題，消除貧困是全人類社會(huì)共同的目標(biāo)。我們政府高度重視貧困工作，提出“精準(zhǔn)扶貧”開發(fā)工作，確保在2020年讓全部的貧困人口脫貧，消除絕對貧困，這是黨和政府給人民的莊嚴(yán)承諾。所以扶貧工作要從解決貧困人口的實(shí)際問題入手，需要建立攻艱克難、攻城拔寨的勇氣和信心，建立內(nèi)有生動(dòng)力、外有活力，能夠讓貧困人口在政府政策的幫助下，通過自己的勞動(dòng)致富的一種長效機(jī)制。中國的貧困人口脫貧，在中國具有里程碑的劃時(shí)代的意義，在國際上也有典型的意義。

精準(zhǔn)扶貧是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)的人們早日達(dá)到小康生活，最終達(dá)到共同富裕?？倳浾f，我們黨是始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，在幫助人們脫貧致富奔小康的路上，我們不會(huì)丟下任何一個(gè)貧困家庭和貧困群眾。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們就必須堅(jiān)持因地制宜施策，堅(jiān)定地走精準(zhǔn)扶貧的道路，干部們要積極作為，讓貧困地區(qū)的人民主動(dòng)、自信地走上脫貧致富的道路，爭取早日建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

三、如何進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，不但是緩解貧困，而且還是實(shí)現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。那么，怎樣才能做到精準(zhǔn)扶貧呢？

以南充市農(nóng)業(yè)科學(xué)院幫扶南充市順慶區(qū)桂花鄉(xiāng)為例，闡釋如何精準(zhǔn)扶貧到戶機(jī)制。為保證扶貧攻堅(jiān)任務(wù)按時(shí)、按質(zhì)完成，針對桂花村貧困戶的實(shí)際情況，制定了2015-2017年度幫戶發(fā)展規(guī)劃，具體如下：

（一）貧困戶的甄別

精準(zhǔn)識(shí)別，是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過合法、有效的程序，把一個(gè)地區(qū)真正的貧困戶識(shí)別出來。精準(zhǔn)識(shí)別到戶機(jī)制，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是關(guān)系到人民群眾自身利益的工作，更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，而貧困戶的甄別是所有工作的前提。農(nóng)科院駐村干部通過深入走訪、實(shí)地查看，初步提出貧困戶名單，先后經(jīng)村兩委討論，村民大會(huì)通過，定出最終貧困戶名單，并張榜公示。

（二）精準(zhǔn)扶貧具體幫戶策略

著力實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧幫戶攻堅(jiān)行動(dòng)，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批。

1.農(nóng)技培訓(xùn)

組織村貧困戶，學(xué)習(xí)農(nóng)作物種植、果樹栽植、家禽飼養(yǎng)等相關(guān)技能知識(shí)，印制相關(guān)技術(shù)資料，提升脫貧致富能力。大、小春各開展農(nóng)技培訓(xùn)1期，邀請專家參加，專家人數(shù)不低于2人/期。

表1：貧困戶幫戶策略匯總表

2.糧油種植幫扶

鼓勵(lì)貧困戶擴(kuò)大特色糧油種植規(guī)模，農(nóng)科院免費(fèi)向其提供玉米、水稻、油菜等種子，免費(fèi)提供農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資。

3.庭院經(jīng)濟(jì)

在貧困戶房屋周圍栽植1-3畝薄殼核桃，核桃苗由我院提供，后期栽植、肥料、管理由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)；核桃樹下養(yǎng)雞，雞苗由農(nóng)科院免費(fèi)提供，按25只/戶標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，簽訂飼養(yǎng)合同。由專家免費(fèi)指導(dǎo)。

4.發(fā)展2戶養(yǎng)羊戶

依意愿發(fā)展2戶養(yǎng)羊戶，由市農(nóng)科院向每戶免費(fèi)提供5只山羊，簽訂喂養(yǎng)合同，出欄后，幫助聯(lián)系銷售渠道，保證養(yǎng)得好，賣得實(shí)。

5.修繕房屋

整合資金，加大力度對農(nóng)村實(shí)施危房改造工程，切實(shí)改善貧困人口的住宿條件，努力實(shí)現(xiàn)貧困戶住有其屋，不斷提高貧困人口的生活質(zhì)量。按程序向鄉(xiāng)、區(qū)申請危房改造項(xiàng)目，積極爭取資金，解決貧困戶住房問題，使其安居、樂業(yè)。

（三）結(jié)對幫扶

堅(jiān)持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”（下簡稱“三送”）為抓手，積極開展“三送”干部結(jié)對幫扶。駐點(diǎn)“三送”干部每名干部幫扶 3-5 戶，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶扶貧對象活動(dòng)。農(nóng)科院干部職工與上述貧困戶結(jié)成1對1幫扶對子，直接讓愛心點(diǎn)對點(diǎn)傳遞。

結(jié)對幫扶干部職責(zé)：

1.幫助結(jié)對貧困戶發(fā)展既定產(chǎn)業(yè)，做好技術(shù)協(xié)調(diào)工作，若貧困戶有資金困難，需幫助其做好補(bǔ)助申請等具體工作。

2.幫助落實(shí)雞禽、農(nóng)產(chǎn)品等技術(shù)指導(dǎo)工作。

3.幫助做好結(jié)對貧困戶智力扶貧工作，助其提高致富能力。

四、精準(zhǔn)扶貧存在的問題

習(xí)近平同志指出，精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在于要把扶貧對象的情況摸清，把家底搞清，這是前提，“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)”。但在精準(zhǔn)識(shí)別的過程中也存在許多問題：

（一）在識(shí)別的過程中，存在人情關(guān)系、攀比現(xiàn)象、嫉妒心理、存在一部分所謂的“關(guān)系戶”，導(dǎo)致該扶沒扶、該幫沒幫，有效的資源并沒有使用在需要的地方

貧困戶認(rèn)定機(jī)制并不完善，很多時(shí)候存在不合法現(xiàn)象，判斷是否是貧困戶的依據(jù)是家庭人均收入是否是在國家或各省規(guī)定的貧困線以下。在評定的過程中存在較大的人為、人情因素。評議人和申請人是否存在親屬或者利害關(guān)系？這些都會(huì)導(dǎo)致貧困戶名額被占用，使真正的貧困戶得不到應(yīng)有的幫助。另外，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，信息閉塞，獲得信息的渠道有限，貧困戶獲得幫助的前提是自己要申請，因?yàn)樾畔⒌拈]塞，導(dǎo)致很大一部分人并不知道國家的這個(gè)政策，錯(cuò)過被幫扶的時(shí)機(jī)。

（二）在精準(zhǔn)幫扶的過程中也存在大量問題

幫扶過程中的“不作為、假扶貧、走過場”等。貧困戶獲得幫扶資格后，并沒有得到很大的幫助，政府部門僅僅給其發(fā)放一點(diǎn)生活用品，生活并沒有得到改善，收入依然在貧困線以下。為了完成任務(wù)，有的地方政府部門并不考慮因地制宜，比如在一些地方，當(dāng)?shù)氐耐恋夭⒉贿m合種植一些經(jīng)濟(jì)作物，政府部門采取不科學(xué)的方法，大力發(fā)展所謂的政府扶貧工程，大面積種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，市場滯銷的經(jīng)濟(jì)作物，在種植的過程中，苗木質(zhì)量存在問題，使大量老百姓種下的苗木掛果很少，甚至不掛果，后期的技術(shù)管理并不到位等等，只讓其大面積種植，大搞形象工程， “作秀”。使老百姓對扶貧工作存在質(zhì)疑，并不信任。有的地方政府甚至為了完成上級任務(wù)，弄虛作假、搞“數(shù)據(jù)脫貧”，直接將貧困戶從扶貧開發(fā)系統(tǒng)變成脫貧人口，使貧困戶被脫貧。

五、提高精準(zhǔn)扶貧工作的建議

建立完善科學(xué)的人口貧困識(shí)別系統(tǒng)。第一，貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅單靠收入來確定，同時(shí)還應(yīng)該加入住房、受教育情況以及身體狀況等因素。第二，在全國范圍內(nèi)真正、嚴(yán)肅的搞一次徹底的人口調(diào)查，搞清楚貧困的真正原因，然后用科學(xué)的、合法的程序進(jìn)行民主評議、公示、并設(shè)置監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)設(shè)立上級監(jiān)督舉報(bào)電話，對應(yīng)該被幫扶的貧困戶并未被幫扶，不該幫扶的反而得到幫扶的現(xiàn)象，追究相關(guān)責(zé)任并及時(shí)糾正。嚴(yán)格查處不合法現(xiàn)象。第三，加強(qiáng)幫扶工作的監(jiān)督，對玩忽職守，不作為的人員要堅(jiān)決嚴(yán)加處罰，引入第三方機(jī)構(gòu)評估、群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)“不作為、亂作為、假作為”現(xiàn)象。讓扶貧成果和群眾滿意度加入官員升遷的考核制度，與“官帽”掛鉤，讓各級地方官員對扶貧工作用心、用力。第四，要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的根本之策，扶持工作應(yīng)該將重點(diǎn)放在綠色、環(huán)保、含金量高的項(xiàng)目上，創(chuàng)立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是解決貧困的根本。扶貧資金?？顚Ｓ?，合理合法的使用，集中解決老百姓最迫切的需求。

加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生活條件，使貧困地區(qū)的老百姓真正感受到來自黨和政府的實(shí)惠，感受到精準(zhǔn)扶貧這一良好政策帶來的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚延波.總書記為何反復(fù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”？.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè).2016（6）.

[2]張克俊.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及其與精準(zhǔn)脫貧的辯證關(guān)系探析.四川黨的建設(shè)（農(nóng)村版）.2015（8）.