公眾期待：慈善組織的使命與責任

摘 要 慈善組織使命是價值的體現(xiàn)，是組織生存發(fā)展的源動力。在不斷推陳出新的多元公益慈善方法的發(fā)展中，是否存在消解慈善組織使命和責任的可能？抑或慈善公益使命掉進生存陷阱？在中國轉(zhuǎn)型社會發(fā)展過程中，一些慈善組織存在公益事業(yè)幌子下的腐敗、異化等現(xiàn)象，并進一步引發(fā)慈善信任危機。慈善組織使命與責任不僅僅是一個法律性的制度規(guī)定，更是一種基于信念的道德自覺。慈善公益問責呼喚現(xiàn)代慈善組織的使命感和責任感。

關(guān)鍵詞 慈善 使命 責任

基金項目：教育部人文社會科學規(guī)劃項目，慈善信任危機：一個制度資本的視角， （項目編號13YJA810012）。

作者簡介：錢海梅，上海大學社會學院副教授，博士，研究方向：公共治理。

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.074

2011年，我國慈善組織幾度遭遇慈善信任危機，如中國紅十字會的“郭美美事件”，河南宋慶齡基金會醫(yī)?；I款和投資問題等等。公益慈善組織公信力下降、慈善運作不透明、濫用公共資源等行為對于社會公眾的道德和信念打擊嚴重。當前在社會轉(zhuǎn)型新的歷史階段，公益慈善組織有著更廣闊的發(fā)展前景和空間，同時也面臨著各種新的挑戰(zhàn)，也承載著越來越重要的歷史使命和社會責任。

一、問題的提出

慈善英文為“PHILANTHROPY”，中文意思為“人的愛”，源于古希臘語，公元十八世紀啟用。慈善英文的另一個表述是“CHARITY”， CHARITY一詞歷史更為悠久，可以追溯到公元前。慈善的涵義可以理解為為了公益的志愿行為，具有鮮明的公益性特征。羅伯特·佩滕教授將慈善定義為“為公眾謀福利的志愿行為”①，這類志愿行為的目標有兩大類，一是針對與自己沒有正式關(guān)系或法律責任人的痛苦減輕和生活品質(zhì)的改善；二是對于社會公眾生活品質(zhì)的改善。這些目標都假設(shè)在某種程度上對他人有益的前提下介入他人生活，體現(xiàn)了明顯的道德內(nèi)涵和本質(zhì)。②它是基于慈善即是一種使命，是共享的價值觀和組織的一種信念。

如何理解慈善組織使命？慈善組織使命即組織共享的價值觀、明確的基于社會公益的服務(wù)宗旨和理念，支持組織可持續(xù)發(fā)展，并將組織的資源惠及服務(wù)對象以及社會公眾。慈善組織的使命包括其組織活動的職能和服務(wù)對象，解決什么樣的社會問題，在社會發(fā)展中起到什么樣的作用。使命決定了機構(gòu)為什么做，做什么。慈善組織使命是其組織存在的理由，也是組織實現(xiàn)其遠大愿景的動力，它是為了完成某一具體社會使命而存在。

伴隨慈善公益領(lǐng)域的不斷拓寬，慈善公益與市場、慈善公益與商業(yè)、慈善公益與投資等方式等不斷出現(xiàn)，而我國近年來慈善信任危機的一個明顯特點是遭遇慈善信任危機的慈善組織，其相當一部分受質(zhì)疑的相關(guān)事件基本都有商業(yè)合作背景，并且面對公眾質(zhì)疑，慈善機構(gòu)的回應基本都不能令公眾信服。在不斷推陳出新的多元公益慈善方法的發(fā)展中，是否存在消解慈善組織的使命和責任的可能？抑或慈善公益使命掉進生存陷阱？

二、慈善組織使命與責任：理想與現(xiàn)實的背離

（一）公益性是慈善的本質(zhì)屬性

公益性是慈善的本質(zhì)屬性，它是指慈善組織以公益為目標取向和價值旨趣，致力于解決某一社會公共問題，探索當代社會所出現(xiàn)的公共性問題的解決路徑，體現(xiàn)了基于公眾期待的慈善公益性的道德使命。

一般而言，公益是指大多數(shù)人的利益，但對于個人利益的關(guān)切與尊重并沒有被排除在公益范疇之外?？陀^來說，公益是一個相對空間范圍內(nèi)大多數(shù)人的利益，如一定地區(qū)內(nèi)的大多數(shù)人的利益即構(gòu)成公益。公益的形成是對每個個體利益的概括與抽象，慈善組織的公益性追求的主要內(nèi)容范圍非常廣泛，包括扶貧救災、權(quán)益保護、環(huán)境保護和社會服務(wù)等等。

慈善組織的公益責任一般包括兩個維度，一是倫理維度，二是規(guī)制維度。美國學者特里·L·庫珀認為責任是在多元化、技術(shù)性的現(xiàn)代社會中重建義務(wù)的方法。③ 慈善公益責任也可以理解為慈善組織應盡的公益義務(wù)。從倫理維度而言，它更強調(diào)慈善倫理道德、信念、公益性、對公眾的回應性以及慈善組織的使命感等，更關(guān)注一種道德的因素。從規(guī)制維度而言，它是一種自上而下的管制監(jiān)督模式，透過明確的法規(guī)、命令和正式的程序，采用命令、控制等外部監(jiān)督手段以達成責任，強調(diào)責任的技術(shù)性特征。

然而在中國轉(zhuǎn)型社會發(fā)展過程中，一些慈善組織存在公益事業(yè)幌子下的腐敗、異化等現(xiàn)象，諸如濫用減免稅特權(quán)、以“公益”名義進行營利性活動、假公濟私或牟取暴利等等。這類與慈善公益精神相悖的現(xiàn)象致使慈善公益責任陷入困境，并進一步引發(fā)慈善信任危機。以2011年中華慈善總會尚德“發(fā)票門”為例，慈善總會被爆料“交錢就能買到免稅發(fā)票”，尚德也被指陷入“詐捐門”。中華慈善總會作為公益性慈善機構(gòu)，在接受了無錫尚德太陽能電力有限公司提出的定向物資捐贈項目后，為其開具了1700萬元的捐贈免稅發(fā)票，并收取了相應管理費，但并未監(jiān)督尚德公司將捐贈品送達至捐贈學校，客觀上使捐贈企業(yè)存在逃稅可能。

相對于政府、企業(yè)來說， 慈善組織的責任機制更為多元。企業(yè)向股東負責，接受市場機制檢驗。政府對公眾或選民負責，相關(guān)職責、權(quán)力、信息披露和監(jiān)督的法律界定比較明確。而慈善組織多元化的責任對象致使其客觀上存在責任模糊性的可能，中國慈善組織的責任對象包括政府主管部門、捐贈人、服務(wù)對象、社會公眾以及合作伙伴等，多重責任特性致使慈善組織在責任管理上產(chǎn)生諸多盲點，假如多元對象的利益訴求、意愿及期望形成較大分歧，慈善組織公益使命及其公益利益導向的責任自主性可能會形成一定的搖擺不定。此外，中國慈善組織普遍存在官民二重性特征以及對政府的依附性，當舊的社會價值體系和倫理觀念遭遇沖擊，慈善組織的志愿精神、公益精神和社會公信力又“先天不足”，慈善組織法律制度的不健全和經(jīng)濟利益的沖突則會進一步動搖了慈善公益責任。中華慈善總會尚德“發(fā)票門”正是這一慈善背景下的特殊產(chǎn)物。

（二）慈善使命是組織生存發(fā)展的源動力

慈善組織使命是價值的體現(xiàn)，是組織生存發(fā)展的源動力。因此慈善使命基于道德想象，提出讓世界更加美好的可能。好的使命陳述對公眾來說也是一種再認識和再教育。讓捐贈者忠于并奉獻于使命是成功慈善組織的共同點。慈善組織的使命是以利益社會，造福人類為己任，彰顯了對個體生命關(guān)懷，對社會弱勢群體生存發(fā)展關(guān)懷，對社會秩序人文關(guān)懷以及對人類未來出路的理想關(guān)懷。如創(chuàng)建于1863年紅十字國際委員會其特有的人道使命是保護武裝沖突和其他暴力局勢受難者的生命與尊嚴，并向他們提供援助。紅十字國際委員會還通過推廣和加強人道法與普遍人道原則，盡力防止苦難發(fā)生。成立于1904年的中國紅十字會是國際紅十字運動的成員。中國紅十字會以發(fā)揚人道、博愛、奉獻精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業(yè)為宗旨。

然而，實踐中不清晰的使命會導致組織內(nèi)部人力、物力、財力的混亂，導致工作項目游離、組織效率低下和社會公信力下降等等?？辗旱哪繕艘矔璧K慈善組織核心目標和使命的明晰，削弱組織成員實現(xiàn)組織總體目標的共同努力。使命的尋求和實踐不僅僅是項目和技巧的框架，而是關(guān)于慈善組織項目和策略始終圍繞達到某種使命而展開。2011年6月，郭美美在網(wǎng)上以“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的虛假身份炫富而受到社會廣泛關(guān)注，中國紅十字會也因此陷入慈善信任危機。公眾之所以持續(xù)質(zhì)疑中國紅十字會，與其說是對中國紅十字會的不滿，不如說是對于中國慈善組織使命踐行的質(zhì)疑以及對于慈善機構(gòu)運作不透明的不滿。

（三）經(jīng)營與公益使命

慈善組織經(jīng)營是把“雙刃劍”，它既可強化慈善組織資金募集能力和運營能力，使組織獲得履行慈善公益使命的社會物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，也可能帶來經(jīng)營風險、目標替代、公信力下降等負面影響，從而影響慈善公益使命的實現(xiàn)。公益慈善組織最重要的特征是利益不分配，而不是不盈利。在發(fā)展過程中有時慈善組織會遇到不同利益動機的潛在捐贈人、投資人或合伙人，有的甚至會提出很誘人的捐贈、贊助或合作條件，如何抵制誘惑是對慈善組織的考驗。慈善組織的公益合作是基于價值認同的合作而非利益合作，能否始終把握對于組織機構(gòu)使命認同的合作底線，對于慈善組織來說是一個考驗。在明確的服務(wù)宗旨和理念的引導下，通過經(jīng)營獲得更多資源以維持組織可持續(xù)發(fā)展，并將組織資源惠及服務(wù)對象乃至社會公眾，從而能夠更好地為社會服務(wù)，充分發(fā)揮慈善組織經(jīng)營的正能量。

如果慈善組織不具備盈利能力，慈善組織運轉(zhuǎn)資金的困境也可能會使部分慈善組織陷入生存困境，也會影響組織慈善使命的實現(xiàn)；反之，慈善組織如果營利行為太強，也有存在偏離慈善目標、甚至危及慈善組織性質(zhì)的可能。如何在組織經(jīng)營中尋求公益與效率的平衡、商業(yè)手段和公益目標的有機結(jié)合，乃是當代慈善組織在實踐中需要不斷摸索的。如果慈善組織不能平衡好組織經(jīng)營和公益的關(guān)系，那么就有存在組織背棄公益宗旨而過度追逐利潤的可能。如河南省宋慶齡基金會以“公益醫(yī)?！泵x在農(nóng)村大量“吸金”，與此同時又在城市大規(guī)模投資放貸進行房地產(chǎn)項目運作，其運作方式有偏離公益慈善事業(yè)之嫌，并且由于大規(guī)模房地產(chǎn)項目的商業(yè)運作使得慈善組織承擔了巨大的商業(yè)風險和道德風險。④在我國《基金會管理條例》中對于公益性基金參與投資的方式和規(guī)范并沒有做出嚴格詳細規(guī)定，只是第四十八條有提到相關(guān)內(nèi)容，即基金會開展保值、增值活動，應當遵守合法、安全、有效的原則，確立投資風險控制機制。河南省宋慶齡基金會這樣的經(jīng)營活動究竟是“為公益組織可持續(xù)發(fā)展鋪路”的創(chuàng)新之舉，還是屬于涉嫌非法集資與放貸？并且其投資運營過程中又缺乏嚴格明確的規(guī)則和監(jiān)督，因此引起公眾諸多質(zhì)疑。

三、重塑慈善組織的使命與責任

（一）構(gòu)建慈善“客觀秩序”：制度秩序與信任秩序

伴隨著中國公民意識群體性覺醒，公民逐漸自覺介入慈善公益問責這種利他性的公共事物。顛覆了傳統(tǒng)的“心理秩序”，公眾期待有使命感和責任感的慈善組織，并構(gòu)建一種基于理性的“客觀秩序”，即制度性秩序與信任性秩序。因此，從法律制度層面上來說，必須加強對慈善組織行為的規(guī)范和監(jiān)督，優(yōu)化規(guī)范管制監(jiān)督模式，引導慈善組織在履行組織使命的前提下健康發(fā)展，避免違法和不當行為以及完善財務(wù)管理等來實現(xiàn)組織使命和責任的落實。慈善公益組織要順應公益慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化組織治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理機制，整合社會管理資源，打造核心競爭力，培育慈善組織社會資本，通過規(guī)范、透明、公開的服務(wù)構(gòu)建慈善“客觀秩序”。

（二）強調(diào)慈善組織使命與責任的回應性

對慈善組織來說，志愿、公益是其組織特性，這類志愿性公益行為在實踐中是給予受助方三“T”，即財產(chǎn)（ treasure）、時間（time）、才能（talent）來實現(xiàn)目標。因此對于慈善組織的公益責任不能僅僅關(guān)注其管制監(jiān)督模式的技術(shù)特征，更要強調(diào)其公益性和社會回應性的價值特征。從價值層面來說，重構(gòu)慈善組織的使命與責任主要是道德和信念的重建，強調(diào)公益至上以及公共精神。慈善組織使命與責任不僅僅是一個法律性的制度性的規(guī)定，更是一種基于信念的道德自覺。慈善組織的任何使命和責任都是通過具體人的信念發(fā)揮作用。如果僅僅強調(diào)法律和制度上的責任，而忽視了道德責任，慈善組織對于規(guī)章制度過于依附，會導致忽視對使命的追求和公益責任的主動承擔。慈善公益問責呼喚現(xiàn)代慈善公益組織的使命感和責任感。

（三）慈善運行創(chuàng)新：基于慈善組織的使命

慈善公益組織生存發(fā)展的源動力就在于它基于公益性的使命，以社會效益和公益價值最大化為價值追求，主動參與慈善運行創(chuàng)新。然而這種創(chuàng)新是基于慈善公益使命和公益責任的承擔，反之則會出現(xiàn)問題。如河南宋基會的資金運作試圖借鑒國外“使用權(quán)捐贈”的概念，但國外對“使用權(quán)捐贈”模式的法律規(guī)定和監(jiān)管都非常明確和嚴格，對于捐贈的使用方向則明確規(guī)定應用于公益，同時整個資金運作的過程公開透明。而河南宋基會明顯存在諸多非公益導向的運作和模糊的監(jiān)管，這種非公開透明的運作模式必定損害慈善組織的公信力。因此，慈善運行創(chuàng)新要基于慈善組織的使命，最大限度的激發(fā)社會活力對社會資源進行有效動員和配置。

注釋：

①Robert L. Payton and Michael P. Moody，Understanding Philanthropy：Its Meaning and Mission，Indiana University Press：Blooming- ton and Indianapolis.2008.

②何莉君.慈善為何——讀《理解慈善——意義及其使命》.開放時代.2009（4）.

③[美]特里·L·庫珀著.張秀琴譯.行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑.中國人民大學出版社.2010.

④河南宋基會到底是個什么機構(gòu)？.http：//opinion.people.com.cn/GB/363551/366334/index.html.2013年7月5日.